校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的終極推手,是驅(qū)動人才培養(yǎng)模式改革的重要平臺,是實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心動力。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出,要大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。當(dāng)前,我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點是什么?教育部長袁貴仁指出:弱在校企合作。由于傳統(tǒng)管理思維的慣性作用,職業(yè)教育校企合作從整體上看仍然處于“行政驅(qū)動、學(xué)校主動、企業(yè)被動”的境況,機(jī)制體制滯后嚴(yán)重制約著校企合作的深度開展。因此,以校企合作機(jī)制體制的創(chuàng)新為突破口,引領(lǐng)校企合作走向制度化、規(guī)范化,成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點問題。
長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉國華
此次研修共聽取了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接研究》等21位職業(yè)教育專家關(guān)于職業(yè)教育體系建設(shè)的報告,為快速消化專家領(lǐng)導(dǎo)的講話精神,切實落實并指導(dǎo)學(xué)院發(fā)展,回校后,迅速走訪了長沙高新區(qū)管委會和長沙市教育局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),查閱相關(guān)資源,舉辦專題講座,召開研討會,現(xiàn)將前段所學(xué)所得總結(jié)如下:
校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的終極推手,是驅(qū)動人才培養(yǎng)模式改革的重要平臺,是實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心動力。國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出,要大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式。當(dāng)前,我國職業(yè)教育發(fā)展的致命弱點是什么?教育部長袁貴仁指出:弱在校企合作。由于傳統(tǒng)管理思維的慣性作用,職業(yè)教育校企合作從整體上看仍然處于“行政驅(qū)動、學(xué)校主動、企業(yè)被動”的境況,機(jī)制體制滯后嚴(yán)重制約著校企合作的深度開展。因此,以校企合作機(jī)制體制的創(chuàng)新為突破口,引領(lǐng)校企合作走向制度化、規(guī)范化,成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的重點問題。
一、我國職業(yè)院校校企合作機(jī)制體制現(xiàn)狀分析
?。ㄒ唬┈F(xiàn)有機(jī)制體制的類別
、基于行業(yè)背景的合作
這類職業(yè)院校大多由政府主辦,但隸屬于相關(guān)的行業(yè)集合體。合作資源來源于行業(yè)內(nèi)企業(yè),合作項目集中于行業(yè)內(nèi)產(chǎn)業(yè),其校企合作的發(fā)展主要來源于行業(yè)背景的推動,合作成果也在行業(yè)范圍內(nèi)消化和分享。這種類別的本質(zhì)是,行業(yè)憑借其公權(quán)力背景,充分發(fā)揮政企共建優(yōu)勢,支持學(xué)校發(fā)展,擴(kuò)充教育教學(xué)資源。校企合作實質(zhì)上就是行校合作。其典型模式有天津交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“五位一體”模式。直接吸納行業(yè)資金、行業(yè)集團(tuán)企業(yè)人力和設(shè)備、行業(yè)集團(tuán)政策支持,形成依托行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的合作辦學(xué)模式。
、基于園區(qū)背景的合作
職業(yè)院校擁有毗鄰或進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,以此為基礎(chǔ),積極開展與園區(qū)政府、園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的圓融共通,致力于將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,直接面向園區(qū),開展師資、經(jīng)費、設(shè)備、場地、科研、就業(yè)等方面的合作。這種類別的本質(zhì)是,園區(qū)政府將職業(yè)學(xué)校的發(fā)展或多或少納入園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并給予一定的支持。其典型代表有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院和天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等,針對園區(qū)對技能型人才的需求種類和數(shù)量,科學(xué)建構(gòu)人才培養(yǎng)體系,培養(yǎng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才后備軍,吸引園區(qū)企業(yè)資源。
