2月26日，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，德國1月份就業(yè)人口為4250萬人，就業(yè)率同比上升1%，就業(yè)人口同比增長41.2萬人。與歐洲其他國家相比，德國的就業(yè)率居高不下，其中主要原因被認(rèn)為是面向?qū)W生的企業(yè)學(xué)徒制。

　　在學(xué)校教育誕生之前，學(xué)徒制是人類社會(huì)技術(shù)傳承的主要手段。18世紀(jì)中葉，工業(yè)革命引發(fā)了生產(chǎn)方式變革，對勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了新的要求。以傳授科學(xué)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)為主要內(nèi)容的學(xué)校教育應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸取代了傳統(tǒng)學(xué)徒制。然而學(xué)徒制并沒有消亡，而是以不同形式保留，甚至在一些國家得到了發(fā)展。在德國和瑞士等國，人們還在此基礎(chǔ)上發(fā)展起了最早的現(xiàn)代學(xué)徒制度。

　　現(xiàn)代學(xué)徒制是將傳統(tǒng)學(xué)徒培訓(xùn)與現(xiàn)代學(xué)校教育相結(jié)合的一種“企業(yè)與學(xué)校合作的職業(yè)教育制度”。1883年，位于瑞士巴塞爾的社會(huì)政治學(xué)會(huì)，在對當(dāng)時(shí)工業(yè)化程度最高的英國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行研究基礎(chǔ)上，參照法國行業(yè)教育情況，首先提出了建立將學(xué)校教育和實(shí)際工作相結(jié)合的新型學(xué)徒制模式。在德國，這一模式在大教育家凱興斯泰納等的努力下發(fā)展成為后來著名的“雙元制”職業(yè)教育制度。

　　在德國，行會(huì)是“行業(yè)的自我管理組織”。德國有多個(gè)行會(huì)，如工商行會(huì)、手工業(yè)行會(huì)、農(nóng)業(yè)行會(huì)和律師行會(huì)等。從對職業(yè)教育的貢獻(xiàn)來看，工商行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)最為重要，它們管理的職業(yè)培訓(xùn)合同數(shù)分別占到了德國培訓(xùn)合同總數(shù)的60%和30%，即工商行會(huì)和手工業(yè)行會(huì)承擔(dān)了德國技能型人才培養(yǎng)工作國的90%。

　　德國“雙元制”職業(yè)教育是典型的分離式現(xiàn)代學(xué)徒制，職業(yè)教育管理由不同部門承擔(dān)，管理機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)有較強(qiáng)的獨(dú)立性。在此，行會(huì)扮演著極為重要的角色。

　　德國2005年修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》將行會(huì)定義為“相關(guān)領(lǐng)域職業(yè)教育的組織者”，并確定其管理責(zé)任。行會(huì)對職業(yè)教育的管理主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　首先是職業(yè)教育《培訓(xùn)合同》的管理。學(xué)徒與培訓(xùn)企業(yè)簽訂《培訓(xùn)合同》，是學(xué)徒制最重要的特點(diǎn)。德國《培訓(xùn)合同》的標(biāo)準(zhǔn)文本由各行會(huì)負(fù)責(zé)制定，一般至少包括培訓(xùn)性質(zhì)、課程內(nèi)容、培訓(xùn)階段及其目的，以及提供的培訓(xùn)活動(dòng)方式、培訓(xùn)期限、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之外提供的培訓(xùn)課程、每天正常培訓(xùn)的時(shí)數(shù)、培訓(xùn)津貼金額及其支付方式、假期、解除《培訓(xùn)合同》的條件等。合同簽訂以后，培訓(xùn)企業(yè)將一份簽名后的合同文本交給學(xué)徒或其法定代理人，并將簽訂記錄上交給所屬行會(huì)。

