索引號: 014206640/2019-01238 分類: 其他\其他    通知
                      發布機構: 政府辦 文號: 港閘委發〔2018〕9號
                      成文日期: 2018-09-29 發布日期: 2018-09-29 有效性:
                      名稱: 中共南通市港閘區委 南通市港閘區人民政府印發《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施辦法》的通知
                      索引號: 014206640/2019-01238
                      分類: 其他\其他    通知
                      發布機構: 政府辦
                      文號: 港閘委發〔2018〕9號
                      成文日期: 2018-09-29
                      發布日期: 2018-09-29
                      有效性: 有效
                      名稱: 中共南通市港閘區委 南通市港閘區人民政府印發《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施辦法》的通知
                      中共南通市港閘區委 南通市港閘區人民政府印發《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施辦法》的通知
                      來源:政府辦 發布時間:2018-09-29 字體:[ ]

                      各街道黨工委、辦事處,港閘經濟開發區、市北高新區黨工委、管委會,區委各部委辦局,區各委辦局,區各人民團體,區各直屬單位,唐閘古鎮保護利用工作委員會,檢驗檢測認證產業園管委會:

                      現將《關于深入推進農村集體產權制度改革的實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。

                      中共南通市港閘區委員會

                      南通市港閘區人民政府

                      2018年9月29日

                      關于深入推進農村集體產權制度改革的實施辦法

                      近年來,我區積極開展以撤組建居小組資產股份合作制為主要形式的農村集體產權制度改革,有效維護了農村集體經濟的完整,促進了農民增收,為村級股份合作制改革奠定了堅實基礎。根據中央、省、市關于深化農村集體產權制度改革系列文件精神和具體工作部署,為進一步增強農村集體經濟內生發展動力,維護農民集體資產權益,現就我區農村集體產權制度改革提出以下指導意見。

                      一、提高認識,明確改革的指導思想和目標任務

                      (一)指導思想:全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持從區情實際出發,認真落實鄉村振興戰略部署,按照“確權、賦能、搞活”總體思路,摸清農村集體資產家底、明晰農村集體產權歸屬,通過農村集體產權制度改革,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,為統籌城鄉全面發展、夯實基層基礎提供重要支撐。

                      (二)目標任務:2018年年底前,全面完成農村集體資產清產核資工作;2019年年底前,全區有經營性資產的村(社區)基本完成農村集體產權制度改革。通過改革,逐步構建符合市場經濟要求和港閘實際的集體經濟運行機制,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,促進集體資產保值增值,集體經濟發展壯大。

                      二、依法依規,把握改革的實施原則

                      一是把握正確改革方向,優先發展。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產股份權能,促進集體經濟發展和農民持續增收。

                      二是嚴守法律政策底線,依法依規。堅持農民集體所有不動搖、農民權利不受損,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了。嚴格按照有關法律法規和政策規定操作,妥善處理各種利益關系,防止被內部人控制和外部資本侵占。

                      三是充分尊重農民意愿,發揚民主。將公開、公正、公平精神貫穿于改革始終,確保農民的知情權、參與權、表達權、監督權,發揮農民主體作用,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

                      四是堅持黨的統一領導,維護穩定。堅持農村基層黨組織的領導核心地位,鞏固黨在農村的執政基礎;按照試點先行、分步實施的工作步驟,因地制宜、分類指導、先易后難,確保改革平穩有序推進。

                      三、把握關鍵,確保股份制改革穩妥推進

                      (一)成立領導小組。區成立主要領導擔任組長、分管領導任副組長、區相關部門主要負責同志為成員的改革領導小組,領導小組辦公室設在區委農工辦,負責統籌指導全區農村集體產權制度改革工作,研究農村集體產權制度改革政策措施,協調解決改革中遇到的困難和問題,督促指導各街道(開發區)開展改革工作。

