在微觀活力上,“如果眼睛是向上看要資源,辦學(xué)的績(jī)效不可能有大的提高?!鄙钲诼殬I(yè)技術(shù)學(xué)院書(shū)記劉洪一這樣解釋?zhuān)巴瑯訜捯粐嶄摚腥彰赖哪芎牟罹嗪芏嗳俗鬟^(guò)比較;但同樣的教育投入對(duì)社會(huì)的產(chǎn)出差距有多少?必須對(duì)辦學(xué)的績(jī)效、學(xué)生的感受進(jìn)行評(píng)估?!?/div>
“只從職業(yè)學(xué)校做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從教育界做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”
文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》 記者 翟永冠 胡競(jìng)秋 鄭天虹 王瑩 林苗苗 史晨
6月23日,李克強(qiáng)總理剛從希臘歸來(lái),即接見(jiàn)了參加全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議的代表。“能看出總理時(shí)差還沒(méi)有倒過(guò)來(lái),卻脫稿講了20分鐘。”而會(huì)前,一份構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的調(diào)研報(bào)告獲習(xí)近平總書(shū)記批示。
當(dāng)周,臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》就發(fā)表社論,羨慕大陸教育改革的“覺(jué)悟”與“執(zhí)行力”,提醒臺(tái)灣“這輪政策轉(zhuǎn)向的影響不可小看。”
因?yàn)橥瑯右陨龑W(xué)為導(dǎo)向的臺(tái)灣教育體制,過(guò)去二十多年來(lái)也是以學(xué)術(shù)導(dǎo)向、重點(diǎn)校建設(shè)為主軸。按《聯(lián)合報(bào)》的批評(píng),“廣設(shè)高中大學(xué),教育通貨膨脹”,“大學(xué)生就業(yè)難,而基礎(chǔ)技術(shù)人才在短短幾年內(nèi)被迅速掏空。”
從最高決策層的戰(zhàn)略布局,到企業(yè)家們親身參與,國(guó)家、民眾、企業(yè)的關(guān)注匯集到了一起。但這一次的全國(guó)職教大會(huì),也是史上間隔最長(zhǎng)的一次,與2005年的那次會(huì)議相隔了9年之久。
9年后,要建設(shè)“產(chǎn)教深度融合,中職高職銜接,職業(yè)教育與普通教育相互溝通”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,還面臨著諸多現(xiàn)實(shí)困局。
職教斷頭路
多年來(lái),職業(yè)教育院校學(xué)生上升通道被堵,以及普通高校難以為應(yīng)用和職業(yè)教育服務(wù),成為困擾中國(guó)職教的老大難,也被形象地稱(chēng)為“職教斷頭路”。
在今年剛結(jié)束的第五屆“藍(lán)橋杯”全國(guó)軟件大賽上,擊敗了北大、清華、哈工大等重點(diǎn)本科院校團(tuán)隊(duì),在1200余所高校的500余支創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)中摘得最高獎(jiǎng)的,是來(lái)自深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院(下稱(chēng)“深職院”)的學(xué)生。
但欣喜之余,深職院計(jì)算機(jī)工程學(xué)院的院長(zhǎng)孫涌卻有一絲遺憾:“總決賽三等獎(jiǎng)以上的學(xué)生,可以獲得北大等高校研究生的面試資格并優(yōu)先錄取。深職院卻因?yàn)槭菍?zhuān)科院校,沒(méi)有推薦免試的資格。”
建校20年的深職院,是我國(guó)1300所高職院校中的翹楚,但也難以跨越橫亙?cè)诟呗毥逃暗恼系K:學(xué)生上到“高職”便很難再有升學(xué)空間;職業(yè)教育與普通教育之間政策壁壘森嚴(yán),一旦步入職業(yè)教育,就鮮有機(jī)會(huì)再進(jìn)入普通高校深造。