　　其次是行會(huì)組織的職業(yè)教育證書考試?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定“凡國家承認(rèn)的培訓(xùn)職業(yè)均應(yīng)舉行結(jié)業(yè)考試”。職業(yè)資格證書的結(jié)業(yè)考試由行會(huì)負(fù)責(zé)。行會(huì)負(fù)責(zé)建立任期五年的考試委員會(huì)，成員是所涉及專業(yè)領(lǐng)域的專家。在考試委員會(huì)成員中，雇主和雇員方的代表比例相同，并至少有一名職業(yè)學(xué)校教師。雇員方代表由雇員所屬工會(huì)和轄區(qū)內(nèi)關(guān)心職教的獨(dú)立社團(tuán)推薦。

　　根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的規(guī)定，行會(huì)應(yīng)頒布結(jié)業(yè)考試規(guī)則，規(guī)定準(zhǔn)考條件、考試方式、考試的分段、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、考試證書的頒發(fā)、違反規(guī)則的后果及補(bǔ)考的可能性。

　　此外，德國的職業(yè)教育審查與監(jiān)督細(xì)致嚴(yán)格。行會(huì)代表國家對雙元制職業(yè)教育中最重要的“一元”——企業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行資格審查、日常管理和監(jiān)督?！堵?lián)邦職業(yè)教育法》第32條規(guī)定：主管機(jī)關(guān)（指行會(huì)）要注意審查確認(rèn)培訓(xùn)場所的資格以及培訓(xùn)者（實(shí)訓(xùn)教師）提交的個(gè)人資格和專業(yè)資格，如審查發(fā)現(xiàn)缺陷但可補(bǔ)救而不致危害學(xué)徒時(shí)，行會(huì)應(yīng)責(zé)令有關(guān)培訓(xùn)企業(yè)在限定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)救。

　　根據(jù)規(guī)定，德國所有企業(yè)均須加入相關(guān)行業(yè)的行會(huì)。行會(huì)設(shè)有地方性機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理各自轄區(qū)內(nèi)的職業(yè)教育。德國目前有96家工商行會(huì)，代表著三百多萬家工商企業(yè)。行會(huì)在人事、財(cái)務(wù)及組織方面享受完全獨(dú)立的權(quán)力。同時(shí)，工商行會(huì)也承擔(dān)著大量的公益性任務(wù)，其負(fù)責(zé)的培訓(xùn)職業(yè)超過了180個(gè)。

　　各行會(huì)組織還會(huì)通過多種方式促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。如最近德累斯頓工商行會(huì)的分析結(jié)果表明，多數(shù)德國企業(yè)通過實(shí)施學(xué)徒制培訓(xùn)并沒有帶來資金的凈投入。相反，55%參與自我測評(píng)的培訓(xùn)企業(yè)在學(xué)徒制培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)了凈收益。不僅如此，“企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)（學(xué)徒制的企業(yè)部分）在成本收益與培訓(xùn)質(zhì)量之間也存在著積極的相關(guān)性”。這些職業(yè)培訓(xùn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的活生生的數(shù)據(jù)，在一定程度上提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

　　自上世紀(jì)70年代以來，澳大利亞聯(lián)邦政府大力發(fā)展學(xué)徒制，不斷推出重要改革，如1973年的“國家學(xué)徒制支持計(jì)劃”和1998年的“新學(xué)徒制”改革等。當(dāng)前，各種學(xué)徒制被統(tǒng)一在了“澳大利亞學(xué)徒制”的框架下。

　　一系列的改革不僅使澳大利亞學(xué)徒制在規(guī)模增長上取得了令人矚目的成績，更使澳大利亞擺脫了英國追隨者的陰影。總體來說，澳大利亞學(xué)徒制將“靈活多樣”的特點(diǎn)發(fā)揮得淋漓盡致。

