我們現(xiàn)在面臨一個情況：有些同志和有些經(jīng)濟學(xué)家對“經(jīng)濟減速”很著急，因為，按照過去的經(jīng)濟體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟增長一減速就可能要出大事了，但是，實際情況沒有那么嚴重。
本文為，11月22日，吳敬璉在“2014新浪金麒麟論壇”上發(fā)表的演講：
感謝主持人對我的介紹。我想，我可能會讓主持人失望。對于央行昨天（11月21日）降息的宣布，我覺得，這并不是一個貨幣政策方向的轉(zhuǎn)變，所以，很難做出一個很有驚天動地意義的回應(yīng)。
我想對于論壇提出的問題“新常態(tài)下的變革與決策”，講五點意見：
第一點意見：“舊常態(tài)”已經(jīng)不能維持了，這是一個不爭的事實
所謂“舊常態(tài)”，我們維持的是將也許超過了改革年代，就是超過30多年，這么一種常態(tài)。這種常態(tài)的“特點”就是，用高投資支撐的高速度。這種舊的常態(tài)不能維持，是一個不爭的事實，沒有什么可以討論的。
實際上，中國經(jīng)濟的增長率，是從2010年的第三季度就開始逐步的下行，進入了一個下行的通道。2009年的強刺激以后，中國的GDP增長曾經(jīng)維持過三個季度以上的增長率，然后就進入了下降的通道。從2010年的第三季度下到了10%以上，一直到今年的第三季度降到了7.3%，中間當然有好幾次宏觀經(jīng)濟的刺激動作，但是，都只是越來越短暫的支持了GDP的回升，而且越來越短。今年從第二季度開始，又有了一輪新的刺激動作，不管叫它“微刺激”也好，也有人認為“不太微”也好，實際上只是在第二季度將GDP增長率提高了0.1個百分點，接著又下來了。10月份，又開始了一輪投資上的擴張，但是，看來這次的收效顯得更小。
這說明什么問題呢？GDP增長的速度下降了，是許多客觀因素所決定的，而且這些因素都不是短期的因素。所以，舊的常態(tài)已經(jīng)不能維持，中國經(jīng)濟進入了一個逐步下行的通道。什么因素決定了我們的經(jīng)濟增長率從“高速增長”逐漸地下行到一個“中速的增長”？我想，我已經(jīng)多次說過，我們現(xiàn)在通常運用的一種分析的理論框架就是，用“三架馬車”來預(yù)測中國的中長期增長，這個從方法論上錯了。討論“中長期增長的趨勢”應(yīng)該說沒有太大的爭議，但應(yīng)該用一個我們經(jīng)濟學(xué)上叫做“生態(tài)函數(shù)”的理論框架來討論，就是說：支持經(jīng)濟增長的這些因素，它們的變化，決定了我們經(jīng)濟總量增長的趨勢。這些什么因素呢？不外乎就是勞動力、資本、效率、實現(xiàn)增長，大概有這么幾個因素，決定了我們過去很多高速度的增長。
第一個因素，就是新增勞動力。我們知道我們有人口紅利，過去這30年的高速增長得到了人口紅利，新增的勞動力和新生的勞動力，和農(nóng)村轉(zhuǎn)移到工商業(yè)的勞動力，新增的勞動力很強勁。
第二個因素，投資支撐了我們高速度的增長。
第三個因素，生產(chǎn)率，全要素生產(chǎn)率或者效率的提高，支撐了我們的經(jīng)濟增長。但是，這些基本的因素，大致從本世紀以來發(fā)生了許多變化，使得這些因素不再能支持很高的速度了。
第一個因素，新增勞動力，2002年我們社會科學(xué)院的蔡舫教授就提出“劉易斯拐點出現(xiàn)了”，新增勞動力或者叫做人口紅利逐步的縮減以致消失，這是第一個因素。
第二個因素，就是投資。其實，從第一個“五年計劃”以來，我們都是靠著投資。當然，單純地依靠投資，經(jīng)濟學(xué)家對于它做了很多分析，這是不能持續(xù)的。最初做出分析的，就是馬克思了。馬克思在《資本論》里，詳細分析了當時資本主義國家這樣一種“投資率不斷提高”的增長方式，它必然引起嚴重的經(jīng)濟和社會問題。首先的一個問題就是：使得產(chǎn)能增加而消費率下降，使得最終需求不足，這就造成了所謂“產(chǎn)能過剩”的經(jīng)濟危機。