、基于區(qū)域背景的合作
職業(yè)院校緊跟地方經(jīng)濟(jì)需求,及時調(diào)整辦學(xué)方向和定位,積極爭取地方政府支持,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程結(jié)構(gòu),直接面向地方亟需的人才空缺辦學(xué),并借此得到地方政府在政策和經(jīng)費上的支持。通過政府搭臺,形成與地方企業(yè)的校企合作。這種類別的本質(zhì)是,地方政府為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過系列政策,挖掘職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)功能。其典型代表有永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院和婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院等,面向地方經(jīng)濟(jì)中煤礦、農(nóng)機(jī)等重點產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)行業(yè),開展人才輸送,贏得先發(fā)優(yōu)勢。
必須指出的是,校企合作機(jī)制體制的分類,并不是簡單割裂的。基于地方特點和學(xué)校特色,在很多學(xué)校也出現(xiàn)了多種類別混搭的合作形式。
?。ǘ┖献鳈C(jī)制體制的層次
一是淺層次合作。學(xué)校專業(yè)方向按企業(yè)所需確定,并在企業(yè)建立實習(xí)基地,建立專業(yè)專家指導(dǎo)委員會和實習(xí)指導(dǎo)委員會。聘請行業(yè)(企業(yè))的專家、高級技師等為指導(dǎo)委員會成員,與企業(yè)簽訂專業(yè)實習(xí)協(xié)議,逐步形成產(chǎn)學(xué)合作體。
二是中層次合作。學(xué)校為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù),建立橫向聯(lián)合體,成立董事會,形成多元投資主體。爭取國內(nèi)外的企業(yè)家、專家、學(xué)者及社會各界知名人士參加董事會,爭取社會各相關(guān)行業(yè)、企事業(yè)以董事單位的身份支持學(xué)校發(fā)展,并建立由知名專家參加的專業(yè)指導(dǎo)委員會,制定切實可行的專業(yè)教學(xué)計劃,按崗位群的分類,確定專業(yè)能力結(jié)構(gòu)和非專業(yè)能力素質(zhì)的群體要求,根據(jù)企業(yè)的需要進(jìn)行人才培養(yǎng)。
三是深層次合作。企業(yè)與學(xué)校相互滲透,學(xué)校針對企業(yè)的發(fā)展需要設(shè)定科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)研究方向,并將研究成果轉(zhuǎn)化為工藝技能、物化產(chǎn)品和經(jīng)營決策,提高整體效益。企業(yè)也主動向?qū)W校投資,建立利益共享關(guān)系,真正實現(xiàn)“教學(xué)一科研一開發(fā)”三位一體。學(xué)校在為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種技術(shù)、營銷、管理、咨詢服務(wù)的過程中可獲得相關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和需求的第一手資料,為課堂教學(xué)提供案例,使理論與實際有機(jī)結(jié)合。
?。ㄈ┖献鳈C(jī)制體制的建設(shè)走向及問題
校企合作機(jī)制體制中最重要的因素,就是平臺的搭建。不同的是,搭建平臺的角色及其在整個合作運營過程中的功能有區(qū)別。成功的、有效率的校企合作不僅僅也不可能是學(xué)校和企業(yè)之間的簡單對接,必須要有第三方作為兩者利益的均衡者,通過互惠共贏的平臺建設(shè),使得學(xué)校和企業(yè)能夠站在同一利益空間內(nèi),形成資源的科學(xué)共享,并獲取各自所需。
當(dāng)前,校企合作宏觀政策與指導(dǎo)力度不夠,理論認(rèn)識與實踐之間存在差距,學(xué)校運作機(jī)制和企業(yè)運作機(jī)制、校園文化與企業(yè)文化存在較大差異,企業(yè)與學(xué)校之間的不協(xié)調(diào),校企合作的積極性不高,合作勢頭良莠不齊。毋庸置疑的是,校企“雙主體”辦學(xué)、“雙主體”育人是公認(rèn)的發(fā)展方向,但企業(yè)“一頭冷”的瓶頸,仍然大范圍深層次地制約著校企合作的推進(jìn),因此,校企深度合作的機(jī)制體制改革,變企業(yè) “單相思”為企業(yè)學(xué)校“互相思”,是職業(yè)院校辦學(xué)模式向著多元化、深層次、寬領(lǐng)域的方向不斷發(fā)展完善的關(guān)鍵。
二、園區(qū)校企合作發(fā)展概況
?。ㄒ唬﹫@區(qū)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育發(fā)展概況
年12月,長株潭城市群被國務(wù)院批準(zhǔn)為兩型社會綜合配套改革實驗區(qū),長沙市委、市政府由此提出“建設(shè)大河西、打造先導(dǎo)區(qū)”的重大決策。位于先導(dǎo)區(qū)核心的長沙國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群快速成長,發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,五大專業(yè)園建設(shè)即成規(guī)模。2010年,長沙高新區(qū)“一區(qū)四園”完成技工貿(mào)總收入1841億元,與2005年比較,增長近兩倍,“十一五”五年年均增長23 %。