　　澳大利亞學(xué)徒制根據(jù)學(xué)徒要取得的資格認(rèn)證等級(jí)來劃分層次。它所覆蓋的等級(jí)非常廣，包括澳大利亞資格框架二級(jí)至六級(jí)的各種資格認(rèn)證，相當(dāng)于我國的初中至專科層次。學(xué)徒制和受訓(xùn)生制是澳大利亞學(xué)徒制的兩種基本類型。其中，學(xué)徒制通常在傳統(tǒng)行業(yè)，入門級(jí)水平至少為資格框架的三級(jí)或四級(jí)證書，時(shí)間通常為三至四年，較為穩(wěn)定，比如學(xué)徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主必須繼續(xù)學(xué)徒培訓(xùn)合同；取消學(xué)徒制需要所有相關(guān)方的同意。而受訓(xùn)生制以服務(wù)業(yè)為主，資格認(rèn)證通常在二級(jí)和三級(jí)水平，時(shí)間為一至兩年，穩(wěn)定性較差，比如學(xué)徒期間企業(yè)更換業(yè)主，新的業(yè)主可以終止學(xué)徒培訓(xùn)；任何一方都可以單方面解除培訓(xùn)合同。

　　在這兩種基本類型的框架之下，澳大利亞還開發(fā)了“兼職學(xué)徒制”、“學(xué)校本位學(xué)徒制”等新學(xué)徒制類型。兼職學(xué)徒制面向兼職就業(yè)者，由于兼職工作的性質(zhì)，學(xué)徒制周期相對較長。學(xué)校本位學(xué)徒制面向11、12年級(jí)的在校生，也是一種兼職性質(zhì)的學(xué)徒制，學(xué)徒的在崗培訓(xùn)仍然在企業(yè)完成，只是時(shí)間比例較小。

　　澳大利亞學(xué)徒制的行業(yè)職業(yè)覆蓋面非常廣，從傳統(tǒng)行業(yè)到新興服務(wù)業(yè)，有五百多種的職業(yè)可以選擇。15歲以上的任何人都可以參加澳大利亞學(xué)徒制，包括畢業(yè)青年、在校生、成人求職者和在職員工。

　　從年齡分布上看，25歲及以上年齡的參加者占比超過了四成。據(jù)2011年澳大利亞媒體報(bào)道，當(dāng)年澳大利亞有13名學(xué)徒超過70歲，年齡最大的為77歲。性別分布則在不同職業(yè)和行業(yè)差異很大，與行業(yè)職業(yè)做從業(yè)者的性別偏好是一致的，比如汽車、建筑行業(yè)以男性為主，美發(fā)、護(hù)理行政以女性為主。

　　澳大利亞是聯(lián)邦制的國家，各州的領(lǐng)地高度自治。“澳大利亞學(xué)徒制”是澳大利亞聯(lián)邦政府層面的專項(xiàng)改革計(jì)劃，各州在執(zhí)行上仍有很大的自主權(quán)。以學(xué)校本位學(xué)徒制為例，新南威爾士州和西澳大利亞州沒有規(guī)定學(xué)徒的最少工作時(shí)間，而維多利亞州要求學(xué)徒每四個(gè)月的周平均工作時(shí)間至少為13小時(shí)。

　　在校企的教學(xué)實(shí)施層面，澳大利亞學(xué)徒制的開展方式也非常靈活。受益于澳大利亞職業(yè)教育的“用戶選擇”策略，雇主和學(xué)徒可以自由選擇注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來提供脫崗培訓(xùn)。通常的做法是在雇主和學(xué)徒達(dá)成學(xué)徒培訓(xùn)意向后，由他們共同選擇一家注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，三方經(jīng)過溝通協(xié)商，再共同制訂并簽署一份專門為雇主和學(xué)徒訂制的培訓(xùn)計(jì)劃。只要能達(dá)到培訓(xùn)包的能力要求，注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的分工、具體的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式等，都可以自行決定。

　　除了雇主直接招募學(xué)徒的模式以外，澳大利亞還創(chuàng)設(shè)了“集團(tuán)培訓(xùn)組織”的學(xué)徒招聘模式。集團(tuán)培訓(xùn)組織在本質(zhì)上是一種中介機(jī)構(gòu)，他們直接招聘學(xué)徒，然后把學(xué)徒派遣到相關(guān)企業(yè)（以小微企業(yè)為主）工作，同時(shí)也把脫崗培訓(xùn)外包給職業(yè)院校。