深職院的感受之所以格外強(qiáng)烈,背景是深圳在迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,高職畢業(yè)生已經(jīng)難以滿(mǎn)足企業(yè)的門(mén)檻要求。
“按華為的招聘體系,規(guī)定沒(méi)有本科學(xué)歷進(jìn)不來(lái)。”深圳華為派往深職院負(fù)責(zé)校企合作項(xiàng)目的一位人士介紹說(shuō)。
在“斷頭路”前,學(xué)生只得被逼“專(zhuān)升本”。
“讀高職的同時(shí),還得通過(guò)成人高考、自考等,套讀其他學(xué)校的本科,對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)用處不大,學(xué)生則苦不堪言。” 深職院招生就業(yè)辦公室主任李凱向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹,“其實(shí)當(dāng)初進(jìn)校時(shí),深職院有30%的新生是拿著本科以上的分?jǐn)?shù)來(lái)讀大專(zhuān)的。”
“沒(méi)有上升通道,就算高職做到第一也沒(méi)用。”深職院黨委書(shū)記劉洪一表示,不應(yīng)該按學(xué)校類(lèi)型來(lái)卡學(xué)位,而應(yīng)通過(guò)辦學(xué)條件和質(zhì)量公平競(jìng)爭(zhēng)。“未來(lái)應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和用人需求,讓合乎條件的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)可以頒發(fā)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位,高職院校也可以頒發(fā)專(zhuān)業(yè)學(xué)士學(xué)位。”
“數(shù)理化的課本全世界都可以通用,但職業(yè)教育一定是地方性的。”劉洪一這樣看待相關(guān)爭(zhēng)論。不論是要求某地方本科“降回”職業(yè)教育,還是“摁住”高職不讓升本科,不可能僅靠邏輯判斷得出結(jié)論,不如在市場(chǎng)中試驗(yàn),不斷調(diào)整篩選。
而這也是這輪職業(yè)教育改革最吸引眼球之處,此前媒體曾熱傳“600多所地方普通本科院校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育”。教育部相關(guān)人士表示,這一理解并不準(zhǔn)確,國(guó)家未來(lái)并不會(huì)強(qiáng)制高校轉(zhuǎn)型,只是提出這一改革方向,自主權(quán)在地方與各高校自身。
企辦院校尷尬
北京市化工技師學(xué)校的童華強(qiáng)校長(zhǎng)參加了本次職教大會(huì)的電視會(huì)議,他滿(mǎn)懷欣喜但又不無(wú)疑惑:如果要建立人才流動(dòng)的立交橋,在勞動(dòng)力市場(chǎng)只認(rèn)學(xué)歷的情況下,一直沿襲初級(jí)技工到高級(jí)技師這種5級(jí)資格制的技工學(xué)校,今后何去何從?
童華強(qiáng)所代表的,是中等專(zhuān)科、職業(yè)高中之外,不歸教育部門(mén)管的技師學(xué)校。北京市化工技師學(xué)校始建于1974年,原屬北京化學(xué)工業(yè)總公司,業(yè)務(wù)上受北京市人保局指導(dǎo)。
這類(lèi)學(xué)校投入機(jī)制是最大的問(wèn)題。除了中職生國(guó)家資助學(xué)費(fèi)和一些培訓(xùn)項(xiàng)目外,其他都需要自己創(chuàng)收。目前,北京市的技工院校不斷被整合,企業(yè)紛紛停止辦校,將校園土地用于地產(chǎn)開(kāi)發(fā),部分企業(yè)甚至將學(xué)校作為不良資產(chǎn)剝離開(kāi)來(lái)。
時(shí)至今日,北京技工學(xué)校的數(shù)量從最高峰的200多所降到不足30所,這也是全國(guó)情況的縮影。
德陽(yáng)安裝技師學(xué)院副院長(zhǎng)李選華,一直操心學(xué)院沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。“本來(lái)德陽(yáng)類(lèi)似我們這樣的技師學(xué)院有4個(gè),現(xiàn)在其他3家都關(guān)門(mén)了,只有我們?cè)诳嗫嘀巍?rdquo;