高新區(qū)共有中職學(xué)校(含高職院校中職部)10所,高職院校3所,在校學(xué)生逾3萬人,專業(yè)設(shè)置超過100個,每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力近1萬名;以工科類專業(yè)為主體的職業(yè)院校占據(jù)了全區(qū)職業(yè)學(xué)??倲?shù)的50%以上。
當(dāng)前園區(qū)院校與企業(yè)的合作,雖然普遍建設(shè)有合作訂單項目,僅停留在畢業(yè)生供求的淺層次合作上,企業(yè)和學(xué)校供需不協(xié)調(diào)。從宏觀層面看,社會對職業(yè)教育認(rèn)同度偏低;從中觀層面看,職業(yè)教育健康有序發(fā)展尚待引導(dǎo)扶持;從微觀層面看,區(qū)域性職業(yè)教育機(jī)制體制建設(shè)未成體系。特別是近年,一些職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置沒有緊跟產(chǎn)業(yè),課程體系沒有對接崗位,企業(yè)參與也缺乏完善的制動促進(jìn)機(jī)制,導(dǎo)致人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié),院校之間缺乏資源整合,校企之間缺乏深度聯(lián)動,職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系的體制機(jī)制尚未形成,管理體制和運行機(jī)制不夠靈活,連續(xù)三年畢業(yè)生園區(qū)就業(yè)率均在25%以下。
?。ǘ﹫@區(qū)校企合作面臨良好發(fā)展機(jī)遇
《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》指出,創(chuàng)新體制機(jī)制,大力推進(jìn)合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展,是高職教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想。“以體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的強(qiáng)大動力,以優(yōu)化政策環(huán)境作為發(fā)展的重要保障”,是高職教育發(fā)展的基本原則之一。
在長沙著力推動創(chuàng)業(yè)富民工程的背景下,占長沙國民生產(chǎn)總值五分之一強(qiáng)的高新區(qū),人才吸聚力和科技創(chuàng)新力大幅增長。目前園區(qū)產(chǎn)業(yè)人員結(jié)構(gòu)層次與企業(yè)發(fā)展的需求相差較大,人才層次空缺出現(xiàn)兩個特點:一是高端技術(shù)人才的缺乏,二是一線技能型人才大量空缺,“十二五”期間各類人才缺口總量達(dá)4萬人?!堕L沙高新區(qū)“十二五”規(guī)劃》指出,“抓緊發(fā)展職業(yè)教育。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)平臺資源和職業(yè)教育資源的對接,支持長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展,統(tǒng)籌全區(qū)高等職業(yè)教育及社區(qū)終身教育的發(fā)展”。湖南省人民政府2010年6月出臺《湖南長沙、株洲市地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合實驗區(qū)試點方案》再次明文提出:“加緊建設(shè)長沙職教創(chuàng)業(yè)園??偼顿Y5億元建設(shè)以長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭,與麓谷科技園相關(guān)企業(yè)資源共享的長沙職教創(chuàng)業(yè)園”。社會日益關(guān)注和政策引領(lǐng)作用的逐步凸顯,為園區(qū)校企合作機(jī)制體制的創(chuàng)新營造了良好氛圍,提供了良好機(jī)遇。
三、高新區(qū)校企合作機(jī)制體制的創(chuàng)新性設(shè)計
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《國家中長期教育發(fā)展與改革規(guī)劃綱要》指出,職業(yè)教育必須“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制”。長沙高新園區(qū)校企合作的參與者,包括政府方(政府、管委會及教育主管部門)、園區(qū)企業(yè)和園區(qū)職業(yè)學(xué)校(高職和中職)三方。政府是平臺提供者,應(yīng)為校企合作提供良好的政策環(huán)境、財政支持和稅收減免政策等合作構(gòu)架;職業(yè)學(xué)校要為企業(yè)輸送“適銷對路”的技術(shù)人才,提供職工培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù),并根據(jù)企業(yè)用人需要調(diào)整實踐教學(xué)計劃,以便在企業(yè)最需要的時候安排學(xué)生去企業(yè)頂崗實習(xí),解決企業(yè)人力資源緊張的燃眉之急;企業(yè)則應(yīng)為職業(yè)實踐教學(xué)提供技術(shù)、設(shè)備、資金、實習(xí)就業(yè)崗位和師資。只有實現(xiàn)政府、學(xué)校、企業(yè)的“三滿意”,高職教育校企合作才能不斷深入。
?。ǘ┻\行方式
校企合作是一種政府、學(xué)校、企業(yè)三方共同參與的公共事務(wù)。從校企合作的發(fā)展趨勢來看,校企合作的最終形式,必將穩(wěn)定為政校企合作,直至完善為基于政府有效主導(dǎo)的“校企聯(lián)合主導(dǎo)型”模式。在中國文化傳統(tǒng)和職業(yè)教育整體發(fā)展客觀滯后的影響下,缺乏平臺建設(shè)的園區(qū)校企合作,永遠(yuǎn)無法完全化解企業(yè)消極參與的癥結(jié)。
