山東科技職業(yè)學院機械工程系學生在生產(chǎn)實訓基地打磨零件。新華社記者 白雪騏 攝

　　20世紀下半葉，美國、德國、英國、澳大利亞、日本、印度、新加坡等國及我國臺灣地區(qū)陸續(xù)建立了技術本科及以上層次的高等職業(yè)教育，為生產(chǎn)一線提供了大量高級技術型人才，有效地提升了產(chǎn)品的國際競爭力。發(fā)達國家及地區(qū)高等職業(yè)教育的體系完備昭示了一個不爭的事實：高等職業(yè)教育“層次”必須適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。

　　在我國，直到上世紀八九十年代才開始大規(guī)模興辦高等職業(yè)教育，當時政策將其定位于?？茖哟?，即所謂“高職高專教育”，這實際上是從認識和實踐上誤導了一種由“教育層次”來確定“教育類型”的傾向，由此導致我國高等職業(yè)教育本科及以上層次至今仍是空白。

　　痛！技術人才匱乏凸顯培養(yǎng)“層次”缺陷

　　我國傳統(tǒng)高等教育體系培養(yǎng)的大多是學術型或工程型人才，難以滿足生產(chǎn)一線對技術開發(fā)、應用管理人才的需求。近幾年更是出現(xiàn)了人才培養(yǎng)與社會需求之間的結構性矛盾——技術型人才供不應求，學術型人才供過于求。一方面普通高等教育培養(yǎng)出來的學生就業(yè)難，另一方面高等職業(yè)教育缺乏可持續(xù)發(fā)展活力，始終給人“低人一級”、“二流教育”、“三等公民”的印象。

　　技術人才匱乏凸顯了培養(yǎng)缺陷，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)層次逐漸上移成為歷史發(fā)展的必然趨勢。當前，我國作為世界第二大經(jīng)濟體屹立在國際舞臺上，國家正處在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的關鍵時期，加速培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的大批高素質(zhì)技術技能型人才，是高等職業(yè)教育的重要使命和戰(zhàn)略選擇。因此，亟待突破傳統(tǒng)高等教育和傳統(tǒng)職業(yè)教育的觀念，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，舉辦四年制或更長學制甚至彈性學制的高等職業(yè)教育。

　　2012年7月，《教育部關于印發(fā)〈國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃〉的通知》強調(diào)：“完善高等職業(yè)教育層次，建立高級技術技能人才和專家級技術技能人才培養(yǎng)制度。”這一全新的提法，是國家建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略需要，也是確保教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的基本制度安排，更是高等職業(yè)教育自信與尊嚴的應有體現(xiàn)，關乎到中國高等教育類型的多樣和層次的豐富，也影響著現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度設計和建設進程。

　　在“大高職”的理念下，我國高等職業(yè)教育改革與發(fā)展開始尋求新的突破，一項重大的政策調(diào)整正在醞釀，一個具有中國特色、世界水準的“職業(yè)教育本科”制度呼之欲出——尊重經(jīng)濟和教育規(guī)律，推進地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展；明確辦學定位，推進獨立學院定型發(fā)展；按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，推進國家示范（骨干）高職院校整合發(fā)展。

　　難！完善高職教育“層次”面臨幾大問題

　　職業(yè)教育沒有得到應有重視。雖然我國職業(yè)教育很早就已存在，近代職業(yè)教育的發(fā)軔甚至比近代高等教育的開端還早，但由于儒家思想影響和工業(yè)化起步較晚的緣故，這一類型教育的發(fā)展一直比較薄弱，缺乏足夠的社會認同，難以獲得應有位置和強力扶持。

　　人才培養(yǎng)沒有形成準確定位。多年來，業(yè)界對高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位始終飄忽不定，既與中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標定位存在交叉重復，表述上也幾經(jīng)變更，從“技術型”到“技能型”再到“高技能型”，進而到“高端技能型”，直至“高級技術技能型”和“專家級技術技能型”。現(xiàn)在?？茖哟坞m然基本穩(wěn)定在“培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務一線的高端技能型人才”這一目標定位上，但仍局限于技能教育的培養(yǎng)，輕視基礎理論和文化素質(zhì)培養(yǎng)，特別是忽視技術教育的重要性。

　　體系建設沒有形成統(tǒng)一認識。人們對高等職業(yè)教育內(nèi)涵和外延認識還很不到位，有的認為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設就是指中等和高等職業(yè)教育的銜接，有的主張現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設就是要大幅度提高中職生升高職、高職生升本科的比例，有的覺得現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設就是讓一批高職院校升格為應用本科院校、中職學校升格為高職院校，甚至還有的以為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設就是要大規(guī)模發(fā)展五年制高職教育。事實上，這些認識都未能從高等職業(yè)教育的外部適應性、內(nèi)部適應性和內(nèi)在協(xié)調(diào)性這三個方面來準確把握高等職業(yè)教育的本質(zhì)特征，造成對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設理解的誤區(qū)。

