據(jù)甘南縣縣長李韜放介紹，甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校是甘南縣唯一一所縣級職業(yè)學(xué)校，由于多種因素影響，目前面臨招生、就業(yè)以及為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)、培訓(xùn)實用性技術(shù)人才等多方面壓力，嚴(yán)重制約著職教中心學(xué)校的發(fā)展，在校人數(shù)不足600人、年就業(yè)人數(shù)不足200人。
本報記者 梁國勝 《 中國青年報 》（ 2014年02月24日 11 版）
民辦高校托管公辦職校
1月17日，齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理甘南縣（甘南縣屬齊齊哈爾市管轄——記者注）職業(yè)教育中心學(xué)校的簽字儀式如期舉行。學(xué)院院長、被譽為“具有教育家情懷的優(yōu)秀企業(yè)家，具有企業(yè)家精神的知名教育家”曹勇安認(rèn)為這是一個地方政府購買公共服務(wù)的典型案例。
據(jù)甘南縣縣長李韜放介紹，甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校是甘南縣唯一一所縣級職業(yè)學(xué)校，由于多種因素影響，目前面臨招生、就業(yè)以及為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)、培訓(xùn)實用性技術(shù)人才等多方面壓力，嚴(yán)重制約著職教中心學(xué)校的發(fā)展，在校人數(shù)不足600人、年就業(yè)人數(shù)不足200人。
雙方承諾，民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理甘南職業(yè)教育中心學(xué)校期間，甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校名稱和建制不變；學(xué)校人員事業(yè)單位身份不變；原投資渠道不變；辦學(xué)經(jīng)費只增不減；托管期間產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，用于職業(yè)教育中心學(xué)校發(fā)展。并且按“三分離”原則，雙方各自履行所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。即：職業(yè)教育中心的所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分開；職業(yè)教育中心的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開；職業(yè)教育中心的舉辦者與辦學(xué)者分開。
齊齊哈爾工程學(xué)院將引入優(yōu)質(zhì)教育資源、學(xué)院管理模式、教育教學(xué)資源，以及國際國內(nèi)業(yè)界的各方面資源與甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校共享。3年內(nèi)職業(yè)教育中心學(xué)校將達(dá)到在校生800人、年培訓(xùn)5000人次的辦學(xué)規(guī)模。
為委托管理費用，甘南縣按縣域約37萬人口、每人每年3元總計110余萬元，由甘南縣行政區(qū)域內(nèi)的企、事業(yè)單位，以捐款的形式匯入齊齊哈爾工程學(xué)院教育發(fā)展基金會，甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校的師生，享有該基金會的獎勵和補助的權(quán)利。
托管背后的“金剛鉆”
敢于從甘南縣政府手中接過學(xué)校，手里若沒幾個“金剛鉆”，曹勇安是不敢攬下這個“瓷器活”的。而甘南縣政府之所以能把學(xué)校交到曹勇安手里，看中的也正是學(xué)院民辦公助體制下高效靈活的運行機(jī)制，以及在“敢為天下先”精神感召下形成的辦學(xué)特色。
對于曹勇安來說，接過這樣的“燙手山芋”可不是第一次。
在1990年代，國有企業(yè)急于甩掉學(xué)校、醫(yī)院、后勤服務(wù)“三大包袱”。而地方政府卻限于財力無能力接收，企辦學(xué)校被推入了企業(yè)難辦、政府難接、學(xué)校難活的“三難”境地。曹勇安所在的齊齊哈爾，是最早步入計劃經(jīng)濟(jì)、最晚進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的重工業(yè)城市，全市萬人以上的國有企業(yè)就有8個，企辦教育占了地方教育的“半壁江山”。
1993年12月25日，齊齊哈爾工程學(xué)院的前身黑龍江東亞大學(xué)與齊齊哈爾第一機(jī)床廠簽訂了分離合同，成為全國第一所企辦轉(zhuǎn)民辦的學(xué)校。踏上國有民辦之路后，學(xué)院充分利用政策，依靠膽識和力量，變包袱為財富，走入“自主辦學(xué)、自擔(dān)費用、自我完善、自我發(fā)展”的良性循環(huán)軌道。
進(jìn)入1995年，曾位列我國機(jī)床行業(yè)“十八羅漢”的齊齊哈爾第一機(jī)床廠效益滑坡，到1997年底，一共欠發(fā)下屬8所學(xué)校教師16個月的工資，教師集體罷教引發(fā)社會關(guān)注。1998年2月，東亞大學(xué)受市政府的委托，托管了8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育，各類在校生12000名的完整民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)，盤活企辦教育資源5000萬元。此項教育改革實踐歷時10年半，于2008年8月順利完成。