高新園區(qū)職業(yè)教育應(yīng)以集團(tuán)化建設(shè)為抓手,以職教集團(tuán)構(gòu)建運行為平臺,充分完善校企之間、校校之間的資源整合共享,均衡并充分凸顯合作三方的利益,在規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理等方面統(tǒng)一形成協(xié)調(diào)機(jī)制,在專業(yè)、課程、教材、師資互派交流、軟硬件設(shè)施等方面形成共享機(jī)制,在招生、就業(yè)、科研、項目、收益、互派人員交流等方面形成互惠機(jī)制,在發(fā)展戰(zhàn)略研究、發(fā)展規(guī)劃研究、確立發(fā)展目標(biāo)、成果轉(zhuǎn)化等方面形成成長機(jī)制,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研共生發(fā)展。
?。ㄈ┖献鞣绞?/div>
在繼承現(xiàn)有校企合作方式經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)高新區(qū)實際,組建區(qū)域復(fù)合型職教集團(tuán)——長沙高新區(qū)職業(yè)教育集團(tuán)。一方面,以長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院為龍頭,以工科類專業(yè)為紐帶,校校聯(lián)合,推進(jìn)中高職銜接;另一方面,園區(qū)管委會主導(dǎo),園區(qū)行業(yè)協(xié)會指導(dǎo),校企聯(lián)合,依據(jù)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征整合區(qū)域內(nèi)的教育資源,推進(jìn)職業(yè)教育資源園區(qū)利益最大化。
、園區(qū)管委會主導(dǎo)——發(fā)揮政府在構(gòu)建職教集團(tuán)中的統(tǒng)籌作用
《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要(2010——2020年)》指出,“政府切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng),統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制,加大職業(yè)教育投入”。這充分展示了國家重視政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。作為在園區(qū)校企合作中的政府角色,園區(qū)管委會要了解職業(yè)院校和其他職業(yè)教育資源,對行業(yè)、企業(yè)參與職教集團(tuán)提供決策參考;直接參與職教集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃,把社會發(fā)展目標(biāo)與職教集團(tuán)目標(biāo)更好地結(jié)合起來;用政策、制度以及本身權(quán)威協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)部各參與主體間的多元利益需求和矛盾,規(guī)范集團(tuán)和各主體協(xié)調(diào)、健康、平穩(wěn)發(fā)展;為職教集團(tuán)提供有力的政策支持和資金支持。
為職教集團(tuán)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,是政府和有關(guān)部門應(yīng)盡的責(zé)任,也是職教集團(tuán)發(fā)展的基本保證。
、企業(yè)參與——發(fā)揮企業(yè)在構(gòu)建職教集團(tuán)中的關(guān)鍵作用
如何調(diào)動園區(qū)企業(yè)參與職教集團(tuán)工作,最大限度地發(fā)揮企業(yè)的作用,是推進(jìn)校企合作公共管理成效的關(guān)鍵?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年》指出:“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性,建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校,鼓勵企業(yè)接受學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師時間,鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。所以說,企業(yè)在構(gòu)架職教集團(tuán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,企業(yè)應(yīng)為職教集團(tuán)提供實踐實訓(xùn)實習(xí)服務(wù)、資金支持、決策咨詢和監(jiān)督評價等人力物力財力智力方面的支持。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,“利益機(jī)制是推動職教集團(tuán)發(fā)展的根本動力和運轉(zhuǎn)的紐帶”。從企業(yè)參與職教集團(tuán)的動因來看,終極目的是為了自身利益特別是經(jīng)濟(jì)利益而來,是一種趨利行為。國家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵企業(yè)通過參與職業(yè)教育獲取合理利潤。企業(yè)可以單獨或與院校合作建立高標(biāo)準(zhǔn)的大型實習(xí)實訓(xùn)場所,通過提供培訓(xùn)和證書考評獲取相應(yīng)利潤。企業(yè)可以直接投資職教集團(tuán),通過擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量,獲得合理回報。企業(yè)可以通過資金注入,主導(dǎo)職教集團(tuán)運作,獲得相應(yīng)利潤。只有企業(yè)參與的利益得到體制機(jī)制支持,校企合作才可能真正良性發(fā)展。
