河北唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自動(dòng)化系動(dòng)車組技術(shù)專業(yè)學(xué)生日前登上校內(nèi)的高速綜合檢測(cè)動(dòng)車實(shí)習(xí)。這是全國(guó)第一個(gè)動(dòng)車組技術(shù)專業(yè)在唐山職業(yè)技術(shù)學(xué)院正式開課后，學(xué)生首次登車實(shí)習(xí)。圖為指導(dǎo)教師在向?qū)W生講授動(dòng)車工作原理。 鄭勇 攝（新華社發(fā)）
　　編者按：
　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是當(dāng)前教育工作特別是職業(yè)教育工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和重要任務(wù)。但是，對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容和基本框架，以及構(gòu)建中要重點(diǎn)研究解決的問題，許多人還不十分清楚。為此，我們請(qǐng)?jiān)诼毥虘?zhàn)線有著長(zhǎng)期工作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)務(wù)院參事黃堯撰文，談?wù)勊麑?duì)這些問題的思考和建議。我國(guó)現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建分為三步走，第一步是實(shí)現(xiàn)中高職十個(gè)方面的銜接，而其中最為關(guān)鍵的是課程的銜接。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所通過對(duì)英國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程開發(fā)的研究，提出了構(gòu)建我國(guó)中高職課程銜接體系的建議，在此一并刊出。
　　■黃堯
　　職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，缺乏吸引力，服務(wù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力不強(qiáng)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)不完善是其主要原因。筆者認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須著力研究解決以下幾個(gè)問題。
　　著力點(diǎn)一：明確“現(xiàn)代職教體系”基本概念并科學(xué)定位
　　2002年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中首次提出了“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的要求?；诋?dāng)時(shí)的歷史背景，專家、學(xué)者們普遍認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本內(nèi)容應(yīng)涵蓋三方面：一是要改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)的職業(yè)教育體制和人才培養(yǎng)模式，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，形成公辦與民辦共同發(fā)展的格局。二是要改變重普通教育、輕職業(yè)教育的狀況，在高中階段教育中，普職比例要大抵相當(dāng)，高等職業(yè)教育要有大的發(fā)展。三是要開放靈活，能主動(dòng)適應(yīng)和自主發(fā)展，特色鮮明，辦出水平。
　　2012年，教育規(guī)劃綱要與時(shí)俱進(jìn)，再次提出構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系新的目標(biāo)和新的要求。新提法與10年前相比較，有了新的發(fā)展、新的內(nèi)涵和新的內(nèi)容。
　　主要體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是新提法更富有時(shí)代特征，更順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的要求。二是新提法體現(xiàn)終身教育理念，以人為本，關(guān)注人的全面發(fā)展。溫總理多次強(qiáng)調(diào)，職業(yè)教育是面向人人、面向社會(huì)的教育，具有職業(yè)性、人民性和社會(huì)性；要使更多的人能夠找到適合自己的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，提供各種不同的成才道路，盡可能滿足所有人不同的教育需求。通過多種形式，發(fā)展職業(yè)教育，讓人學(xué)會(huì)技能和本領(lǐng)，能夠就業(yè)，過上有尊嚴(yán)的生活，這是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的有效途徑。職業(yè)教育是終身教育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重大舉措，有助于社會(huì)全面發(fā)展和人的終身發(fā)展。三是新提法在職教體系設(shè)計(jì)上更加系統(tǒng)、更加完整，明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容，特別是強(qiáng)化了中職和高職的溝通銜接，職業(yè)教育與其他教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學(xué)的人才成長(zhǎng)立交橋，為技能型人才培養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的技能型人才保證和人力資源支撐。
　　著力點(diǎn)二：強(qiáng)化中高職溝通與銜接
　　把職業(yè)教育作為一種教育類型，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中職和高職在教育部?jī)?nèi)由一個(gè)司統(tǒng)籌管理，這是職業(yè)教育管理體制上的重大改革與創(chuàng)新，有利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，有利于職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，沒有職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，就難以做到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與其他教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是一句空話。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容、重要環(huán)節(jié)。