但是，我們改革開放以來，基本上還是沿著這條道路——依靠投資。當然，不止是依靠投資，改革開放以來，我們第三個因素就是“效率的提高”，和改革開放以前有很大的改進、有很大的進步，主要的還是依靠投資。因為長期的靠投資來拉動增長，就使得我們的資產(chǎn)負債表，我們在座的李揚院長做了很多很深入的研究，他和其他經(jīng)濟學(xué)家的研究都告訴我們，我們的資產(chǎn)負債表存在著很嚴重的問題，而且，近來這個速度在提高。所以，繼續(xù)的靠大量的投資去拉動增長，不但是不可持續(xù)的，而且會造成很嚴重的宏觀經(jīng)濟隱患，就是說，會出現(xiàn)“系統(tǒng)性的風(fēng)險”。
第三個因素，就是生產(chǎn)率。生產(chǎn)率效率的提高，這個因素在開始改革開放以后，比起改革開放以前有很大的提高。它主要是這么幾個因素：
一個因素，就是因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。大量的農(nóng)村使用的資源，勞動力和土地轉(zhuǎn)入城市。
第二個因素，就是開放。原來，我們的技術(shù)水平跟發(fā)達國家有很大的差距，開放以后，我們就可以用引進外國設(shè)備、引進外國技術(shù)，很快的提高我們的技術(shù)水平，所以使得我們的效率提高。這個因素，到本世紀初發(fā)生了變化，就是經(jīng)過20多年的改革，我們的生產(chǎn)技術(shù)水平很快地就和發(fā)達國家接近了。除了一些很尖端的技術(shù)之外，一般的生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)該說我們沒有太大的差別，于是，我們就需要創(chuàng)新（哪怕是引進外國技術(shù)，經(jīng)過消化以后的再創(chuàng)新）來引領(lǐng)我們的生產(chǎn)技術(shù)，能夠立于世界強國之林。
在這種情況下，要創(chuàng)新，要在技術(shù)創(chuàng)新或者用技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)我們生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，這個，在原有的體制下就有很大的缺陷了。于是，許多經(jīng)濟學(xué)家對于中國“潛在生產(chǎn)力”的研究都表明：從本世紀初開始，我們生產(chǎn)效率提高對于增長的貢獻開始下降了，03、04年以后，我們的增長中效率提高的貢獻就逐步地下降了。
在“支撐經(jīng)濟增長的主要要素”都發(fā)生“力道下降”的情況之下，就提出一個問題，我們會不會陷入“中等收入陷阱”？所謂“中等收入陷阱”，其實它的實際內(nèi)容就是：原來支撐經(jīng)濟增長的一些動力開始衰退，如果我們找不到新的動力，就可能停留在中等收入水平上，就是陷入了中等收入陷阱。所以，我們就面臨著很嚴峻的任務(wù)，就是要找到“新的增長的動力”。這個動力，其實說得簡單一點，就是“技術(shù)創(chuàng)新”和“效率的提高”。因此，如果我們不能開發(fā)出新的動力，增長速度的繼續(xù)降低，就成為不可避免的事情。這是第一點，我們經(jīng)濟增長速度進入了下行通道，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的事情。
第二點意見：要以一個平常心的心態(tài)，來對待“GDP的減速”
既然中國經(jīng)濟由“高速增長”轉(zhuǎn)入“中速增長”的軌道，是由各種客觀因素所決定的，而不以人的意志為轉(zhuǎn)移，所以，我們就只能用一個非常平靜的心態(tài)來對待它。所謂“用平常心來對待”，我的理解就是說：我們不能急于去用老的辦法，就是用“強刺激”的辦法，去把這個增長給拉起來。