　　在這一模式中，與學(xué)徒生產(chǎn)生雇傭關(guān)系的是集團(tuán)培訓(xùn)組織，由集團(tuán)培訓(xùn)組織向?qū)W徒生支付工資，企業(yè)則向集團(tuán)培訓(xùn)組織交付服務(wù)費(fèi)。該模式解決了小微企業(yè)難以單獨(dú)完成學(xué)徒培訓(xùn)、亦不愿承擔(dān)雇傭風(fēng)險(xiǎn)的問題。英國當(dāng)前新推行的“學(xué)徒培訓(xùn)中介”模式就是這一模式的翻版。

　　澳大利亞學(xué)徒制的評(píng)估認(rèn)證方式也非常靈活，強(qiáng)調(diào)能力本位和模塊化。評(píng)估基于培訓(xùn)包中的各能力單元，沒有統(tǒng)一的形式要求。學(xué)徒每完成一個(gè)能力單元的學(xué)習(xí)且通過考核，就可以獲得相應(yīng)的“完成證明”。

　　學(xué)徒還可以通過“先前學(xué)習(xí)認(rèn)可”和“當(dāng)前能力認(rèn)可”的策略直接獲得完成證明。當(dāng)學(xué)徒獲得了某一資格認(rèn)證要求的所有能力單元的完成證明時(shí)，就可以向各州培訓(xùn)局申領(lǐng)這一資格認(rèn)證。

　　然而，硬幣總有兩面。靈活多樣帶來的并不總是成績，它同時(shí)也使澳大利亞學(xué)徒制背負(fù)著問題和爭議。其中最受詬病的是學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，尤其體現(xiàn)在低完成率上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞學(xué)徒制的完成率不足五成，其中第一年就放棄學(xué)習(xí)的學(xué)徒就占了三成。放棄的原因中最核心的是對學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量不滿。其次，澳大利亞各州自治的學(xué)徒開展方式，雖然照顧了地方差異，但各州學(xué)徒制的執(zhí)行口徑差異，卻使得學(xué)徒難以在州際流動(dòng)。

　　澳大利亞以靈活性和多樣性發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒，其靈活性和多樣性背后的問題也同樣值得我國反思。

　　日前，瑞士教育專家，蘇黎世大學(xué)教授烏席·巴克斯-蓋勒訥談及瑞士職業(yè)教育時(shí)表示：“只有企業(yè)最了解它所在的行業(yè)需要什么樣的學(xué)徒、什么樣的技術(shù)，這樣才能保證這些學(xué)生的就業(yè)。”其實(shí)，發(fā)源于中世紀(jì)行會(huì)培訓(xùn)的學(xué)徒制如今就是瑞士職業(yè)教育的主要模式。

　　19世紀(jì)中葉，瑞士聯(lián)邦憲法就明確了聯(lián)邦政府有支持職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。20世紀(jì)初，聯(lián)邦憲法補(bǔ)充法案規(guī)定，聯(lián)邦政府有權(quán)制定統(tǒng)一的工業(yè)培訓(xùn)規(guī)章，從而確立了聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)限，也為瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的建立奠定了基礎(chǔ)。

　　20世紀(jì)30年代，瑞士出臺(tái)了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，職業(yè)教育明確由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理，職業(yè)教育的法律地位得到了肯定和保障。

　　《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定，學(xué)徒有義務(wù)去職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)相關(guān)課程并參加職業(yè)培訓(xùn)考試。承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校必須達(dá)到相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而參與學(xué)徒培訓(xùn)的工商業(yè)、手工業(yè)企業(yè)必須與學(xué)徒簽署合法的學(xué)徒合同。之后，根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，又對該法進(jìn)行了數(shù)次修訂，每次修訂均有力地推動(dòng)了學(xué)徒制的發(fā)展。

　　2004年，新一輪修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，對職業(yè)教育和培訓(xùn)的各個(gè)方面都做了明確的規(guī)定。該法把之前未包括的社會(huì)、教育、衛(wèi)生、藝術(shù)等領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)納入了聯(lián)邦政府的管轄范圍，并對學(xué)徒合同、學(xué)徒學(xué)習(xí)期限、學(xué)徒的學(xué)習(xí)方式、接收學(xué)徒的企業(yè)、學(xué)徒的師傅、學(xué)徒制參與各方的責(zé)任、考試的組織與資格證書的頒發(fā)、監(jiān)督與懲罰措施等進(jìn)行了明文規(guī)定。

