范唯 郭揚(yáng)  馬樹超*
　　摘要：目前我國職業(yè)教育體系框架已初步形成，但要到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)還存在不少問題，需要借鑒發(fā)達(dá)國家建立完善職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)，通過增強(qiáng)外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性、內(nèi)在協(xié)調(diào)性三個(gè)基本路徑來積極探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)。
　　關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；體系；建設(shè)；路徑
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”由此，我們可以歸納概括出“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的三個(gè)鮮明特征：一是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，即外部適應(yīng)性，要求這個(gè)體系應(yīng)該是開放的，需要統(tǒng)籌、需要合作、需要對(duì)接；二是體現(xiàn)終身教育理念，即內(nèi)部適應(yīng)性，要求這個(gè)體系應(yīng)該強(qiáng)調(diào)育人功能，以人的終身發(fā)展為本；三是中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，即內(nèi)在系統(tǒng)自身的協(xié)調(diào)性。明確這一系列的內(nèi)涵特征，成為探索建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本路徑的重要前提。
　　一、“十一五”以來我國職業(yè)教育體系發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)
　　“十一五”以來，國家高度重視職業(yè)教育，把大力發(fā)展職業(yè)教育作為繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保障公平、維護(hù)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，要求把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，使教育真正成為面向全社會(huì)的教育。2009年，中等職業(yè)學(xué)校招生超過860萬，在校生達(dá)到2200萬；獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校1200多所，招生數(shù)313.4萬人，與本科招生規(guī)模大體相當(dāng)，在校生964萬多人[1]。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的規(guī)模分別占到高中階段教育和高等教育的“半壁江山”，為國家培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)技能型人才，具有中國特色的職業(yè)教育體系框架已初步形成。
　　1．確立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念和基本框架，并且初步形成了政策合力。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的要求，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，政府在我國職業(yè)教育體系建設(shè)上給予了宏觀政策保障，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》提出，要力爭在“十五”期間初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》又提出，要進(jìn)一步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要，與市場需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，校企合作、工學(xué)結(jié)合，結(jié)構(gòu)合理、形式多樣，靈活開放、自主發(fā)展，有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》則明確指出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的三個(gè)重要特性，搭建了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架。
　　2．根據(jù)外部適應(yīng)性的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)接。職業(yè)教育更直接地針對(duì)社會(huì)分工需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，因此建立合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)必然要求職業(yè)教育體系與產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接。“十一五”以來，職業(yè)教育確立了以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會(huì)、面向市場辦學(xué)的指導(dǎo)思想，職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性不斷顯現(xiàn)。
