《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2013年12月07日 10 版）
 

　 　　自今年9月起連發(fā)121起職校生實(shí)習(xí)安全事故，其中11人死亡。教育部強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加大實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)力度——

　　　　
　　日前，東莞某電腦維修店的一場(chǎng)大火，吞噬了廣東省某職業(yè)院校3名參與頂崗實(shí)習(xí)的年輕學(xué)生的生命，也再次為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)安全敲響了警鐘。
　　
　　一直以來(lái)，實(shí)踐教學(xué)都是職業(yè)院校培養(yǎng)技術(shù)技能人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由于實(shí)習(xí)生對(duì)企業(yè)運(yùn)作模式缺乏了解、安全意識(shí)薄弱，以及企業(yè)疏于安全管理、學(xué)校相關(guān)管理缺失等原因，幾乎每一年，都有接二連三的實(shí)習(xí)安全事故挑動(dòng)公眾神經(jīng)。
　　
　　究竟該如何保障職校生的實(shí)習(xí)安全？萬(wàn)一學(xué)生在實(shí)習(xí)中發(fā)生了安全事故，誰(shuí)來(lái)為事故買單？教育部日前召開全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)研討會(huì)，著重研究如何進(jìn)一步加大實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作力度，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供制度保障。

　　
　　
　　“放羊式”實(shí)習(xí)仍占相當(dāng)比例，職校學(xué)生實(shí)習(xí)安全堪憂
　　
　　【數(shù)據(jù)】 來(lái)自全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目全國(guó)調(diào)解中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年，每10萬(wàn)名實(shí)習(xí)學(xué)生中發(fā)生一般性傷害的約有39.9人，其中導(dǎo)致死亡的約3.96人。僅從今年9月1日開學(xué)至11月中旬，全國(guó)投保學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的職業(yè)院校，共發(fā)生121起學(xué)生實(shí)習(xí)傷亡事故，其中11人死亡。
　　
　　
　　2013年10月4日，黑龍江省某職業(yè)院校實(shí)習(xí)學(xué)生全某，在陜西省某施工現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量工作過(guò)程中，攜帶的測(cè)量卡尺碰觸到10kv高壓線，電擊倒地。同行工作人員立刻撥打120送往醫(yī)院搶救，最終搶救無(wú)效死亡。
　　
　　而此前在云南昆明，曾發(fā)生過(guò)職校生在頂崗實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外死亡事故以后，校長(zhǎng)害怕承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任一走了之的事件。
　　
　　
　　“檢驗(yàn)職業(yè)教育發(fā)展成果的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是要看它是否服務(wù)了社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，是否滿足了人民多樣化的教育需求，是否促進(jìn)了發(fā)展成果的全民共享，是否使學(xué)生們成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，我們?cè)谠S多方面做的還不夠好。其中之一就是職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)安全及其保障工作還不到位。”教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)劉建同很痛心，“一場(chǎng)實(shí)習(xí)事故可能就改變了一個(gè)學(xué)生一生的命運(yùn)、一個(gè)家庭原本的幸福。這同時(shí)增加了實(shí)習(xí)單位、職業(yè)院校的憂愁，還對(duì)職業(yè)教育發(fā)展造成不良影響。”
　　
　　
　　“相當(dāng)多的職業(yè)院校沒(méi)有制定具體的學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法、事故應(yīng)急預(yù)案等安全制度，這些制度上的缺陷導(dǎo)致了學(xué)生安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力明顯不足。另外，職業(yè)院校在學(xué)生實(shí)習(xí)的組織管理上也存在較多問(wèn)題。”全國(guó)調(diào)解中心主任李濤告訴記者，“一方面，學(xué)生實(shí)習(xí)中‘放羊式’實(shí)習(xí)仍然占有一定比例，難以保證實(shí)習(xí)環(huán)境、崗位安排對(duì)學(xué)生安全和權(quán)益的保障；另一方面，在學(xué)生實(shí)習(xí)安全培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方面，學(xué)校的投入和師資保障狀況也難以滿足安全管理的需求。”
　　
　　
　　學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)為職校生實(shí)習(xí)提供保障
　　
　　
　　【案例】 2013年1月9日，在鋼鐵廠實(shí)習(xí)的某省某職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生李某某到鍋爐處檢查直吹管過(guò)程中，突然直吹管發(fā)生爆裂，導(dǎo)致該生全身多處燙傷。由于該生醫(yī)療費(fèi)用共花費(fèi)187595.97元，超過(guò)8萬(wàn)元的醫(yī)療責(zé)任限額，經(jīng)由全國(guó)事故鑒定委員責(zé)任鑒定，最終啟動(dòng)全國(guó)公共責(zé)任限額，共計(jì)賠付211795.97元，其中公共責(zé)任限額啟用金額131795.97元。
　　
　　
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，中職、高職在校學(xué)生分別要到企業(yè)等用人單位進(jìn)行一年、半年的頂崗實(shí)習(xí)。但頻發(fā)的職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)傷亡事件也讓這樣的解答顯得尤為迫切：誰(shuí)為實(shí)習(xí)安全事故買單？
　　
　　