　　在職業(yè)教育法之外，瑞士對農(nóng)業(yè)的學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)有單獨(dú)立法，瑞士紅十字會(huì)負(fù)責(zé)護(hù)理行業(yè)的學(xué)徒職業(yè)培訓(xùn)。勞動(dòng)法確定了學(xué)徒培訓(xùn)合同的法律效力，保障學(xué)徒在勞動(dòng)中應(yīng)獲的利益，調(diào)解學(xué)徒在培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛。保險(xiǎn)法使學(xué)徒在成為失業(yè)人員時(shí)，還能得到就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)。

　　在相關(guān)法律法規(guī)的保障下，瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，不僅有法可依，而且在實(shí)踐中也做到了依法治教。

　　在瑞士現(xiàn)代學(xué)徒制的發(fā)展過程中，聯(lián)邦政府、州政府、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)三方通力合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同承擔(dān)著全國職業(yè)教育與培訓(xùn)的使命。

　　《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定聯(lián)邦政府、州政府和行業(yè)組織承擔(dān)職業(yè)教育資金的投入，州是公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要承擔(dān)者，其投入比例占整個(gè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的3/4，而聯(lián)邦政府的投入比例則應(yīng)達(dá)到公共職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的1/4。

　　學(xué)徒合同是聯(lián)邦政府強(qiáng)制推行的具有法律效力的標(biāo)準(zhǔn)化合同，其目的是為了保障學(xué)徒和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共同利益。在瑞士，年滿15周歲并完成了義務(wù)教育的適齡青年，必須與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師傅簽訂學(xué)徒合同，并且合同經(jīng)過州政府部門的審核批準(zhǔn)后，才能成為《聯(lián)邦職業(yè)教育法》所承認(rèn)的學(xué)徒。合同一旦簽署，在有效期內(nèi)，任何一方均不得單方面中止合同，而任何對合同內(nèi)容的更改，都必須經(jīng)過州政府部門的審核同意。

　　《聯(lián)邦職業(yè)教育法》對從事職業(yè)教育與培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校教師、企業(yè)實(shí)訓(xùn)人員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)人員的任職資格均有明確規(guī)定，入職者不僅需要修完相應(yīng)的課程和獲得相應(yīng)的文憑，而且需要一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。在入職后，還需要參加由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所組織的培訓(xùn)，以獲得相應(yīng)的資格證書或?qū)W位。要想成為學(xué)徒的師傅，必須具有較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，并接受專業(yè)培訓(xùn)，通過相應(yīng)的資格考試后，才能獲得由聯(lián)邦政府頒發(fā)的師傅資格證書。

　　為了保障學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確規(guī)定學(xué)徒制參與各方應(yīng)對培訓(xùn)質(zhì)量負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府主導(dǎo)制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行。

　　在瑞士，專業(yè)通用培訓(xùn)章程是聯(lián)邦政府頒布的全國性通用培訓(xùn)條例，在培訓(xùn)質(zhì)量保障方面設(shè)定了翔實(shí)標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)格要求。其中，學(xué)徒的培訓(xùn)行為記錄就包括培訓(xùn)企業(yè)行為記錄、職業(yè)學(xué)校行為記錄、行業(yè)培訓(xùn)課程行為記錄三種。行為記錄客觀地反映了學(xué)徒的培訓(xùn)進(jìn)程，從理論知識(shí)學(xué)習(xí)、實(shí)踐操作、能力培養(yǎng)等多方面保證了培訓(xùn)的質(zhì)量。

　　學(xué)徒期滿時(shí)，學(xué)徒要參加由本地區(qū)考試委員會(huì)組織的畢業(yè)考試，考試內(nèi)容包括普通文化知識(shí)、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐操作。學(xué)徒考試合格后，就可以獲得相應(yīng)的資格證書，成為正式的工人，也可選擇考入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。