　　一方面，職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置及專業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步由無序走向有序，并且逐漸由被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部2004年起實(shí)施的高職高專學(xué)校專業(yè)目錄，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主進(jìn)行專業(yè)劃分，與普通本科學(xué)校的學(xué)科類專業(yè)劃分已有顯著區(qū)別，分析近年來高職招生的專業(yè)分布可見其專業(yè)結(jié)構(gòu)較好地支撐了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性進(jìn)一步提高[2]；2010年修訂的中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄，則設(shè)立了“專業(yè)（技能）方向”和“對(duì)應(yīng)職業(yè)（崗位）”、“職業(yè)資格證書舉例”、“繼續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)舉例”等項(xiàng)內(nèi)容，更增強(qiáng)了中職專業(yè)與職業(yè)崗位群的對(duì)應(yīng)。
　　另一方面，各地都注重加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性。如北京市伴隨“十一五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)高端化格局的初步形成和首都經(jīng)濟(jì)特征的進(jìn)一步顯現(xiàn)，積極推動(dòng)職業(yè)學(xué)校根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，緊密結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展的需要調(diào)整專業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)了會(huì)展、動(dòng)漫、軌道交通、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥和汽車制造等一批新專業(yè)，經(jīng)過持續(xù)調(diào)整使專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局基本吻合；又如江蘇省為適應(yīng)全球制造業(yè)向長三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移和江蘇外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能型人才的需要，著力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的擴(kuò)張與整合，建設(shè)了一批具有鮮明特色的職業(yè)教育園區(qū)和職業(yè)教育集團(tuán)，加強(qiáng)了職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的對(duì)接。
　　3．根據(jù)內(nèi)部適應(yīng)性的要求，堅(jiān)持育人為本、面向人人，努力構(gòu)建體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的根本目的是面向整個(gè)社會(huì)，讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)并成為有用之才；發(fā)展職業(yè)教育，使人們能夠掌握一定的專業(yè)技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，擺脫貧困，從而過上有尊嚴(yán)的生活，是促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑。因此，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要注重學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、職前教育和職后教育有效銜接，注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、拓展發(fā)展空間。
　　“十一五”期間，職業(yè)教育不斷深化教育教學(xué)改革，努力提高學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。教育部出臺(tái)了《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育教學(xué)改革的若干意見》等一系列指導(dǎo)性文件，2010年又成立了全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)工作的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)了內(nèi)涵建設(shè)。同時(shí)，各地積極拓寬人才成長渠道，不斷探索體現(xiàn)終身教育理念的職業(yè)教育體系。例如，北京市教委聯(lián)合大型企業(yè)開展成人高等職業(yè)教育的“學(xué)分銀行”式彈性教育試點(diǎn)，把職業(yè)教育辦到企業(yè)、工段和班組，實(shí)行職業(yè)技能“當(dāng)量替換”高職學(xué)歷教育學(xué)分，并積極面向農(nóng)村開展“技能+基礎(chǔ)”成人中等職業(yè)教育改革試點(diǎn)，為提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了貢獻(xiàn)；又如，江蘇省采取一系列措施拓展高職學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展空間，包括改革“專轉(zhuǎn)本”招生考試制度、組織“專接本”自學(xué)考試、拓寬“專升本”繼續(xù)教育渠道，以及提供出國學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)等。
　　4．根據(jù)內(nèi)在協(xié)調(diào)性的要求，圍繞推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。作為奠定現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工作，教育部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展重點(diǎn)，提出要做好十個(gè)方面的銜接工作；同時(shí)還制定了《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)作用的意見》，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)是職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的外部適應(yīng)性要求。