                      各街道(開發區)相應成立改革工作領導小組,領導小組辦公室設在街道農經站(農工辦),負責做好本區域內宣傳動員、清產核資、股權設置、資產量化、會議召開等方面的統籌協調和指導督查,妥善處理改革與穩定的關系。

                      各村(社區)建立由黨組織、村(居)委員會、經濟合作社、監委會、民主理財小組和社員代表共同組成的農村集體產權制度改革工作領導小組,具體負責改革的實施。村(社區)改革工作領導小組名單應在村務公開欄公示7天,并報街道(開發區)備案。

                      (二)制訂實施方案。在廣泛聽取群眾意見基礎上,各村(社區)結合實際擬訂改革實施方案。實施方案應在本村范圍內進行公示,公示時間不少于15日。公示無異議的報街道(開發區)進行審查。經審查符合規定的實施方案,交由村(社區)經濟合作社社員(代表)大會表決。表決通過的實施方案同時報街道(開發區)和區委農工辦備案。

                      (三)全面清產核資。依據《港閘區農村集體資產清產核資工作實施細則》,全面清理核實村組集體資產家底,妥善處理債權債務,明確集體資產權屬關系,建立健全集體資產管理制度。清產核資范圍包括村組級所有的經營性資產、資源性資產和公益性資產。清產核資時點統一為2017年12月31日。清產核資結果公示無異議的,報經街道(開發區)農村集體資產管理委員會審核后,由村(社區)經濟合作社社員(代表)大會審議確認。

                      (四)確認社員身份。各村(社區)可依據《港閘區村(社區)股份經濟合作社社員確認和社員代表選舉工作的指導意見》(港閘辦發〔2018〕36號),在符合法規政策和維護穩定前提下,結合實際并經民主程序,確定社員身份,選舉(產生)社員代表,做到公平、公正、公開。

                      (五)合理設置股權。村(社區)股份經濟合作社一般設社員股和享受股,經社員(代表)大會同意,也可設一定比例集體股。其中本社社員為社員股享有對象;經民主決議,享受股對象可為1997年土地二輪承包時享有農村土地承包權但退休退職、考錄進機關事業單位在編、轉干、戶口“農轉非”及“農改居”時帶資進廠的二檔勞動力等。社員股到人系數一般為“1”; 享受股到人系數由社員(代表)大會集體討論決定,但必須小于“1”,且同類人員必須同等享受。參加征地安置和農改居時在冊的現已死亡人員是否享受股權,由社員(代表)大會民主決議。

                      股權確定后,農戶家庭的股份總額一般不隨戶內人口增減而調整。今后新增人口,可通過家庭戶內部分享或依法繼承集體資產股份權益;股份一般不得轉讓、買賣、抵押和退股提現。各村(社區)應建立社員股對象和享受股對象登記備案機制,以戶為單位編制股權名冊,登記名冊經公示7天無異議或異議不成立的,報街道(開發區)和區委農工辦備案。

                      (六)折股量化資產。折股量化到人資產為村級經營性資產,資源性資產和公益性資產暫不列入折股量化范圍。量化的資產明細要張榜公布,并由社員(代表)大會確認。改革后,村級集體剩余土地被依法征收所得的土地補償費和集體資產資源變現等收益,應及時增加到總股本。折股量化到人的農村集體資產股份,僅作為參與集體收益分配的依據。

                      (七)健全完善章程。改革后,村(社區)股份經濟合作社按章程運作管理?!墩鲁獭窇ǎ好Q和地址、性質和職能;社員確認、社員權利和義務;股權的設置和量化;組織機構的設置、產生辦法和職責;資產經營與管理;財務管理和收益分配;章程修改程序等內容。章程應廣泛征求社員意見,并提交社員(代表)大會審議通過后生效,并報街道(開發區)備案。