　　高職教育沒有突破層次限制。近年來，高等職業(yè)教育圍繞著“?？婆c本科學歷學制銜接”這一關鍵問題，陸續(xù)探索了高職延伸模式（體系內(nèi)部“專升本”）、聯(lián)合培養(yǎng)模式（普職之間“專升本”）、分段培養(yǎng)模式（跨類之間“專升本”）以及自考一體化模式（自考分段“專本科”或“獨立本科段”）等多種形式，但限于政策制約，職業(yè)教育本科的創(chuàng)設總是“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”。

　　制度建設沒有實現(xiàn)頂層設計。制度設計的不合理導致我國高等職業(yè)教育事實上是個“斷頭”教育。目前國家正著手引進和借鑒國外“應用科技大學”辦學模式，遴選部分地方本科高校進行試點，這無疑將推動地方高校向以應用技術大學類型為辦學定位、加快培養(yǎng)技術和技能人才轉(zhuǎn)型發(fā)展。但把目標僅鎖定在地方本科高校轉(zhuǎn)型，卻沒能將國家示范（骨干）院校的整合發(fā)展列入試點范圍和發(fā)展重點，不能不說制度設計仍存缺陷，也說明了思想仍然不夠解放、對高等職業(yè)教育“類型”依然存有歧視，既沒有按“國際慣例”，也沒有與“世界接軌”。

　　治！高職教育上移“層次”需要完善保障

　　推進高等職業(yè)教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。高等職業(yè)教育要進一步加快專業(yè)結構調(diào)整、新專業(yè)設計與新課程開發(fā)、教與學方法創(chuàng)新和專業(yè)師資培養(yǎng)培訓的步伐；推動學制創(chuàng)新，推動中高職課程銜接，提高服務社會多樣化學習需求和多元化人才需求的能力；進一步由政府推進轉(zhuǎn)向政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、公辦民辦協(xié)同推進轉(zhuǎn)變。

　　推進高等職業(yè)教育辦學體制完善。實行多樣化校企合作機制，重點支持行業(yè)型、區(qū)域型職業(yè)教育集團，探索產(chǎn)權制度改革，完善職教集團治理結構和決策模式；通過校企共建，加強“雙師型”隊伍建設和實習實訓基地建設，形成“校廠一體、產(chǎn)教并舉、中高職銜接、普職貫通、區(qū)域聯(lián)動”的辦學模式；推動高職院校、高教（職教）園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮高職院校向高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展的整合優(yōu)勢和示范效應。

　　推進高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。通過引導專業(yè)建設適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專兼職教師相結合，提高教育教學的針對性和有效性；以需求為導向，以能力為本位，突出學生實踐能力訓練，注重德、智、體全面發(fā)展；加強中高職課程教材的銜接，系統(tǒng)設計人才培養(yǎng)方案；以學分積累與轉(zhuǎn)換制度為基礎，鼓勵同一層次高職院校與其他類型學校之間課程互設、學分互認。只有全方位推進職業(yè)教育內(nèi)部銜接和外部對接，才能在整個高等教育系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通高等教育不可替代，但又相互貫通、互相銜接的新體系。

　　推進高等職業(yè)教育招生制度改革。真正難啃的硬骨頭不是高考科目改革，而是錄取制度改革，其中打破“教招考”一體化，才是改革的出路。一是建立以高考為基礎的考試招生辦法，二是改革單獨考試招生辦法，三是探索綜合評價招生辦法，四是完善面向中職畢業(yè)生的技能考試招生辦法，五是完善中高職貫通的招生辦法，六是探索技能拔尖人才免試招生辦法。要進一步擴大高職院校招生自主權，擴大招生范圍和對象，從以面向統(tǒng)考統(tǒng)招和對口單招的學生為主，轉(zhuǎn)為面向中等職業(yè)學校應屆、往屆畢業(yè)生或具有同等學力者，及所有愿意接受高等職業(yè)教育的社會成員。同時要進一步擴大學生選擇權，拓展高職后的升學路徑，探索技術本科教育（職業(yè)教育本科），允許高職畢業(yè)生經(jīng)過考試進入普通高校接受更高一級學歷教育，允許高職院校學有余力的學生同時注冊兩個相近專業(yè)學習，參加自學考試和成人高考。

　　推進高等職業(yè)教育質(zhì)量體系建立。建立健全教育質(zhì)量標準體系、條件保障體系、教學管理體系和評價監(jiān)測體系；樹立科學的人才觀和質(zhì)量觀，注重以素質(zhì)能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校，逐步形成教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外相結合的質(zhì)量評價機制；以職業(yè)資格標準為紐帶促進人才培養(yǎng)質(zhì)量評價標準的有機統(tǒng)一，探索學生技能水平評價的互通互認，形成以畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)成效等為主要指標的多元評價機制。（顧坤華）