、學(xué)校運作——發(fā)揮長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院在構(gòu)建職教集團(tuán)中的主體作用
長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為職教集團(tuán)的牽頭組織單位,要發(fā)揮其龍頭作用。
一是多層次合作辦學(xué),推動專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)創(chuàng)新。學(xué)校要始終堅定不移的解放思想,站在國際職教視野的高度,堅持實施高職教育“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略,引進(jìn)國外先進(jìn)職業(yè)教育理念及優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源,吸收最新的人才培養(yǎng)成果,指導(dǎo)和加強(qiáng)學(xué)校專業(yè)特色與國際化接軌。在專業(yè)建設(shè)和教育教學(xué)創(chuàng)新中,做到結(jié)合園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程體系、結(jié)合園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)推行工學(xué)一體的教學(xué)模式、結(jié)合園區(qū)主體行業(yè)需求將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)計劃、結(jié)合實踐過程創(chuàng)新實踐教學(xué)方法和手段、結(jié)合園區(qū)崗位(群)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)定位改革教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)。
二是加強(qiáng)校企合作,推進(jìn)教育教學(xué)模式改革,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。學(xué)校必須突破原有的思想禁錮和思維定勢,將其放到新的高度去加以認(rèn)識和理解,找準(zhǔn)校企雙方利益的趨同點,擴(kuò)大校企互利互惠的結(jié)合點。學(xué)院要樹立為園區(qū)產(chǎn)業(yè)企業(yè)服務(wù)的理念和強(qiáng)烈的使命感,走出去請進(jìn)來,把企業(yè)引入學(xué)校,把學(xué)院融入企業(yè),大力合作興辦“校中廠”、“廠中校”,真正做到校中有企、企中有校,讓企業(yè)全方位參與專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),保證教育行為與園區(qū)企業(yè)需求不錯位,堅持以服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)為宗旨、以學(xué)生充分對口就業(yè)為導(dǎo)向,貼近企業(yè)需求培養(yǎng)人才,走“同建一門課、同寫一本書、同管一基地、同育一方人”的校企合作、工學(xué)結(jié)合之路。
三是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享、實現(xiàn)互利共贏。共享職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不僅是職教集團(tuán)成員參與職教集團(tuán)的一大主要動力,更是集團(tuán)成員間一條重要的利益紐帶。第一,實驗實訓(xùn)基地的共建共享,實施“三合一”項目,即“課堂與車間合一,學(xué)生與工人合一,教學(xué)與生產(chǎn)合一”;第二,優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開放共享。職教集團(tuán)成員單位開發(fā)融“教、學(xué)、做”為一體的工學(xué)結(jié)合課程,共建共享精品課程、項目課程、精品教材、典型案例、教學(xué)管理制度等,擴(kuò)大受益面;第三,優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的開發(fā)共享,堅持師資共育,實現(xiàn)人才優(yōu)勢互補(bǔ)。學(xué)院通過引進(jìn)、培養(yǎng)、兼職、頂崗時間和校企交流等方式,以高水平“雙師型”專業(yè)帶頭人和骨干教師為重點,加強(qiáng)雙師結(jié)構(gòu)和雙師素質(zhì)的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)。
四是發(fā)揮高職院校在職業(yè)教育整體格局中的承上啟下作用。作為園區(qū)校企合作的龍頭院校,長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院應(yīng)爭取向上提高水平,憑借新校區(qū)建設(shè)契機(jī),著力提升內(nèi)涵,如期實現(xiàn)省示范高職建設(shè);向下加強(qiáng)與園區(qū)中職的互聯(lián),尋求共贏,真正構(gòu)建職教教育暢通的立交橋,使園區(qū)中高職相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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、進(jìn)一步加強(qiáng)政府尤其是園區(qū)政策統(tǒng)籌力度