　　強(qiáng)化中高職溝通銜接，從目前來看，一是要積極探索中高職課程的溝通銜接，不斷更新課程內(nèi)容和教學(xué)方法，提高教學(xué)質(zhì)量。無論是中職還是高職，都要把提高質(zhì)量放在學(xué)校工作的重要位置，課程溝通銜接要以提高質(zhì)量為目標(biāo)。二是要建立和創(chuàng)新人才培養(yǎng)升學(xué)制度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育優(yōu)先對(duì)口招收優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)深造。采取多種途徑，為優(yōu)秀中職畢業(yè)生升學(xué)提供多種渠道和機(jī)會(huì)，建立科學(xué)的、符合實(shí)際的中職畢業(yè)生到高職學(xué)習(xí)深造的升學(xué)制度。逐步探索中職到高職、到應(yīng)用本科直至應(yīng)用研究生教育的通道。
　　著力點(diǎn)三：學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉并重
　　世界各國(guó)一般都將“職業(yè)培訓(xùn)”包括在職業(yè)教育的范疇內(nèi)。1999年4月在韓國(guó)漢城（現(xiàn)改名為首爾）召開的第二屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織正式文件中首次使用了TVET（技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)）的提法，比較完整和合理地將“技術(shù)教育”、“職業(yè)教育”和“職業(yè)培訓(xùn)”這幾類教育現(xiàn)象融合在一起，使現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)涵和類型更加明確。
　　在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中，除了學(xué)校學(xué)歷教育之外，必須明確應(yīng)該包括職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)教育招生的對(duì)象不應(yīng)僅是應(yīng)屆初中畢業(yè)生，還應(yīng)包括往屆初高中畢業(yè)生、在職人員、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年、進(jìn)城務(wù)工人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重，讓有意愿接受職業(yè)教育的人，都有學(xué)可上，學(xué)者有其校。
　　著力點(diǎn)四：推進(jìn)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式
　　職業(yè)教育實(shí)行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式，是我國(guó)職業(yè)院校發(fā)展中一個(gè)帶有方向性的根本問題，是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路的戰(zhàn)略舉措，也是國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　實(shí)行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，加強(qiáng)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，能有效提高學(xué)生的動(dòng)手能力，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，為充分就業(yè)、參加實(shí)際工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；也有助于學(xué)生通過工學(xué)交替、半工半讀，解決學(xué)習(xí)費(fèi)用，一舉多得。從一定意義上講，現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是校企合作、工學(xué)結(jié)合的體系，是新體制、新機(jī)制、新模式的具體體現(xiàn)。
　　職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)，把職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、改善民生緊密結(jié)合起來，不斷改革創(chuàng)新，在服務(wù)中求發(fā)展、在服務(wù)中作貢獻(xiàn)，這是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。
　　著力點(diǎn)五：注重制度性建設(shè)
　　構(gòu)建有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其中一項(xiàng)重要工作是進(jìn)一步完善職業(yè)教育法制建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、依法管理。
　　當(dāng)前要做好兩項(xiàng)工作：一是抓緊修訂《職業(yè)教育法》。建議把建立財(cái)政投入為主、多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的機(jī)制、落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度與雙證書制度、大力發(fā)展各種形式的職業(yè)培訓(xùn)、加強(qiáng)職業(yè)教育執(zhí)法檢查和指導(dǎo)工作等寫進(jìn)《職業(yè)教育法》。二是要研究制定職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和資格標(biāo)準(zhǔn)、高等職業(yè)院校生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校校舍建設(shè)和維修及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有職教體系中，標(biāo)準(zhǔn)缺失嚴(yán)重，需要加倍引起重視。
　　與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式中存在的問題，也要研究制定法律法規(guī)文件，加強(qiáng)制度性建設(shè)，真正做到有章可循，實(shí)現(xiàn)依法辦學(xué)、依法管理。
　　著力點(diǎn)六：統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)
　　構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有先進(jìn)理念引領(lǐng)和理論支撐，同時(shí)要有新思想和新思路。
　　教育規(guī)劃綱要提出“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，體現(xiàn)終身教育理念，中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。”這是引領(lǐng)我國(guó)職業(yè)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