因為，從09年以來的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們了，用這樣的辦法去拉動經(jīng)濟增長，第一，它的時效是越來越短的。經(jīng)濟學(xué)上所說的“投資回報遞減”的規(guī)律，已經(jīng)明顯地表現(xiàn)出來了，所以它是不會有太大效果的，就是說它沒有多大的好處。另一方面，它還有很大的壞處。就是說，因為你用“強刺激”的辦法，大量地注入貨幣，大量的進行投資，而投資回報又很差，結(jié)果就使得你的宏觀經(jīng)濟的狀況變得越來越脆弱。不管是各級地方政府的負債率，還是我們企業(yè)的負債率，都增長的非?？欤坏窃诰渚€或者超出了警戒線，而且近年來正在加速。如果頻繁地采用刺激的辦法，會使得我們國家資產(chǎn)負債表的狀況變得越來越惡化，這種資產(chǎn)負債表狀況的惡化，蘊含著系統(tǒng)性風(fēng)險。一旦出現(xiàn)“系統(tǒng)性風(fēng)險”，一個國家它的整個經(jīng)濟就會進入劇烈波動的狀況。一些東亞國家，曾經(jīng)有過長時期高速增長的國家，比如日本這樣的國家，當初爆發(fā)了“系統(tǒng)性危機”以后，就變成會不但喪失了原來的動力、動態(tài)的優(yōu)勢，而且造成了國民經(jīng)濟長期的低迷。
剛才主持人講到，我仍然認為我們不應(yīng)該采取強刺激的辦法去拉動經(jīng)濟增長，不要急于用大量刺激的辦法去把增長率提升到7.5%以上、8%以上、10%以上。
第三點意見：用平常的心態(tài)去對待，不等于說我們可以無所作為
如果我們不能夠在“GDP總量減速”的情況下去改善這個“增長的質(zhì)量”，不去提高我們增長中“效率的貢獻”，過去用“高速的數(shù)量擴張”所掩蓋起來的各種經(jīng)濟和社會矛盾，都會爆發(fā)出來，會造成很多的問題。它具體的表現(xiàn)，一個就是，減速過猛，會造成很多問題，另外一點，如果我們不能提高質(zhì)量，很低的增長數(shù)量，它的質(zhì)量不好的話，它的實惠又會打一個大的折扣。
如果在“減速”的同時我們能夠提高“增長的質(zhì)量”，就會在比較低的增長速度下、有“中速增長”的情況下，使得我們的人民得到更多實際的好處。因為，過去質(zhì)量差、數(shù)量高（的增長），雖然能夠彌補一部分不足，但是它實際上實惠是不多的，因為你的增長是靠大量投資的注入，結(jié)果，你新增產(chǎn)值中間有很大一部分又要重新投入，否則增長的數(shù)量就不能夠彌補未來的增長所需要的投資。如果在減速的情況下，我們能夠提高增長的質(zhì)量，就是說，提高增長中“效率的貢獻”的話，雖然數(shù)量低了，可是，人民和整個經(jīng)濟所得到的實際好處也就比原來還要多。我們可以看到，有一些國家，因為它的增長主要是靠“效率提高”，所以，它有個3%、4%、5%的增長率，就是很好的情況了。我們也應(yīng)該爭取這樣一種結(jié)果。我們現(xiàn)在應(yīng)該集中注意的，不是拉動經(jīng)濟增長的數(shù)量，而是提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。
第四點意見：提高“經(jīng)濟增長的質(zhì)量”，要靠“全面推進改革”
要提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，就是說要提高效率、要優(yōu)化結(jié)構(gòu)要靠改革，要靠全面的推進改革。其實，這個問題很早已經(jīng)提出了。
從我們黨和政府的文件來看，我們剛開始改革開放，全國人民代表大會就提出了國務(wù)院經(jīng)濟建設(shè)的十大方針，這是81年。這個十大方針是環(huán)繞一個內(nèi)容，一個核心的內(nèi)容就是“提高效率”。這十大方針的執(zhí)行有一些成績，但是也有不少的缺點，所以成效并不是太明顯。所以，到了1995年制定第九個“五年計劃”的時候，就提出了一個明確的方針，叫做“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，這個說法到了“十六大”有一點文字上的改變，就是要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式”。但是它的基本內(nèi)容，我看是一貫的，就是說：要從“依靠投資支撐的經(jīng)濟增長方式”，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;依靠技術(shù)創(chuàng)新和效率提高支撐的經(jīng)濟增長方式”。這個方針雖然在“九五”、“十一五”、“十二五”都提出了，應(yīng)該說在“十五”計劃、“十一五”計劃，這兩個五年計劃和規(guī)劃中執(zhí)行的成績并不是那么顯著，以至于“十二五”再次提出要“加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變”。