“上次有新華社記者來(lái)我們這調(diào)研”,北京新東方烹飪學(xué)校校長(zhǎng)潘耀才長(zhǎng)長(zhǎng)地頓了一下,“還是10年前。”
盡管廣告投放的聲勢(shì)很大,但是作為民辦學(xué)校一直在為生存掙扎:學(xué)校沒(méi)地沒(méi)錢(qián)沒(méi)扶持,20畝地裝了2200人,比上限標(biāo)準(zhǔn)多了400人。潘耀才最看重的,是期待民辦職校與公辦職業(yè)院校具有同等地位,依法享受教育、財(cái)稅、土地、金融等政策。
與公立院校動(dòng)輒成百上千畝的校園不同,潘耀才從企業(yè)租賃的20畝地,已算得上北京民辦學(xué)校中數(shù)一數(shù)二的大校區(qū)了。但受面積限制,學(xué)校只能在廣場(chǎng)上露天搭建棚子,讓新來(lái)的學(xué)生前3個(gè)月在此練習(xí)掌勺和刀功。
市場(chǎng)需求多的學(xué)校尚且如此,那些事關(guān)行業(yè)傳承和產(chǎn)業(yè)安全的學(xué)校,由于需求面窄,生存更是舉步維艱。
北京市人保局職業(yè)能力建設(shè)處副處長(zhǎng)何燕舉了這樣一個(gè)例子——北京有個(gè)二七機(jī)車(chē)廠技工學(xué)校,原本是培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行火車(chē)機(jī)車(chē)生產(chǎn)和維修的部屬院校。在企業(yè)改制過(guò)程中,該學(xué)校被作為不良資產(chǎn)剝離。目前學(xué)校自負(fù)盈虧,只能完全依靠生源,每年向?qū)W生收取2200元的學(xué)費(fèi),連教師工資都難以保證,教學(xué)只能由退休的教職人員完成。
這么一所風(fēng)雨飄搖的學(xué)校,卻是全國(guó)唯一一所專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)車(chē)生產(chǎn)和維修的學(xué)校,由于行業(yè)特殊,每年的人才需求是恒定的,學(xué)校一旦倒閉,將帶來(lái)整個(gè)火車(chē)機(jī)車(chē)行業(yè)的人才斷層。
師資短板
不僅投入堪憂,全國(guó)中職的學(xué)生教師比已經(jīng)超過(guò)26:1,在各級(jí)各類(lèi)教育中位列最高。
天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)黨委書(shū)記孟慶國(guó)解釋說(shuō),這相當(dāng)于每個(gè)中職教師比普通高中教師多教10多個(gè)學(xué)生,工作量是后者的1.65倍。緊缺專(zhuān)業(yè),如加工制造類(lèi)、社會(huì)公共事業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè),教師更為緊缺。
一支既能教書(shū)本理論,更能帶實(shí)際操作的“雙師型”教師隊(duì)伍,是發(fā)展職業(yè)教育的重要保障。而現(xiàn)實(shí)中,“想要的進(jìn)不來(lái),現(xiàn)有的難培訓(xùn),兼職的不好用。”
天津市東麗區(qū)職業(yè)教育中心學(xué)校校長(zhǎng)郝德禮介紹,現(xiàn)在學(xué)校進(jìn)老師,必須先筆試再面試。但筆試只考理論卻考不了實(shí)踐,還有可能把很多懂理論、會(huì)操作的人才擋在門(mén)外。“現(xiàn)在學(xué)校缺編很多,但不敢輕易招人,害怕把那些空有理論知識(shí)、缺少技能經(jīng)驗(yàn)的人招進(jìn)來(lái),難以勝任教學(xué)。”
與此同時(shí),理論知識(shí)老化、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失的職業(yè)院校老師現(xiàn)在占有相當(dāng)比重,但是要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)難度極大。