通過政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學(xué)院將瀕臨倒閉的8所學(xué)校一舉打造成品牌學(xué)校。在無財政投入的情況下，“托管”第一年，就實現(xiàn)辦學(xué)收入1100萬元，10年累計創(chuàng)收1.14億元。這一試驗，既為政府排憂解難，又為企業(yè)瘦身減負(fù)，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的成功范例。
年年底，齊齊哈爾工程學(xué)院又在海南成功托管三亞城市職業(yè)學(xué)院，并在當(dāng)年順利通過教育部評估。
從“托管”中小學(xué)到“托管”民辦大學(xué)，從本地區(qū)“托管”到跨省“托管”，曹勇安決定為中國教育走出一條“委托管理”的道路來。
教育要辦到人民群眾的興奮點上
2014年1月17日，曹勇安當(dāng)場宣布，將在甘南縣招收50名具有高中學(xué)歷的往屆畢業(yè)生，在3月5日前報名，經(jīng)過相關(guān)考試后，前往海南三亞城市職業(yè)學(xué)院就讀大專，并且這50名學(xué)生實行招生和招工并行，就業(yè)方向為“陸海空”，“陸”指高鐵服務(wù)員，“海”指游輪服務(wù)員，“空”即空乘人員，“并且待遇優(yōu)厚”。
“人還是原來的人，天還是原來的天，地還是原來的地。只是改變原有的管理模式，使教育煥發(fā)出生命力。”曹勇安的話很有煽動性，“要把職業(yè)教育辦到甘南縣人民群眾的興奮點上，為甘南縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人力、人才和教育的支持。”
曹勇安的話說到了甘南縣縣委書記梁光的心里了。
作為一個全國貧困縣的一把手，梁光一直在思考如何實現(xiàn)甘南縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如何把全縣37萬人的積極性發(fā)揮出來。經(jīng)過調(diào)研，縣委班子決定首先把干部思想統(tǒng)一，使全縣干部勁往一處使。然后尋找資源的大整合，并且決定以職業(yè)教育為突破口。
在梁光看來，如果把甘南縣的職業(yè)教育抓好了，就會有兩個好處：一是解決了甘南縣人的就業(yè)問題，而這是縣委領(lǐng)導(dǎo)心上的頭等大事；二是提升了甘南縣人的素質(zhì)，提高了勞動技能和生存的本領(lǐng)。“職業(yè)教育辦好了，那么全縣就活了。”
“另外，職業(yè)教育辦好了，三農(nóng)問題的解決出路就有了。”梁光對三農(nóng)問題的解決有自己的理解：少數(shù)人種多數(shù)地，多數(shù)人不種地，規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)要素整合，把有限的資源給那些強(qiáng)者，以強(qiáng)者帶弱者。提高勞動生產(chǎn)率，提高土地產(chǎn)出率。 “農(nóng)民的出路在哪？就是從土地當(dāng)中走出來。”梁光對記者說，走出來的農(nóng)民可以“地租得一份，糧食補貼得一份，種糧再得一份，打工再得一份”。“農(nóng)民敢從地里出來，就必須通過職業(yè)教育使他們擁有生存和勞動的技能。因此，職業(yè)教育對勞動力的輸出，對勞動者素質(zhì)的提高，都會起到極大的作用。”
“當(dāng)然，發(fā)展職業(yè)教育也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展逼出來的。”梁光不忌諱以職業(yè)教育為改革突破口的初衷。據(jù)梁光介紹，現(xiàn)在甘南縣招商引資的步伐在迅速加快，2012年，全縣一共招商引資4個企業(yè)，2013年，招商引資了14個項目，其中超億元的項目就有11個。
“地里種的，圈里養(yǎng)的，甘南縣基本都有了龍頭。”甘南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在加速，產(chǎn)業(yè)化在布局。有一個屠宰量100萬頭豬的屠宰加工項目，在哈爾濱要辦100個專營店。先在齊齊哈爾布點50個，然后逐步拓展。公司自己集中養(yǎng)40萬頭，但其他60萬頭就得通過私家農(nóng)戶養(yǎng)。通過現(xiàn)有的技術(shù)，靠農(nóng)技推廣中心和畜牧局現(xiàn)有力量，很難完成。
“只有把重?fù)?dān)交給職業(yè)教育，只有提高老百姓的技術(shù)。”梁光說，并且政府給錢讓老百姓去培訓(xùn)。“然而，單靠原有甘南縣職業(yè)教育中心學(xué)校的規(guī)模和力量，很難達(dá)到。只好借用外力，整合資源。”
“政府辦教育不要搞教學(xué)，具體的教學(xué)活動要交給教育家來辦。”梁光說，并且縣里決定不僅只在教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)托管，還要在醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)托管。“政府更應(yīng)該成為服務(wù)的購買者。”
在委托管理協(xié)議書上，開頭語為：根據(jù)中共中央十八屆三中全會《決定》，“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”和“加大政府購買公共服務(wù)力度”的精神；踐行2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》第42條“各地可以從實際出發(fā)，開展……、委托管理等試驗，探索多種辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平”的意見。
騰訊微博