問題，出在什么地方呢？問題就出在，經(jīng)濟發(fā)展方式或者經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變有一個基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟體制以及社會政治體制的轉(zhuǎn)變。其實，“九五”計劃的時候提得很明確，叫做“兩個根本轉(zhuǎn)變”：一個根本轉(zhuǎn)變就是，從粗放的經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的經(jīng)濟增長方式；另外一個根本轉(zhuǎn)變就是，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)到市場經(jīng)濟，而且，第二個根本轉(zhuǎn)變是第一個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。但是，在“十五”、“十一五”期間，我們改革的推進有一些遲緩，所以，使得這十年中經(jīng)濟增長方式或者經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變顯得不那么有力，以至于到“十一五”的最后一年，黨中央提出加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩。“十一五”是這樣。
到了“十二五”再次強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是跟全面深化改革相配合的。十八次代表大會決定了全面深化改革，這就為我們實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了一個體制上的基礎(chǔ)，而且“十八大”前后我們一些改革的推進，雖然把它叫做小試牛刀，但是已經(jīng)可以看出它已經(jīng)開始見效了。我們現(xiàn)在面臨一個情況：有些同志和有些經(jīng)濟學(xué)家對“經(jīng)濟減速”很著急，因為，按照過去的經(jīng)濟體制和發(fā)展方式，經(jīng)濟增長一減速就可能要出大事了，但是，實際情況沒有那么嚴重。因為我們一方面，經(jīng)濟增長在減速，但是我們的就業(yè)狀況、我們經(jīng)濟效率的狀況、我們經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況還在改善，而且改善的情況比過去，比“十一五”、“十二五”的時候（雖然，“十一五”、“十二五”的時候那么強調(diào)要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式），但是，現(xiàn)在改善的程度，比那時候要好得多。
比如，一個最明顯的事情就是就業(yè)。經(jīng)濟增長在一步一步的下臺階，但是我們就業(yè)的情況越來越好。最近兩年，去年來說，去年我們預(yù)期的新就業(yè)人數(shù)是900萬人，執(zhí)行的情況，完成數(shù)是1310萬，完成了預(yù)期目標的145%。今年把這個預(yù)期目標提到1000萬人，但是到10月已經(jīng)完成了。這是講就業(yè)的狀況。因此，雖然經(jīng)濟減速，但是并沒有引起“因為失業(yè)的增加、就業(yè)的困難引起社會上的不安”。
另外，結(jié)構(gòu)的變化。在“十一五”的時候，決定了要把經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變作為主線，就提出來怎么轉(zhuǎn)變呢？它的核心是提高效率，提高效率是哪些途徑呢？很重要的一個途徑發(fā)展服務(wù)業(yè)，這是“十一五”一個很重要的口號。但是“十一五”這五年中，雖然反復(fù)的號召，也采取了一些措施，沒有很大的改變。到了“十二五”，“十二五”第一年還沒有什么改變，第二年就出現(xiàn)了改變。