　　中高職協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性工程，已經(jīng)成為各地共識(shí)，并積極予以探索，為整體提升職業(yè)教育系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提供了新思路、新途徑和新方法。北京市構(gòu)建了以職業(yè)教育分級(jí)制度為核心的職業(yè)教育體系框架，按照“從職業(yè)出發(fā)”和“服務(wù)人們終身職業(yè)發(fā)展”的理念，提出了以初中后分流為起點(diǎn)、以5級(jí)架構(gòu)為主體并能縱向發(fā)展的職業(yè)教育分級(jí)制度；江蘇省統(tǒng)籌規(guī)劃多渠道推進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，包括完善普通高校對(duì)口單獨(dú)招生制度，推進(jìn)高職示范校自主招生試點(diǎn)并放開生源對(duì)象，穩(wěn)步發(fā)展五年制高職，探索中職畢業(yè)生注冊入高職，規(guī)范中職生接受高校繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高職引領(lǐng)中職發(fā)展的作用等。
　　5．各地在制訂教育規(guī)劃綱要時(shí)都提出了職業(yè)教育體系建設(shè)的目標(biāo)。自《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布以來，全國31個(gè)省份（含省、自治區(qū)、直轄市，下同）先后發(fā)布各自的中長期教育規(guī)劃綱要或?qū)医逃?guī)劃綱要的實(shí)施意見[3]（以下簡稱省級(jí)《綱要》）。分析各省級(jí)《綱要》中涉及職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的相關(guān)要求發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省份均提出了職業(yè)教育體系的建設(shè)目標(biāo)及其相關(guān)目標(biāo)要求，并且將其放在職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要位置，北京、內(nèi)蒙古、遼寧等省份更是專辟一節(jié)予以詳細(xì)闡述；超過三分之二的省份提出要建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其中部分省份提出要建設(shè)具有地方特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　就各地職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行比較分析，總體上并無明顯差異，但相對(duì)而言東部地區(qū)省份的目標(biāo)更清晰、舉措更明確[4]。如北京 明確提出“按照集約型、精品化、內(nèi)涵式的發(fā)展思路，構(gòu)建靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時(shí)要求健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)職能部門分工明確，統(tǒng)籌有力、運(yùn)行協(xié)調(diào)的管理體制，統(tǒng)籌中高職教育和培訓(xùn)發(fā)展，“做優(yōu)中等職業(yè)教育，做強(qiáng)高等職業(yè)教育，做大職業(yè)培訓(xùn)，健全技能型人才培養(yǎng)體系”，并把“職業(yè)教育體系創(chuàng)新改革試驗(yàn)”列為教育重大改革項(xiàng)目。江蘇則進(jìn)一步明確要“健全中、高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，包括探索特殊領(lǐng)域和專業(yè)五年制高職發(fā)展，支持高級(jí)技工教育發(fā)展，2011年起試行中職學(xué)校畢業(yè)生注冊進(jìn)入高職院校和高級(jí)技校、技師學(xué)院學(xué)習(xí)的制度；完善五年制高職專升本制度，擴(kuò)大專升本招生規(guī)模；實(shí)訓(xùn)基地、課程和師資向普通中學(xué)開放，建立普通高中與中職學(xué)?；ネǖ母咧须A段學(xué)籍管理平臺(tái)；促進(jìn)職業(yè)教育終身化，推行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，全日制與非全日制并重；根據(jù)國家職業(yè)資格技能標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范建立專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，形成理論實(shí)訓(xùn)一體化教學(xué)課程體系，實(shí)現(xiàn)中高職課程、培養(yǎng)模式和學(xué)制銜接貫通。
　　二、當(dāng)前職業(yè)教育體系存在的主要問題
　　1．職業(yè)教育體系缺乏開放性，職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)仍然相對(duì)封閉。職業(yè)教育要面向社會(huì)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、系統(tǒng)培養(yǎng)技能人才，必須依賴于職業(yè)教育體系的開放。但就我們目前的職業(yè)教育體系而言，這種開放性還很缺乏。其具體表現(xiàn)，一方面是以職業(yè)學(xué)校教育為主系統(tǒng)的職業(yè)教育體系，吸納行業(yè)、企業(yè)要素的動(dòng)能不足；另一方面是中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)、課程、教學(xué)與評(píng)價(jià)等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象，還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
　　2. 理念和認(rèn)識(shí)上存在諸多誤區(qū)，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系理解窄化。例如，有人認(rèn)為建體系就是指中等和高等職業(yè)教育的銜接，有人主張建體系就是要大幅度提高中職生升高職、高職生升本科的比例，有人覺得就是讓一批中職學(xué)校升格為高職、高職院校升格為本科，還有人以為就是要大規(guī)模發(fā)展五年制高職教育。事實(shí)上這幾種觀點(diǎn)都未能夠從職業(yè)教育的外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性三方面來全面、正確、科學(xué)地認(rèn)識(shí)，造成對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系理解的窄化。
