當(dāng)前，我國職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境顯而易見，2014年全國兩會上，眾多來自教育領(lǐng)域的代表都指出了當(dāng)前中國職業(yè)教育諸多問題的種種表現(xiàn)，解決之策再次成為熱議的話題。而究其本質(zhì)，除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和社會對職業(yè)教育的一些偏見外，職業(yè)教育自身，尤其是體系與制度上的不完善才是問題的根源。

　　“銜接”之困

　　作為一種特殊的教育類型，職業(yè)教育有其自身特性和發(fā)展規(guī)律。早在上世紀(jì)20年代，教育家黃炎培先生就提出“大職業(yè)教育”概念，即從縱向看，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是一個從初等職業(yè)教育到中等職業(yè)教育再到高等職業(yè)教育的連貫過程;從橫向看，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)與普通教育相貫通。在近百年后的今天，雖然這些理論經(jīng)過千百次的闡釋之后早已為人熟知，而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，且不論橫向的與普通教育的貫通，即便是縱向的職業(yè)教育自身各個級別的銜接，都存在明顯的問題。其中中、高職銜接的問題最具代表性，兩個層級間的管理脫節(jié)，直接造成了招生不對口及課程設(shè)置不銜接，共同構(gòu)成了中、高職銜接問題的三大表現(xiàn)。

　　政出多門、條塊分割、相互孤立這些在我國各個領(lǐng)域都普遍存在的問題，在職業(yè)教育領(lǐng)域中尤為明顯。高等職技院校之間、中等職技與高等職技教育之間互不了解、互不交往,甚至在同一城市、同一行業(yè)的高等職技院校和中等職技學(xué)校之間也缺乏必要的交流與協(xié)作。正是由于缺乏統(tǒng)一的管理，才使得中高職在一些重大政策實(shí)施方面步調(diào)不一，嚴(yán)重地影響了中高職的銜接。

　　招生的不對口，主要體現(xiàn)在一些高職在招生時并沒有傾向于中職的學(xué)生。對口升學(xué)對于職業(yè)教育的發(fā)展有著重大意義，是中等職業(yè)教育向高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)順利過渡的必要條件。但是當(dāng)前，我國中高職招生不對口的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致本就不富裕的職教資源的極大浪費(fèi)，不利于我國職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　課程設(shè)置的不銜接，體現(xiàn)在中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校在課程設(shè)置和教材選用上不一致。中等職業(yè)學(xué)校和高等職位學(xué)校的各自定位不清晰，導(dǎo)致兩者在部分的課程標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容上重復(fù)。

　　中國的職業(yè)教育雖然早已自成體系，但和普通教育相比，這個體系不僅弱小，而且結(jié)構(gòu)是破碎的，資源錯配亦比比皆是。這樣的職業(yè)教育，難以成為該體系培養(yǎng)下的年輕人職業(yè)生涯起步的階梯。盡管2014年全國兩會上，不少代表提出要加大對職業(yè)教育的投入，但在此之前，職業(yè)教育體系的自我修葺，真正實(shí)現(xiàn)縱向橫向的有效銜接，或許才是更加需要迫切思考的問題。

　　制度待發(fā)力

　　要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育體系縱向和橫向的有效銜接，需要從更宏觀的層面上，以制度為工具予以推動。當(dāng)前，我國相關(guān)領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)雖然方向正確，但在執(zhí)行環(huán)節(jié)的效果方面卻并不理想。具體而言，阻礙因素主要體現(xiàn)在我國的就業(yè)準(zhǔn)入制度和行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與制度的不完善。

　　就業(yè)準(zhǔn)入制度亦稱“勞動準(zhǔn)入制度”，是國家根據(jù)“先培訓(xùn)后就業(yè)”的勞動就業(yè)原則，依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，要求從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須通過一定的職業(yè)教育或培訓(xùn)，取得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書方可就業(yè)上崗的勞動就業(yè)制度。不難看出，就業(yè)準(zhǔn)入制度由政府通過立法手段確立并強(qiáng)制保證實(shí)施，這足以說明這項(xiàng)制度和社會價值。

　　在我國，就業(yè)準(zhǔn)入制度并非新生事物，早在1994年，《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出，要實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書制度，至今已有近20年的歷史，但從目前的情況看，至少還存在著兩大方面的不足。一是就業(yè)準(zhǔn)入制度的覆蓋面還很窄，90：4700的比例實(shí)在太低;二是即便在現(xiàn)有的90個工種(職業(yè))中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入的行業(yè)數(shù)量，恐怕還要打一個比較大的折扣。當(dāng)前，很多行業(yè)亂象都是我國就業(yè)準(zhǔn)入制度在具體執(zhí)行中形同虛設(shè)的直接反映，其中比較突出的行業(yè)如美容行業(yè)、建筑行業(yè)、食品行業(yè)等。亂象影響行業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致從業(yè)人員的就業(yè)條件差、待遇低、崗位低，最終對該行業(yè)的職業(yè)教育形成反噬作用，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　此外，行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與制度的不完善也是急需解決的問題。職業(yè)教育與普通教育的最大區(qū)別，在于其與行業(yè)企業(yè)關(guān)系密切，工學(xué)結(jié)合是發(fā)展職業(yè)教育的必由之路，其中行業(yè)企業(yè)的大力參與必不可少，而依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，也是我國改革和發(fā)展職業(yè)教育的重要策略?，F(xiàn)行的《職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”;“政府主管部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行業(yè)的企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”;“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際，有計(jì)劃地對本單位的職工和準(zhǔn)備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。

　　整體來看，我國雖然一貫提倡行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校合作，但現(xiàn)行的相關(guān)法律中并沒有一些實(shí)質(zhì)性或強(qiáng)制性的條款來監(jiān)督執(zhí)行。因此行業(yè)企業(yè)的參與度普遍不高，多數(shù)情況下只能是高職院校通過各種關(guān)系來聯(lián)系到并不情愿的企業(yè)，爭取到學(xué)生的實(shí)習(xí)機(jī)會，這又導(dǎo)致有些企業(yè)借實(shí)習(xí)的名義，讓學(xué)生做廉價勞動力的現(xiàn)象，久之對與職業(yè)教育自身形象構(gòu)成嚴(yán)重的損害。

　　我國職業(yè)教育發(fā)展的困境，與其自身的體系和制度的不完善有著直接關(guān)系。為促進(jìn)職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展，迫切需要做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，完善相關(guān)體制機(jī)制，為培養(yǎng)更多高質(zhì)量技能人才和高素質(zhì)勞動力創(chuàng)造良好條件。