前年，第一次，我們第三產(chǎn)業(yè)的增長速度和第二產(chǎn)業(yè)的增長速度齊平，過去，一直是第二產(chǎn)業(yè)制造業(yè)一馬當先。到去年進一步改善，第三產(chǎn)業(yè)的增長速度超過了第二產(chǎn)業(yè)，而且第三產(chǎn)業(yè)第一次成為整個國民經(jīng)濟最大的產(chǎn)業(yè)，超過了第二產(chǎn)業(yè)。今年的趨勢還在繼續(xù)。
為什么能夠出現(xiàn)這種情況呢？我們?yōu)槭裁丛?ldquo;十一五”的時候反復(fù)強調(diào)要改善結(jié)構(gòu)、要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，卻沒有做到，而我們現(xiàn)在這兩年能夠做到呢？無非是一些改革，這些改革是不太大的改革，一個改革就是“營改增”，營業(yè)稅改增值稅。對于“營改增”，人們注意的是減負的作用，減輕稅務(wù)負擔(dān)的作用，這個減輕稅務(wù)負擔(dān)是應(yīng)該的，但是，“營改增”得到我們經(jīng)濟學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界普遍的歡迎，原因是因為“營業(yè)稅它是全額征稅的，它是妨礙分工深化的，而增值稅是就價值增值征稅的，所以它是有利于分工深化的”。這個改革在全國一推行以后，我們可以看到，分工深化，新的行業(yè)的出現(xiàn)，是大大的加速了。一個網(wǎng)上的銷售，你看分化出多少行業(yè)，從快遞開始，到結(jié)算，到售后服務(wù)，種種行業(yè)都發(fā)生了。
另外一個改革，就是工商登記的便利化。工商登記的便利化，這個改革開始以后，我們新增的工商戶數(shù)量大大增加，去年新增工商業(yè)戶增加了40%。最近，習(xí)近平總書記在一個講話里提到，今年前三個季度新增登記的工商戶數(shù)量增加了60%。當然，這些只是我們?nèi)嫔罨母锏男蚰黄陂g的一些改革，我把它叫做小試牛刀。小試牛刀就證明：改革能夠改善我們經(jīng)濟增長的質(zhì)量，能夠提高我們經(jīng)濟的效率，能夠從根本上去解決我們當前面臨的各種問題。只有通過改革，我們才能夠使得我們在經(jīng)濟減速進入中速增長的情況下，增加了我們增長中新增的“效率提高的貢獻”，使得我們能夠確立一個“我們所希望的新常態(tài)”。這個“我們所希望建立的新常態(tài)”就是：雖然速度是中速的，但是效率是要比過去高的，就是從一個粗放的增長轉(zhuǎn)向了一個集約的增長。這是我們整個經(jīng)濟和社會長治久安的一個基礎(chǔ)性的東西。
第五點意見：不僅要總結(jié)成績和教訓(xùn)，還要規(guī)劃未來
最后，我就不具體講了。今年是改革的元年，全面深化改革的元年快要到年底了，我們現(xiàn)在應(yīng)該來總結(jié)一下：我們這一年做得怎么樣？另一方面，三中全會的決議，給我們描畫了一個很有理由樂觀的前景，但是，全面深化改革會碰到意識形態(tài)的障礙、既得利益的障礙、操作上的復(fù)雜和困難的障礙，以至過去舊體制、舊的增長方式所積累起來的各種經(jīng)濟問題上的困難，所以，它并不容易一蹴而就、很順利地實現(xiàn)。
所以，我們希望，不僅要總結(jié)今年執(zhí)行中央決定所取得的成績和我們吸取的教訓(xùn)，而且要規(guī)劃未來：我們明年怎么干、后年怎么干？使得“我們所希望建立的那個新常態(tài)”更快地建立起來。
謝謝大家！
?。▍蔷喘I：著名經(jīng)濟學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。文章略有調(diào)整，僅代表作者本人觀點。）
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