　　3. 資源投入不足，而且缺乏有效協(xié)調(diào)。目前職業(yè)教育發(fā)展受資源投入不足的制約，迫切需要加大經(jīng)費(fèi)投入和資源統(tǒng)籌力度?！秶医逃綄?dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育》指出：“按教育部2001年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國1.4萬多所中等職業(yè)學(xué)校中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所”[5]；同樣，高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平普遍比普通本科院校相距甚遠(yuǎn)，作為高等教育“半壁江山”的資源條件依然十分薄弱。經(jīng)費(fèi)投入不足和中高職經(jīng)費(fèi)投入不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一個(gè)瓶頸。
　　4．職業(yè)學(xué)校學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間。首先，現(xiàn)行政策導(dǎo)致高等職業(yè)教育等同于專科教育，造成職業(yè)教育體系到了?？茖哟尉统闪?ldquo;斷頭教育”，職業(yè)教育的吸引力大大下降，職業(yè)學(xué)校學(xué)生雖然有多種升學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)通道但不入主流，如江蘇高職學(xué)生“專轉(zhuǎn)本”只能升入民辦本科，“專接本”自學(xué)考試或“專升本”則均屬成人高等教育，其含金量被認(rèn)為與普通本科不能相比。其次，由于沒有嚴(yán)格的職業(yè)準(zhǔn)入制度，技能型人才社會(huì)地位不高，職業(yè)教育體系建設(shè)缺少良好的社會(huì)環(huán)境。
　　5．職業(yè)教育科研支撐系統(tǒng)十分薄弱。與發(fā)達(dá)國家相比，我國建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系明顯缺乏強(qiáng)有力的科研支撐。一是職業(yè)教育改革發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)；二是職教科研機(jī)構(gòu)數(shù)量不足、地位不高；三是職教科研人員嚴(yán)重不足、結(jié)構(gòu)不合理；四是職教科研缺乏集中度，包括就業(yè)需求、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職教專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)研究，難以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量。如北京和上海作為兩大中心城市，其職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展水平都處于全國領(lǐng)先地位，同時(shí)也堪稱全國職教科研的兩大高地，但與發(fā)達(dá)國家城市的職教科研力量相比依然十分薄弱；而且在現(xiàn)有的職教科研機(jī)構(gòu)組織和研究成果中，來自經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的還很少，與樹立“大職業(yè)教育”觀念的要求很不適應(yīng)。
　　6. 政策上仍有差距，缺乏相應(yīng)的國家制度。要解決職業(yè)教育重大體制機(jī)制建設(shè)的問題，必須要有一整套完善的國家制度加以支撐。但是目前我國還未能夠形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的國家制度，急需設(shè)計(jì)和建立一整套以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的，具有強(qiáng)制性、規(guī)范性、操作性和保障性的，國家層面的制度和一系列相應(yīng)的政策安排。
　　三、借鑒發(fā)達(dá)國家建設(shè)職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)
　　聯(lián)合國教科文組織多年來致力于積極推進(jìn)國際職業(yè)教育的改革發(fā)展，其主要觀點(diǎn)包括：職業(yè)教育體系必須是開放、靈活而以學(xué)生發(fā)展為本的，成為對(duì)終身教育的最大貢獻(xiàn)；要在勞工界與教育界之間必須建立新型伙伴關(guān)系，建立相互協(xié)調(diào)的機(jī)制；要使學(xué)生平穩(wěn)過渡到就業(yè)，就要理論實(shí)踐結(jié)合、知行統(tǒng)一、手腦并用，等等[6]。而許多發(fā)達(dá)國家在建設(shè)完善的職業(yè)教育體系方面，更是為我們提供了非常有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
　　1．德國建設(shè)“雙元制”職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒。“德國制造”的成功在于職業(yè)教育的成功，而職業(yè)教育的成功則在于其職業(yè)教育體系的完善和開放。近年來德國推出一系列新舉措，一是組建國家級(jí)“職業(yè)教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”作為職教改革創(chuàng)新的指揮部，由職教界公認(rèn)的知名人士組成，為職教發(fā)展提出對(duì)策意見和行動(dòng)建議，重點(diǎn)是構(gòu)建“雙元制”與其他形式職業(yè)教育之間，以及職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育以及高等教育之間的通道；二是建立4個(gè)“改革創(chuàng)新工作小組”，涉及“現(xiàn)代化與靈活性”、“通融性”、“過渡期管理”和“歐洲開放”等專題，工作重點(diǎn)包括職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)改革和職業(yè)教育模塊開發(fā)，以及職業(yè)教育與繼續(xù)教育的銜接、與高等教育的融通、分層遞進(jìn)培養(yǎng)就業(yè)能力、全日制學(xué)校與企業(yè)合作機(jī)制的改進(jìn)等；三是針對(duì)新興的、創(chuàng)新的和高科技的行業(yè)，以及增長迅速的服務(wù)行業(yè)等，引入和發(fā)展“雙元制”職業(yè)教育文化，使企業(yè)皆以能夠成為“教育企業(yè)”而自豪，社會(huì)各界與私人皆以資助職業(yè)教育發(fā)展而自豪；四是開拓職業(yè)教育后的教育，提高職業(yè)教育的通融性，主要是支持建立實(shí)踐導(dǎo)向的高校，通過與經(jīng)濟(jì)界共同制定的入學(xué)資格認(rèn) 可、折算辦法或過渡方式與高校銜接，“雙元制”高等教育成為一種合適的模式。
