姜大源 《 中國青年報 》（ 2014年02月24日   11 版）

 

　　面對越來越激烈的國際經(jīng)濟競爭態(tài)勢，要占據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點，我國經(jīng)濟必須從外延向內(nèi)涵、從勞動密集向技術(shù)推動；從高速度向高質(zhì)量、從外向拉動向內(nèi)生增長；從環(huán)境破壞向環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展升級。這樣一個更具質(zhì)量和科技含量、凸顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的升級版的經(jīng)濟，需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。

 

　　所以，進一步加大人力資本的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，推進勞動市場的制度建設(shè)，必然成為提高國家競爭力最重要的舉措之一。但是，當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，離升級版的中國經(jīng)濟對職業(yè)人才的需求還相距甚遠，其中一個亟待解決的重大問題是：用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，嚴(yán)重地制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

 

　　這一問題表現(xiàn)在兩個方面，一是表現(xiàn)為勞動人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉，一是表現(xiàn)為勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給的脫節(jié)，尤其是行業(yè)企業(yè)參與、參加職業(yè)教育途徑的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)本應(yīng)在職業(yè)教育政策的制定和實施上有更多話語權(quán)的行業(yè)企業(yè)，卻處在一個可有可無的尷尬的“失語”境地。

 

　　勞動制度與教育制度的分離，行業(yè)和企業(yè)的缺位，使得職業(yè)教育的辦學(xué)缺乏勞動市場與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo)，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的實施困難重重，勞動市場的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實訓(xùn)資源，都無法實現(xiàn)綜合配置，《職業(yè)教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中相關(guān)條款和規(guī)定都很難落實。這就是所謂“條條”管理，也就是縱向的分割的專業(yè)部門管理體制的弊病。

 

　　顯然，兩套“條條”管理體制已幾乎成為束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏，必須在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，注入新的發(fā)展動力，以使職業(yè)教育“上臺階”，真正發(fā)揮助推現(xiàn)代經(jīng)濟體系的作用。但是，“上臺階”不能就教育論教育，而要跳出教育看教育。

 

　　職業(yè)教育管理體制的“上臺階”，要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的弊端，必須從“塊塊”管理，即橫向的綜合部門管理體制著眼，必須有大手筆和大決策。建立國家職業(yè)教育機構(gòu)，例如，國家職業(yè)教育總局，或國家職業(yè)教育委員會，或國家職業(yè)教育辦公室，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)。

 

　　國家職業(yè)教育總局，作為重大的管理體制改革，其職能是：制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預(yù)警等；目的在于統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關(guān)資源，實現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，尤其要發(fā)揮工會和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用。

 

　　國際上，瑞士長期以來在經(jīng)濟部下建立“職業(yè)教育與技術(shù)署”（BBT）、澳大利亞的國家培訓(xùn)局（ANTA）、德國聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)（BIBB），英國商業(yè)、技能與創(chuàng)新部等，都是對職業(yè)教育在國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。

 

　　中國也曾進行過積極的探索。一是1991年國家建立的“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，就是在考慮職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密聯(lián)系、為使職業(yè)教育的發(fā)展與勞動就業(yè)政策能實現(xiàn)更好的“跨界”協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上組建的一個實體機構(gòu)。所以，在管理體制上該機構(gòu)既不隸屬于教育部，也不隸屬于勞動部。按照最初的設(shè)想，曾考慮采用“國家職業(yè)教育署”的名稱，初衷就是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下管理和發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)時辦公地點設(shè)在國家教育委員會，教育部和勞動部各有一位副部長擔(dān)任過所長。后終因“條條分割”的管理體制，這一機構(gòu)又被分為教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所和勞動部職業(yè)技能鑒定中心兩部分。二是國家2004年建立的由教育部、發(fā)改委、財政部、人事部、勞動部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等7部委組成的“職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”，也是基于職業(yè)教育必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制而組建的。但作為一個非實體機構(gòu)的制度，還不具備對中央與地方、行業(yè)企業(yè)與勞動者、教育培訓(xùn)機構(gòu)與用人機構(gòu)之間等諸多不同的利益訴求進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，特別是地方、行業(yè)以及工會在職業(yè)教育發(fā)展中的作用還無法體現(xiàn)。

 

　　建立宏觀的職業(yè)教育管理機構(gòu)——國家職業(yè)教育總局，立足于為升級版的中國經(jīng)濟提供升級版的職業(yè)人才，將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障，是一個利國利民的大決策。

 

　　（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）