?。?)加強(qiáng)園區(qū)管委會對園區(qū)職業(yè)教育的統(tǒng)籌指導(dǎo)。建立以園區(qū)管委會牽頭,由教育、發(fā)改委、人事、勞動、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、編委、財政、稅務(wù)、企業(yè)等相關(guān)部門參加的園區(qū)職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度,定期聽取教育發(fā)展情況匯報,研究解決教育發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高新區(qū)職業(yè)教育工作。進(jìn)一步把職業(yè)教育發(fā)展納入園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃并加以落實,合理統(tǒng)籌職業(yè)學(xué)校資源配置。加強(qiáng)校企合作的宏觀調(diào)控,形成職業(yè)院校與企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、穩(wěn)定有效的合作機(jī)制。由園區(qū)職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位組成督查組,定期對職業(yè)教育進(jìn)行巡視檢查,重點督查有關(guān)政策落實、示范性項目建設(shè)、普職協(xié)調(diào)發(fā)展、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及財政投入、辦學(xué)質(zhì)量等情況。對執(zhí)行不力的單位和個人給予相應(yīng)處罰,對促進(jìn)職業(yè)教育有突出貢獻(xiàn)的單位和個人,市人民政府組織表彰和獎勵。
?。?)加大對高新區(qū)職業(yè)院校的政策扶持。高新區(qū)工科類職業(yè)教育具有個體優(yōu)勢、人才需求強(qiáng)勁,但職業(yè)教育建設(shè)項目相對缺乏。建議市政府、區(qū)管委會從項目方面向高新區(qū)工科類職業(yè)院校傾斜。長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的牽頭單位,建議省教育廳、市(區(qū))重點扶持學(xué)院申報創(chuàng)建省級示范性高職學(xué)院和示范性實習(xí)實訓(xùn)基地,同時加大對學(xué)院征地新建工作的支持。
?。?)進(jìn)一步推行就業(yè)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定,加強(qiáng)對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。盡快建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動力市場需要的、確認(rèn)技能型人才的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。用人單位招錄職工應(yīng)優(yōu)先錄用取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員。勞動保障、人事、工商管理等部門要加強(qiáng)對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,對違反規(guī)定的要責(zé)令其改正并給予處罰。
(4)理順職業(yè)院校的管理體制。進(jìn)一步明確各級政府的辦學(xué)責(zé)任,市本級按規(guī)劃辦好高等職業(yè)院校和中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校);園區(qū)管委會支持辦好轄區(qū)內(nèi)各類市級以上示范性職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),建設(shè)好園區(qū)職教中心,整合縣域范圍內(nèi)各類職成教資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)科教結(jié)合和“三教”統(tǒng)籌,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校(農(nóng)科教中心)。
?。?)理順職業(yè)教育的辦學(xué)體制。園區(qū)教育、勞動保障等管理部門重點做好政策制定、宏觀規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等工作;園區(qū)各部門應(yīng)樹立服務(wù)型政府的理念,主要通過政策、法規(guī)、撥款、評估、督導(dǎo)等多種形式對職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理;促進(jìn)職業(yè)教育主體多元化,包括各級各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè),園區(qū)管委會必須大力發(fā)展和扶持職業(yè)培訓(xùn),把職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入規(guī)范管理的視野;切實保證職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、招生方式、招生規(guī)模、學(xué)籍管理、課程開發(fā)、教師聘用及經(jīng)費使用、工資分配等方面的自主權(quán)。