　　需要指出的是，德國的所謂“教育企業(yè)”，指的是具有職業(yè)教育辦學(xué)資格的企業(yè)。在德國，所有企業(yè)都可以搞培訓(xùn)，但并非所有企業(yè)都有資格辦教育。由“功利性”的企業(yè)來承擔(dān)舉辦教育的“公益性”社會(huì)責(zé)任，意味著這類企業(yè)成為一種具有特殊社會(huì)形態(tài)的教育機(jī)構(gòu)。凡有資格從事職業(yè)教育的“教育企業(yè)”，就如同一所公益性的學(xué)校一樣，必須以承擔(dān)教育為己任而絕不允許通過教育來贏利。目前德國有資格實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)大約只占企業(yè)總數(shù)的四分之一，這種“教育企業(yè)”大大擴(kuò)展了教育機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵和外延，是德國職業(yè)教育的一大創(chuàng)新[7]。
　　2．瑞士建設(shè)高等職業(yè)教育框架下職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒。由于各國國情與職業(yè)教育模式的不同，很多國家并不像我國那樣強(qiáng)調(diào)中等和高等職業(yè)教育的分界。而瑞士是少數(shù)認(rèn)可“高等職業(yè)教育”這一基本概念的國家之一，其2004年起實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》修訂的主要內(nèi)容，一是提供新的有區(qū)別的職業(yè)教育途徑；二是促進(jìn)職業(yè)教育體系與其他教育體系的通融性；三是除學(xué)校形式的中等職業(yè)教育之外，還應(yīng)為那些對(duì)學(xué)校形式的學(xué)習(xí)感到困難者提供合適的以獲得相應(yīng)資格的職業(yè)教育；四是定義高等職業(yè)教育為非傳統(tǒng)高等學(xué)校形態(tài)的高等教育；五是引入績效導(dǎo)向的包干形式的經(jīng)費(fèi)機(jī)制；六是給予職業(yè)教育更多的投入；七是賦予地方辦學(xué)者更多責(zé)任[8]。他們的做法對(duì)我國職業(yè)教育體系的完善具有重要的借鑒意義。
　　對(duì)于高等職業(yè)教育的行政管理，瑞士聯(lián)邦政府設(shè)有直屬聯(lián)邦議會(huì)的高職聯(lián)邦委員會(huì)，各州則設(shè)有高職理事會(huì)。質(zhì)量管理方面，每所高校都需按要求進(jìn)行自我評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果還要接受外界的監(jiān)督，文憑的承認(rèn)則取決于相應(yīng)學(xué)科的全國委員會(huì)，同樣由外界的專家來決定。這些特定的全國性學(xué)科委員會(huì)要參照行業(yè)要求和歐洲標(biāo)準(zhǔn)，盡量使有關(guān)要求規(guī)范化以便對(duì)照、檢查和監(jiān)督。各高校必須符合與遵守有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，達(dá)不到要求者將被撤消其辦學(xué)資格。而學(xué)生取得高職教育文憑后，可繼續(xù)接受普通高等教育，還可繼續(xù)參加普通本科后相當(dāng)于研究生水平的學(xué)習(xí)，如想獲得學(xué)位則需提交有關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)證明；而取得了普通高等教育畢業(yè)文憑或?qū)W士學(xué)位后，也可繼續(xù)參加高職教育中相當(dāng)于研究生層次的學(xué)習(xí)，如想獲得學(xué)位則需有職業(yè)經(jīng)歷[9]。
　　3．新加坡建設(shè)“立交橋”式職業(yè)教育體系的經(jīng)驗(yàn)借鑒。新加坡中學(xué)后除大學(xué)預(yù)科外，還有2年制的工藝教育學(xué)院作為職業(yè)教育的第一層次（高中教育階段）；第二層次是3年制的理工學(xué)院與技術(shù)學(xué)院（?？平逃A段），直接從中學(xué)招生或選拔工藝教育學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生；第三層次則是4年制本科大學(xué)教育。這種可以上下銜接的“立交橋”式職業(yè)教育體系為接受職業(yè)教育的學(xué)生創(chuàng)造了一條深造的道路[10]。
　　同時(shí)，為使“立交橋”體系有效地運(yùn)作，新加坡政府專門建立了多元文憑（證書）互認(rèn)體系。其特色一是學(xué)生可以在職業(yè)教育與普通教育之間多次跨越、層層提升，以課程成績或證書考試成績?yōu)橐罁?jù)而不另設(shè)專門的招生考試，學(xué)制銜接方式基于所學(xué)課程而不需要從各學(xué)制起點(diǎn)對(duì)接；二是學(xué)歷文憑與技術(shù)證書相融通，規(guī)定“三級(jí)技工證書、一年或二年的職業(yè)訓(xùn)練證書相當(dāng)于初中畢業(yè)證書，獲得國家二級(jí)技工證書、工人技術(shù)師證書的相當(dāng)于高中畢業(yè)水平，獲得一級(jí)技工證書的相當(dāng)于大學(xué)畢業(yè)水平”，各證書之間也可以互相銜接，如取得相當(dāng)于高中畢業(yè)的證書就可以報(bào)考大學(xué)繼續(xù)深造；三是職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)入職業(yè)教育大系統(tǒng)，技術(shù)工人獲得技術(shù)員文憑后可進(jìn)入高一層次的職業(yè)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，繼續(xù)攻讀技師文憑，還可以申請(qǐng)進(jìn)入本科大學(xué)[11]。1979年，新加坡將負(fù)責(zé)職業(yè)教育的成人教育局與負(fù)責(zé)技術(shù)教育的工業(yè)訓(xùn)練局合并，成立了職業(yè)與工業(yè)訓(xùn)練局，隸屬于教育部，從管理體制上保證了“大職業(yè)教育”系統(tǒng)的順利運(yùn)作[12]。