　　職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)習(xí)安全問(wèn)題，始終牽動(dòng)著黨和政府的心。早在2005年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，在提出要“建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度”的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要“做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作”。2009年，教育部、財(cái)政部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》，要求各地認(rèn)真做好中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)工作，努力在全國(guó)快速建立起“實(shí)習(xí)前有專門培訓(xùn)、實(shí)習(xí)中有過(guò)程管理、出險(xiǎn)后及時(shí)賠付”的全流程實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。這也是職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)的第一個(gè)文件。
　　
　　
　　2011年，教育部在認(rèn)真總結(jié)原保險(xiǎn)產(chǎn)品試行的基礎(chǔ)上，組織全國(guó)職教專家、保險(xiǎn)專家、法律專家成立監(jiān)管組，審核通過(guò)了新的全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目（產(chǎn)品），相關(guān)保險(xiǎn)公司經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判產(chǎn)生項(xiàng)目共保體，并于次年推出以“覆蓋廣、保障全、理賠快、保費(fèi)低”為主要特征的統(tǒng)保示范項(xiàng)目，以此防范和化解學(xué)生實(shí)習(xí)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，消除學(xué)校、企業(yè)和家長(zhǎng)的后顧之憂。
　　
　　
　　“教育部職成司牽頭設(shè)立了全國(guó)學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)事故調(diào)解中心和事故鑒定委員會(huì)，事故鑒定委員會(huì)對(duì)案件處理實(shí)行七票表決制，教育部一票、經(jīng)紀(jì)公司一票、教育部監(jiān)管專家一票、法律專家一票、保險(xiǎn)公司三票。這個(gè)委員會(huì)的投票結(jié)果就是相關(guān)保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠的主要依據(jù)。同時(shí)，統(tǒng)保示范項(xiàng)目還建立了全國(guó)通賠機(jī)制，確保學(xué)生在那兒，理賠就在那兒。”劉建同說(shuō)。
　　
　　
　　全國(guó)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)聯(lián)合工作小組副組長(zhǎng)沈濤介紹，“統(tǒng)保示范項(xiàng)目自2012年5月實(shí)施至今，全國(guó)已有30個(gè)地區(qū)開展統(tǒng)保示范項(xiàng)目，共有1272所職業(yè)院校（高職253所、中職1019所）、154家企業(yè)投保，累計(jì)投保學(xué)生260.44萬(wàn)人次，累計(jì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)額度超過(guò)13000億元。”
　　
　　
　　十余省未建立學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，好政策為何難落地？
　　
　　
　　【聲音】 盡管學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)已經(jīng)產(chǎn)生一定效果，但有保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)人士反映，目前仍存在“統(tǒng)保率不高、保障面和保障力度有限”等問(wèn)題，“由于許多職業(yè)院校對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)安全重視不足，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，很多院校沒(méi)有充足的保險(xiǎn)保障，出險(xiǎn)之后易引發(fā)家庭、學(xué)校、實(shí)習(xí)單位之間的糾紛和社會(huì)矛盾”。
　　
　　
　　“魯昕副部長(zhǎng)曾提出，職業(yè)院校學(xué)生參加統(tǒng)保示范項(xiàng)目的參與率要達(dá)到應(yīng)參保率的50%?？蓪擂蔚氖牵F(xiàn)在參加統(tǒng)保示范項(xiàng)目的職業(yè)院校，只占全國(guó)職業(yè)院校的10%，參保學(xué)生僅占5.1%。”劉建同并不回避問(wèn)題，“目前還有十幾個(gè)省份沒(méi)有建立學(xué)生實(shí)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，個(gè)別省份全國(guó)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的投保人數(shù)還未實(shí)現(xiàn)零的突破，這離‘人人參保，應(yīng)保盡保’的目標(biāo)還有較大差距。”
　　
　　
　　對(duì)此，一些職業(yè)院校校長(zhǎng)認(rèn)為“經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法給學(xué)生買實(shí)習(xí)責(zé)任險(xiǎn)。”但有教育專家指出，問(wèn)題并非出在錢上，而是出在意識(shí)上。
　　
　　
　　
　　教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職業(yè)院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)屬于政府大額采購(gòu)范圍，具有從學(xué)費(fèi)列支等很好的籌措渠道，“可許多職業(yè)院校仍然心存僥幸。出了意外便束手無(wú)措，應(yīng)對(duì)失當(dāng)，這嚴(yán)重?fù)p害了職業(yè)教育的社會(huì)形象。”
　　
　　
　　山西省工業(yè)管理學(xué)校副校長(zhǎng)張凌云坦言他們就曾有過(guò)這樣的認(rèn)識(shí)，但如今卻充分意識(shí)到“學(xué)校投保統(tǒng)保示范項(xiàng)目是有效防范和妥善化解學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的很好途徑”。他同時(shí)建議，“每年學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生簽署頂崗實(shí)習(xí)三方協(xié)議困難較多，企業(yè)不愿承擔(dān)學(xué)生發(fā)生意外的責(zé)任，為了避免實(shí)習(xí)單位降低接收實(shí)習(xí)學(xué)生的意愿，促進(jìn)校企合作，學(xué)校投保時(shí)應(yīng)投保附加被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)，為企業(yè)轉(zhuǎn)嫁實(shí)習(xí)生發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。”（本報(bào)記者 鄧 暉）