　　“系統(tǒng)性、現(xiàn)代性、開放性、終身性、融通性、協(xié)調(diào)性、公益性和可持續(xù)性”是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本特征和基本品質(zhì)。為了充分體現(xiàn)這些特征和品質(zhì)，必須認(rèn)真研究和處理好十大關(guān)系，即：職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的關(guān)系，職業(yè)教育與普通教育、高等教育的關(guān)系，政府主導(dǎo)與社會(huì)（包括行業(yè)企業(yè)）參與的關(guān)系，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)系，學(xué)生就業(yè)和繼續(xù)升學(xué)的關(guān)系，公辦職業(yè)教育和民辦職業(yè)教育的關(guān)系，數(shù)量規(guī)模與辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)系，中國(guó)特色職業(yè)教育與國(guó)外職業(yè)教育比較、相互借鑒的關(guān)系，中職與高職的關(guān)系，職業(yè)教育與繼續(xù)教育、終身教育的關(guān)系。
　　這些關(guān)系構(gòu)成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本內(nèi)容、基本框架，相關(guān)部門要溝通與協(xié)調(diào)，形成共識(shí)，做好規(guī)劃與設(shè)計(jì)，確保國(guó)家的改革意志、改革方向得到切實(shí)體現(xiàn)和有效落實(shí)。
　　推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的政策建議
　　“十二五”期間是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快職業(yè)教育發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵時(shí)期。對(duì)建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，筆者有以下建議：
　　一是將現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)列為我國(guó)未來十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，列入國(guó)家和省市“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃工作任務(wù)。
　　二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代職業(yè)教育支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度。我國(guó)當(dāng)前正處于發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要時(shí)期，職業(yè)教育要根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建立支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度；要進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，合理整合中等職業(yè)教育資源，基本穩(wěn)定高等職業(yè)學(xué)校規(guī)模，打通高職高專、應(yīng)用性本科、研究生等層次的培養(yǎng)通道，建立人才培養(yǎng)與供給結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)機(jī)制，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系；要健全職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源互通、協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)對(duì)接，教育與勞動(dòng)實(shí)踐結(jié)合，實(shí)行“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與企業(yè)互惠雙贏，共同發(fā)展。
　　三是加大財(cái)政投入，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。國(guó)家財(cái)政和各級(jí)政府要加大公共財(cái)政對(duì)發(fā)展職業(yè)教育的投入力度，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；要逐步提高財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例，使經(jīng)費(fèi)投入與技能型人才培養(yǎng)需求基本適應(yīng)；提高職業(yè)教育生均撥款水平，制定不低于普通教育的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)；在落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的份額中，要明確保障職業(yè)教育體系建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；合理安排城市教育費(fèi)附加用于技能型人才培養(yǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的規(guī)定；建立中央和區(qū)域職業(yè)教育體系建設(shè)公共基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)；完善教育稅收政策，吸引和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；建立和完善多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。
　　四是統(tǒng)籌管理，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系管理機(jī)制。要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)、各企業(yè)，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的基本制度和政策法規(guī)；完善職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì)議制度，深化職業(yè)教育管理體制改革，改變當(dāng)前職業(yè)教育分屬教育部和人保部?jī)蓚€(gè)主管部門管理的狀況；發(fā)揮行業(yè)對(duì)職業(yè)教育的指導(dǎo)作用，暢通職業(yè)教育與普通教育、高等教育、繼續(xù)教育的銜接與溝通，架構(gòu)人才成長(zhǎng)的“立交橋”，逐步建立起有中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
　　(作者系國(guó)務(wù)院參事、北京師范大學(xué)國(guó)家職業(yè)教育研究院院長(zhǎng)）