　　4．來自其他發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。以英國的“國家技能投資戰(zhàn)略”為例，主要在于其重視技能的國家戰(zhàn)略真正體現(xiàn)了“國家意志”，而不是一般的“國家號(hào)召”。戰(zhàn)略中不斷明確雇主、個(gè)人、政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，這是校企合作共同辦好職業(yè)教育并能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的主要基礎(chǔ)；同時(shí)一些具體策略十分具有可操作性，如2003年的戰(zhàn)略中規(guī)定：“出臺(tái)計(jì)劃，到2010年前確保擁有合格的講師和培訓(xùn)師隊(duì)伍，2006年之前，90%的全職和60%的兼職教師持有教師資格證書或正在進(jìn)行這方面培訓(xùn)”；“院校要成立企業(yè)發(fā)展部，為雇主提供定制培訓(xùn)；更好發(fā)展與雇主的聯(lián)系”。再以英國的“平等影響評(píng)估”戰(zhàn)略為例，提出將賦予區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)制定新戰(zhàn)略的重要職責(zé)，讓他們負(fù)責(zé)制定區(qū)域高技能戰(zhàn)略；建立就業(yè)和技能委員會(huì)；技能撥款機(jī)構(gòu)將與院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訂立合同，以兌現(xiàn)這些戰(zhàn)略中需要得到優(yōu)先發(fā)展的技能和培訓(xùn)等，這與我國高職示范校建設(shè)方案執(zhí)行頗有相似之處，也對(duì)我國職業(yè)院校的評(píng)估改革提供了借鑒。此外，美國奧巴馬政府加大政府投入，改革社區(qū)學(xué)院教育，超過120億美元的投資用于擴(kuò)大技能培訓(xùn)及其相關(guān)設(shè)施；法國《職業(yè)教育改革的工作綱要》強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的就業(yè)目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)與經(jīng)濟(jì)界的合作等等。這些政策舉措同樣可以對(duì)我們建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系給予有益的啟示。
　　四、推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本路徑探討
　　我國將形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)，首先是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系給予有力的支撐。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施一系列重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，都迫切需要培養(yǎng)大量高素質(zhì)技能型人才，才能盡快把經(jīng)濟(jì)增長從依靠增加人力資本數(shù)量轉(zhuǎn)變到依靠提升人力資本質(zhì)量上來。其次，建立終身教育體系和形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供全方位的服務(wù)。城市化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，都是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的動(dòng)力。要滿足社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)和人的全面發(fā)展需要，必須發(fā)揮職業(yè)教育面向人人、服務(wù)區(qū)域、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的作用。其三，職業(yè)教育事業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展，也需要完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以根本性的保障。一方面，職業(yè)院校在校生規(guī)模大發(fā)展時(shí)，迫切要求加強(qiáng)政府統(tǒng)籌管理系統(tǒng)的保障，強(qiáng)化辦學(xué)條件預(yù)警、學(xué)籍管理、校企合作管理、技術(shù)研發(fā)管理等系統(tǒng)建設(shè)；另一方面，大力發(fā)展職業(yè)教育由規(guī)模為主轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，迫切需要完善職業(yè)資格證書系統(tǒng)、強(qiáng)化職教科研系統(tǒng)支撐；此外，當(dāng)前職業(yè)院校適齡生源成為一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)問題，不少學(xué)校面臨生存危機(jī)，更加要求現(xiàn)代職業(yè)教育體系面向人人、服務(wù)終身、科學(xué)發(fā)展。
　　我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“遵循規(guī)律、系統(tǒng)思考、服務(wù)需求、明確定位、整體設(shè)計(jì)、構(gòu)建制度、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，積極探索形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)職業(yè)學(xué)校主系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和重心上移，著力完善管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。在這樣一個(gè)完善合理的現(xiàn)代職業(yè)教育體系之內(nèi)，技能型人才、高端技能型人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施，主要通過增強(qiáng)外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性、內(nèi)在協(xié)調(diào)性三個(gè)基本路徑來實(shí)現(xiàn)。