                      (八)召開成立大會。在街道(開發區)改革領導小組的指導之下,村(社區)召開股份經濟合作社成立大會。成立大會召開前,村(社區)黨組織醞釀提名村(社區)股份經濟合作社理事會、監事會組成人員候選人并報街道(開發區)審查。成立大會須由二分之一以上社員或三分之二以上社員代表參加,社員(代表)享有平等的權利,實行一人一票表決制。經社員(代表)三分之二審議,通過清產核資結果、選舉辦法、股份經濟合作社章程,選舉產生理事會、監事會。改革完成后,以家庭戶為單位發放股權證書。

                      (九)健全組織機構。村(社區)經濟合作社實行股份制改革后,名稱統一為:港閘區XX街道XX村(社區)股份經濟合作社。村(社區)股份經濟合作社設立社員(代表)大會、理事會和監事會,今后與村(社區)黨組織同步換屆選舉。社長是股份經濟合作社的法定代表人。

                      1.社員(代表)大會。社員(代表)大會是股份經濟合作社的最高權力機構,每年至少召開一次,由理事會召集,社長主持。經十分之一以上的社員、三分之一以上的社員代表、三分之一以上的理事或者監事會提議,應當召開社員(代表)大會臨時會議。

                      社員(代表)大會會議修改章程、決定股份經濟合作社的合并、分立、解散以及表決章程規定的重大事項,應當由參加人數三分之二以上通過。股份經濟合作社的經營方針、發展規劃、投資決策、年度財務計劃及執行情況和年終分配方案等,應由社員(代表)大會審議,一般由參會人數二分之一以上通過;章程對表決事項及表決權數有較高規定的,從其規定。社員代表不得委托他人參加社員代表大會會議。

                      2.理事會。理事會是村(社區)股份經濟合作社的執行機構,依法依規行使集體資產的所有權和經營管理權。理事會負責召集社員(代表)大會,擬定提交社員(代表)大會討論決定的重要事項方案,執行社員(代表)大會通過的決議,制定并執行內部管理制度,管理日常事務等工作。

                      理事會一般5-7人組成,設社長1人、副社長1-2人,由社員(代表)大會選舉產生。社長一般由村(社區)黨組織書記兼任。

                      3.監事會。監事會是村(社區)股份經濟合作社的監督機構,承擔對理事會的監督職能。負責監督章程執行、社員(代表)大會決議執行、理事會的職責履行等,并組織開展民主理財,對農村集體資產經營管理和財務收支活動進行監督審查。

                      監事會一般3-5人組成,設主任1名,由社員(代表)大會選舉產生。監事會主任一般由村(居)民委員會主任或村(居)黨組織副書記、村(居)監委會主任兼任。

                      理事會與監事會成員不得相互兼任,監事會成員不得由村(社區)股份經濟合作社的財務人員及其近親屬、理事會成員近親屬擔任。

                      (十)資料整理歸檔。對改革過程中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的原始記錄應及時收集整理歸檔保存。村(社區)股份經濟合作社成立后,應在15個工作日內向區委農工辦書面申請登記賦碼,申請資料主要包括:《農村集體經濟組織登記賦碼申請表》、街道(開發區)批準成立的文件、社員(代表)大會決議、社員名冊、組織章程、法定代表人身份證原件及復印件、住所證明等與改革有關的相關資料。審核通過的,發放《農村集體經濟組織登記證》。村(社區)股份經濟合作社據此辦理銀行賬戶變更、刻制印章、合同簽訂等事宜,開展產權流轉交易等經營管理活動。

                      四、建章立制,建立村級股份經濟合作社規范運營機制

                      (一)明確管理體制。村(社區)股份經濟合作社要按照國家有關法律、法規及《章程》規定進行運作和管理,自覺接受黨委、政府以及上級主管部門的指導和監督。要在黨組織的領導下,建立健全股份經濟合作社內部治理機構,實行民主決策、民主管理。要充分發揮在管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、維護農民權益等方面的功能作用,支持和配合村(居)委員會的工作,參與農村社區建設,為農村社區事業發展提供物質和經費支持。