“有些老師拿一本書(shū)講一輩子,現(xiàn)在是集成電路的天下,有的電子專(zhuān)業(yè)老師卻還在講二極管。”沈陽(yáng)工學(xué)院副院長(zhǎng)劉文波說(shuō),“可是要讓他們改變,學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能,比拉老黃牛還難。”
兼職老師雖可以彌補(bǔ)專(zhuān)職教師操作能力不強(qiáng)的問(wèn)題,但“會(huì)做不一定會(huì)教”,管理起來(lái)也有難度。
天津職業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長(zhǎng)鄒吉權(quán)反映,一些兼職老師是很好的技術(shù)工人,但要在課堂上給學(xué)生講明白卻很難,并且企業(yè)一般都有自己的管理制度,有時(shí)會(huì)與學(xué)校講的發(fā)生沖突。
孟慶國(guó)表示,表面上看,職業(yè)學(xué)校教師的資格、職務(wù)、聘用等基本制度已經(jīng)建立,但這些制度大多是20多年前制定的或參照普通教育學(xué)校執(zhí)行。同時(shí),法律中規(guī)定的教師資格認(rèn)定條件也過(guò)于簡(jiǎn)單,導(dǎo)致教師資格證書(shū)制度流于形式。
“職業(yè)教育教師要文武雙全,如果用學(xué)科教育的標(biāo)準(zhǔn),讓他們多發(fā)論文多搞科研,這怎么能行?”蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)長(zhǎng)許勁松坦言,職教教師是技術(shù)技能型導(dǎo)師,需要符合自身特色的評(píng)價(jià)體系和職稱(chēng)晉升方法。
為有源頭活水來(lái)
許勁松所在的蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院,名字取自著名科學(xué)家吳健雄。吳健雄晚年想在家鄉(xiāng)興辦一所研究型大學(xué),“只是太倉(cāng)的現(xiàn)實(shí)條件支撐不起來(lái),因緣際會(huì)轉(zhuǎn)向了職教方向。”魏曉峰院長(zhǎng)介紹,“但是無(wú)心插柳柳成蔭。”
正是這所學(xué)校,讓太倉(cāng)當(dāng)?shù)氐牡沦Y企業(yè)從60家聚集到了200家,很快會(huì)突破300家。“太倉(cāng)現(xiàn)在被稱(chēng)為德企之鄉(xiāng),人才成為盤(pán)活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。”魏曉峰介紹,“政府發(fā)現(xiàn),原來(lái)對(duì)職業(yè)教育的支持,可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)稅收回籠,公私各得其利。”
太倉(cāng)的經(jīng)驗(yàn)表明,市縣級(jí)政府、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型企業(yè)或中小企業(yè)協(xié)會(huì),是助推職教發(fā)展的主體力量。一旦形成了政府、企業(yè)、學(xué)生這樣的良性共贏機(jī)制,學(xué)校就可以迅速做大做強(qiáng)。“我們正在注冊(cè)的有25個(gè)商標(biāo),洽談孵化新的二級(jí)學(xué)院。”
在政策環(huán)境上,碧桂園董事局主席楊國(guó)強(qiáng)建議,職業(yè)教育要想發(fā)展好,在經(jīng)費(fèi)保障、審批、校企合作等環(huán)節(jié),法律法規(guī)都要落實(shí)到位,需要跟地方政府的政績(jī)考核掛鉤。“通過(guò)國(guó)家的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督考核,讓各地政府真正重視、愿意推動(dòng),而且也能收獲成效。”
在微觀活力上,“如果眼睛是向上看要資源,辦學(xué)的績(jī)效不可能有大的提高。”深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院書(shū)記劉洪一這樣解釋?zhuān)?ldquo;同樣煉一噸鋼,中日美的能耗差距很多人作過(guò)比較;但同樣的教育投入對(duì)社會(huì)的產(chǎn)出差距有多少?必須對(duì)辦學(xué)的績(jī)效、學(xué)生的感受進(jìn)行評(píng)估。”