　　1．增強(qiáng)外部適應(yīng)性的基本路徑：體現(xiàn)與外界對(duì)接的要求，提升職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合最為緊密的教育類型，必須密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立與本地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。因此，一方面要強(qiáng)調(diào)體系的開放性，強(qiáng)化學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作；另一方面要密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)，反映了職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)屬性。
　　“十二五”期間，職業(yè)教育要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為主線，主動(dòng)服務(wù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動(dòng)、跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而走、圍繞企業(yè)人才需求而轉(zhuǎn)、適應(yīng)社會(huì)和市場需求而變。具體而言，就是要在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中，重點(diǎn)推進(jìn)深化人才培養(yǎng)模式改革的“五個(gè)對(duì)接”，即專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。為此，北京市提出了實(shí)施職業(yè)教育服務(wù)“北京創(chuàng)造”、助力“北京服務(wù)”、服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)“十百千工程”和服務(wù)重點(diǎn)區(qū)域等六大專項(xiàng)行動(dòng)；江蘇省則提出建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，要求完善職教體系，優(yōu)化學(xué)校布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)接職業(yè)崗位實(shí)際要求，構(gòu)建和實(shí)施以學(xué)生為主體、以能力為根本、理論實(shí)踐一體化、中高職相銜接的課程教學(xué)體系。這些做法都值得在全國范圍內(nèi)推廣。
　　2．增強(qiáng)內(nèi)部適應(yīng)性的基本路徑：體現(xiàn)職業(yè)教育的育人性和以人為本，真正實(shí)現(xiàn)面向人人、服務(wù)終身。職業(yè)教育具有為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的經(jīng)濟(jì)屬性，更具有承擔(dān)育人功能的教育屬性。育人是職業(yè)學(xué)校的根本任務(wù)，在強(qiáng)調(diào)就業(yè)導(dǎo)向的同時(shí)必須堅(jiān)持把育人放在學(xué)校各項(xiàng)工作的首位，既要加強(qiáng)學(xué)生的技能培養(yǎng)，更要從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)培養(yǎng)其學(xué)習(xí)能力，為其終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下基礎(chǔ)。因此，職業(yè)教育要從系統(tǒng)培養(yǎng)人才的角度制訂和完善政策，營造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。這是我們構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本目的，要求突出職業(yè)教育與生俱來的教育屬性。
　　同時(shí)，職業(yè)教育是面向人人的教育，既是終身教育的主要內(nèi)容，也是終身教育體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。要建立面向人人的學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)新辦學(xué)模式和教育內(nèi)容，針對(duì)不同教育對(duì)象提供量身定制的個(gè)性化模塊，采取更加靈活的方式方法，為人們在不同的發(fā)展階段提供相應(yīng)的服務(wù)，使每一個(gè)社會(huì)成員都可以在這一體系內(nèi)不受年齡、時(shí)間、空間限制，為達(dá)到各自職業(yè)發(fā)展目標(biāo)而自主選擇和有針對(duì)性地學(xué)習(xí)，可以是多次學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、非連續(xù)性的學(xué)習(xí)。如江蘇省以其4個(gè)國家教育體制改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和部分職業(yè)教育集團(tuán)為主要載體建立的職業(yè)教育“立交橋”，強(qiáng)調(diào)其不僅是“學(xué)校——學(xué)校”，還要允許“學(xué)校——社會(huì)（工作）——學(xué)校”，這種建立多元化通道的做法值得重視。而北京市提出的職業(yè)教育分級(jí)制度，使學(xué)習(xí)者可以通過連續(xù)學(xué)習(xí)或多次學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能水平的提高，同時(shí)以5級(jí)架構(gòu)為主體并能夠縱向發(fā)展的分級(jí)體系也為高端技能型人才的培養(yǎng)預(yù)留了接口，有利于在提高人力資本質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)方面發(fā)揮重要作用。