、進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)校企合作法規(guī)建設(shè)
?。?)加速推進(jìn)園區(qū)職業(yè)教育法規(guī)的出臺。將校企合作的實施納入法律范疇,明確政府和管委會在校企合作中的主導(dǎo)地位,通過權(quán)利與義務(wù)的界定,推動企業(yè)和院校參與校企合作。對消極參與或顯性抵觸的行為予以相應(yīng)的處罰。
?。?)建立健全企業(yè)職工培訓(xùn)評估制度。鼓勵園區(qū)企業(yè)與職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系,開展訂單培養(yǎng),接納學(xué)生實習(xí)實訓(xùn),實行培訓(xùn)服務(wù)外包,有條件的企業(yè)可自辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu),面向企業(yè)職工和社會人員開展技能培訓(xùn)。對不能按規(guī)定參與校企合作、職工培訓(xùn)的企業(yè),應(yīng)考慮取消或部分取消其享受園區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策的待遇。
(3)加強(qiáng)院校合作集團(tuán)化發(fā)展的法規(guī)指導(dǎo)。立法明確職教集團(tuán)的法人地位,明確牽頭院校在集團(tuán)中的地位和權(quán)利,規(guī)范職業(yè)教育共同體的工作方式、行為,進(jìn)一步加強(qiáng)財經(jīng)監(jiān)督和項目監(jiān)督,明確職教共同體的組建條件、運行機(jī)制、監(jiān)管體系和解體標(biāo)準(zhǔn)。
、進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)費投入機(jī)制
?。?)加強(qiáng)教育費附加的征收管理,確保城市教育費附加的30%、地方教育附加總額的50%用于職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。各類企業(yè)按照職工工資總額的1.5-2.5%依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,并列入成本開支,專項用于職工教育與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè);對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)及未開展高技能人才培訓(xùn)的企業(yè),有關(guān)經(jīng)費由稅務(wù)部門征收,園區(qū)管委會統(tǒng)籌安排示范性職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)服務(wù)。財政每年在相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金中安排一定比例的經(jīng)費,用于技能型人才培養(yǎng)和相關(guān)職業(yè)教育。
(2)落實職業(yè)院校師生經(jīng)費,確保教育行政部門安排的教師培訓(xùn)經(jīng)費的30%用于職業(yè)院校師資培訓(xùn),職業(yè)院校應(yīng)安排學(xué)校收入的5%用于教師培訓(xùn)。落實高等職業(yè)院校學(xué)生有關(guān)資助政策,對品學(xué)兼優(yōu)的中、高等職業(yè)院校學(xué)生按有關(guān)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供獎學(xué)金,所需經(jīng)費列入各級教育財政預(yù)算。加大公共財政投入。確保公辦職業(yè)院校教師工資(含國家政策性補(bǔ)助)按時足額發(fā)放。確保省定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)全面落實并逐年提高。
?。?)五年行動計劃期間,在市財政教育強(qiáng)市專項中每年統(tǒng)籌安排2000萬元,重點支持包括高新區(qū)在內(nèi)的示范性項目建設(shè),并對參與職業(yè)教育的行業(yè)企業(yè)給予專項補(bǔ)助。對經(jīng)評估認(rèn)定的省級和市級實習(xí)實訓(xùn)基地分別給予50萬與30萬的經(jīng)費支持。園區(qū)財政相應(yīng)要按本區(qū)、總?cè)丝谌似?元設(shè)立職業(yè)教育專項經(jīng)費,并逐年有所增長。
(4)試行對職業(yè)院校校辦工廠的稅收優(yōu)惠。建議對于校內(nèi)生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)基地,經(jīng)職業(yè)教育工作聯(lián)席會議督察組根據(jù)其建設(shè)情況和發(fā)展前景,確認(rèn)其對于工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)的價值和意義,確定為職校校辦工廠稅收優(yōu)惠試點單位,可適當(dāng)減免職業(yè)院校工學(xué)結(jié)合校辦企業(yè)的相應(yīng)稅收。
(5)為鼓勵更多的高中畢業(yè)生到職業(yè)院校就讀,為企業(yè)培養(yǎng)更多的高技能人才,建議高職學(xué)院參照中職和技工學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)由省財政撥給在校學(xué)生人頭費每生每年3000元。同時出臺有關(guān)政策幫助解決職業(yè)院校建設(shè)中的負(fù)債問題。