                      (二)加強財務管理。村(社區)股份經濟合作社財務管理執行《江蘇省農村集體資產管理辦法》、《江蘇省農村集體資產管理條例》和財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》等財務管理制度。財務收支情況和資產經營狀況,必須定期向社員公布,實行社務公開,切實維護社員的合法權益。對已實行村居合一的村(社區),有條件的分開設置財務賬簿。各組級資產,在所有權不變的基礎上,繼續委托村(社區)股份經濟合作社統一經營管理,實行記賬村代理,所得收益仍歸各組所有。

                      (三)發展集體經濟。引導支持村(社區)股份經濟合作社根據區位條件、資源稟賦以及發展狀況,積極拓寬集體經濟發展路徑,促進資產保值增值。鼓勵各街道(開發區)探索農村股份經濟合作聯合社模式,村(社區)股份經濟合作社之間通過抱團發展、與各類經濟實體聯合合作等方式,創新集體資產運營機制,提升市場化運營水平,提高資產收益率。健全完善上下聯網聯動的農村產權流轉交易市場體系,集體資產資源全面進入農村產權交易平臺公開交易,實現農村資產資源配置最優化、效益最大化。

                      (四)規范收益分配。村(社區)股份經濟合作社當年收益,應按章程規定提取一定比例的公積公益金和應付福利費,公積金公益金主要用于彌補虧損、發展生產、公共事務和公益事業,也可轉增股本;剩余收益可由各村(社區)結合集體經濟發展狀況或歷年分配水平,均衡合理確定分紅額度,具體由章程規定或社員(代表)大會討論決定。對于情況復雜、集體資產額度較大的村,經社員(代表)大會討論同意,可視對村集體資產形成的貢獻大小,從剩余收益中劃出極少部分用于照顧部分特殊對象的利益訴求。

                      村(社區)股份經濟合作社財務預決算和收益分配方案等須經社員(代表)大會討論通過、報街道(開發區)改革領導小組辦公室審核同意后執行。

                      五、加強領導,確保股份制改革取得實效

                      (一)強化組織領導,統籌改革推進。建立和完善在區委、區政府統一領導下,有關部門各負其責的領導體制和工作機制,共同做好上下銜接、域內協調、經費保障、督促檢查等工作,及時研究妥處工作中遇到的重大問題。各街道(開發區)黨工委、辦事處(管委會)要切實提高思想認識,明確工作目標,落實工作責任,夯實工作措施,創造保障條件,積極穩妥推進改革。各村(社區)黨組織要充分發揮在改革中的領導核心作用,各村(居)委員會要充分尊重并支持村(社區)股份經濟合作社依法依規獨立進行經濟活動的自主權,各村(社區)監督委員會要切實加強對改革和經營管理過程重大事項的監督。

                      (二)強化宣傳引導,開展業務指導。農村集體產權制度改革工作,政策規范強、工作環節多、程序要求高,涉及農民切身利益和農村社會穩定,既鼓勵創新與探索、勇于實踐,又要兼顧歷史與現實、把控方向。要緊緊圍繞清產核資、社員身份確定、股權設置、股份量化、組織機構、財務管理等重點環節,精心組織培訓,開展政策解讀,讓具體工作人員真正吃透政策、掌握方法。要注重多種形式的宣傳引導,統一思想認識,做好過細工作,堅持民主程序,爭取基層干部和農民群眾的理解支持。

                      (三)強化監督考核,確保取得實效。農村集體產權制度改革工作要注重程序規范、全程留痕、陽光公開。建立重點工作定期報告制度,按規定報送改革工作進展。區、街道適時組織對改革情況進行抽查核驗,對改革工作進行全程監督檢查,及時糾正和查處改革中弄虛作假、侵害集體權益的行為。

                      村級產權制度改革完成后,應同步推進組級資產股份合作制改革,待撤組時,參照港閘辦發〔2011〕74號文件精神一次性處置征地補償安置遺留問題。

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