　　3．增強(qiáng)內(nèi)在協(xié)調(diào)性的基本路徑：推進(jìn)中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才。推進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，首先必須明確中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校的各自定位。定位不清則職責(zé)不明，協(xié)調(diào)發(fā)展就無從談起。中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)是培養(yǎng)技能型人才，需要保持發(fā)展規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育作為高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)是培養(yǎng)高端技能型人才，要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點(diǎn)，努力建設(shè)具有中國特色、達(dá)到世界水準(zhǔn)的高等職業(yè)教育，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。
　　中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵路徑，是系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才的重要前提，具有十分豐富的內(nèi)涵。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其對(duì)技能型人才成長的特定要求，通過中等和高等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、專業(yè)設(shè)置、層次結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中高職教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件等方面的延續(xù)與銜接；要以職業(yè)資格證書等級(jí)系統(tǒng)為重要載體，實(shí)現(xiàn)中職與高職學(xué)生技能水平評(píng)價(jià)的互認(rèn)銜接；要以規(guī)范的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為抓手，促進(jìn)課程內(nèi)容和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)融通，實(shí)現(xiàn)中職和高職學(xué)校專業(yè)課程體系和教材的有機(jī)銜接，探索中高職教育貫通的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在系統(tǒng)性。
　　同時(shí)，要積極探索現(xiàn)代職業(yè)教育體系的向上延伸，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)然，這種延伸是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求而因行業(yè)、產(chǎn)業(yè)而異的。近期要重點(diǎn)探索高端技能型人才通過應(yīng)用本科院校教育和高職院校實(shí)施專業(yè)學(xué)位教育對(duì)口培養(yǎng)的制度，系統(tǒng)提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和支撐國家產(chǎn)業(yè)競爭力的能力。要建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的課程銜接體系，鼓勵(lì)畢業(yè)生在職繼續(xù)學(xué)習(xí)，完善職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生直接升學(xué)制度，為接受職業(yè)教育的學(xué)生提供完整的繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，搭建學(xué)生終身發(fā)展的“立交橋”，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展環(huán)境。
　　當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史關(guān)鍵時(shí)期，在明確了未來10年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)的新形勢下，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入以全面提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心的改革發(fā)展新階段。因此，必須加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，著力完善職業(yè)教育現(xiàn)代管理系統(tǒng)、職業(yè)資格證書系統(tǒng)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)、法律制度系統(tǒng)和經(jīng)費(fèi)投入系統(tǒng)，加快建設(shè)科研支撐系統(tǒng)、師資隊(duì)伍建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)生職業(yè)發(fā)展和就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，為職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，為加快建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高素質(zhì)技能型人才隊(duì)伍，形成我國技能型人才的競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變作出重要的貢獻(xiàn)。
　　本文系教育部職業(yè)教育改革發(fā)展重大戰(zhàn)略問題專題調(diào)研項(xiàng)目“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本路徑和政策安排”的階段性研究成果，經(jīng)貴寶、方四平、任君慶、張晨、李建民、郭文富等參與了專題調(diào)研和研究報(bào)告起草工作。
　　*范唯/教育部職成教司高職處處長（北京 100816）；郭揚(yáng)/上海市教科院職成教所所長、研究員，馬樹超/上海市教科院副院長、研究員（上海 200032）。
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