劉洪一曾前往臺(tái)灣,考察龍華、建國(guó)、東南等應(yīng)用型科技大學(xué)。“這些學(xué)校的實(shí)訓(xùn)車(chē)間、教學(xué)設(shè)備的安排,以半小時(shí)為單位交替不停,使用率之高毫無(wú)浪費(fèi)。”劉洪一感嘆,“現(xiàn)在我們很多學(xué)校校園、設(shè)備等硬件上已經(jīng)很好了,但在辦學(xué)機(jī)制和教育績(jī)效上,相差20年毫不夸張。”
那微觀活力從何而來(lái)?劉洪一專(zhuān)門(mén)跟教育部副部長(zhǎng)魯昕交流過(guò)想法。
“我們?cè)谏钲冢袃?yōu)勢(shì)率先探索混合所有制和集團(tuán)化辦學(xué)改革,政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同參與。”投入多元化,不僅僅是關(guān)乎錢(qián)多錢(qián)少,更是為了解決激勵(lì)的問(wèn)題。“讓教師把注意力放到學(xué)生身上,接地氣、往下看。讓多勞者多得,混飯的混不下去。”劉洪一說(shuō)。
“這是一次機(jī)遇,加快發(fā)展職業(yè)教育時(shí)不我待,應(yīng)該以更大的魄力推進(jìn)職教改革。”楊國(guó)強(qiáng)認(rèn)為,職業(yè)教育與人事制度、勞動(dòng)制度、收入分配制度改革密切相關(guān),牽一發(fā)而動(dòng)全身,是相關(guān)領(lǐng)域全面深化改革的一大抓手。
一百多年前,中國(guó)近代職業(yè)教育的先驅(qū)黃炎培發(fā)起的中華職教社,幾乎囊括了當(dāng)時(shí)中國(guó)所有的產(chǎn)業(yè)精英。他三位一體辦教育的建議,今天同樣適用:
“只從職業(yè)學(xué)校做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從教育界做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育;只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫,不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育。”
不該被忽視的另一半
史晨 調(diào)研牽頭人,新華社瞭望智庫(kù)研究總監(jiān)
調(diào)研啟動(dòng)前,我們組織了四五場(chǎng)研討講座,為的就是補(bǔ)課。“中專(zhuān)、職高、技校、高職、高專(zhuān)”這些名詞,對(duì)于學(xué)科教育體系出來(lái)的記者,已經(jīng)略顯生疏了。
更為牽動(dòng)人心的,是另一半走上職業(yè)教育軌道同齡人的生活和命運(yùn)。
“我們學(xué)生里有留守、單親等家庭問(wèn)題的近70%,其中父母離異的占30%,有自閉、抑郁心理問(wèn)題的約3%?5%。”北京新東方烹飪學(xué)校負(fù)責(zé)人說(shuō),他們每年都會(huì)做入學(xué)普查。
類(lèi)似數(shù)據(jù)在調(diào)研中被反復(fù)印證。天津機(jī)械工藝學(xué)院的院長(zhǎng),發(fā)現(xiàn)學(xué)生“基本來(lái)自郊縣,想找一個(gè)父母是處長(zhǎng)的都沒(méi)有。”北京商業(yè)學(xué)校的書(shū)記,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的陪伴,“因?yàn)樗麄兇蠖紒?lái)自底層家庭,60%的孩子家庭不甚完美,相當(dāng)一部分跟隨爺爺奶奶長(zhǎng)大。”
事關(guān)公平,事關(guān)夢(mèng)想。中高職在校生接近3300萬(wàn),再加上父母近一億人——只有大家都有技能、有工作、有歸屬、有尊嚴(yán),才有“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)代職業(yè)教育體系,不僅是產(chǎn)業(yè)加速器,更是社會(huì)穩(wěn)定器。
中國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育網(wǎng)