教育部于去年下半年制定并發(fā)布了《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)代學(xué)徒制成為我國加快發(fā)展職業(yè)教育、全面深化教育改革的突破口。按照漸進(jìn)式改革思路，政府主導(dǎo)下的現(xiàn)代學(xué)徒制目前尚處于試點(diǎn)階段。

　　江西省新余市2010年即出臺了《職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，在全市推行現(xiàn)代學(xué)徒制。方案中提出，要建立系列保障機(jī)制，如加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策扶持、加大經(jīng)費(fèi)投入和平臺建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“招生即招工、上課即上崗、畢業(yè)即就業(yè)”。該方案在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題，比如，當(dāng)?shù)爻兄Z“按平均每生每年1300元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)生學(xué)費(fèi)，中職生補(bǔ)助兩年，高職生補(bǔ)助一年”，實(shí)際操作中僅新余籍的學(xué)生才能享有；在校企合作中，企業(yè)不愿招收學(xué)徒工，也不愿花錢培訓(xùn)員工；試點(diǎn)院校的學(xué)生畢業(yè)后，大多自行去了其他企業(yè)，學(xué)生不愿意向?qū)W校繳納推薦費(fèi)用是原因之一。

　　2013年，浙江省慈溪市開始試點(diǎn)工作，具體做法包括：企業(yè)委派師傅對學(xué)生進(jìn)行專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，學(xué)校安排教師進(jìn)行理論輔導(dǎo)和學(xué)生管理；學(xué)生在校期間每兩個月到企業(yè)“工學(xué)交替”；學(xué)業(yè)結(jié)束后，校企雙方根據(jù)訂單培養(yǎng)的要求對學(xué)生進(jìn)行考核，發(fā)放一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并擇優(yōu)安排工作崗位。但是，目前尚未制定規(guī)范的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來明確學(xué)生在職業(yè)學(xué)校學(xué)什么，生產(chǎn)性企業(yè)如何保證學(xué)徒接受充分、適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)。

　　2014年，廣東省教育研究院與英國駐廣州總領(lǐng)事館文化教育處簽署為期三年的中英職業(yè)教育（廣東）“現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)”合作備忘錄，借鑒英國學(xué)徒制經(jīng)驗，選擇廣東職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)。目前，該省已有7所中高職院校與4所英國院校建立了中高職院校聯(lián)盟，在數(shù)控技術(shù)、汽車、旅游管理、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)進(jìn)行合作。以清遠(yuǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，其與高新企業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的培養(yǎng)模式，充分調(diào)動了企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的積極性，也帶動了廣東省其他高職院校的探索。

　　除地方政府外，在現(xiàn)有教育制度框架下，一些企業(yè)開始聯(lián)合職業(yè)院校，投資成立實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制的職業(yè)學(xué)校，如2013年底成立于上海的愛親學(xué)院。該校學(xué)生以準(zhǔn)員工身份在訂單班學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期間開始計算工齡，畢業(yè)即到實(shí)體店工作。校方試圖通過三年六個假期的循環(huán)實(shí)訓(xùn)，增強(qiáng)學(xué)生的崗位適應(yīng)能力。

　　在制度層面，由于現(xiàn)代學(xué)徒制在我國尚處于試行階段，缺乏相關(guān)法律法規(guī)的支持，企業(yè)及學(xué)徒的合法權(quán)益難以完整界定并得到有效保障。并且，政府的相關(guān)扶持政策在落實(shí)過程中也往往大打折扣，致使職業(yè)院校與企業(yè)的積極性受挫。比如，現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施要求與我國勞動合同制度存在一定程度的矛盾，《勞動法》第十五條規(guī)定“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人”，而學(xué)徒制必然要求學(xué)徒與企業(yè)簽訂類似勞動合同的三方協(xié)議。簽訂合同后，職校學(xué)生在沒有生產(chǎn)技能的情況下，無法完成生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)，卻要按照規(guī)定計算工齡，發(fā)工資性補(bǔ)貼；若不簽訂合同，又與企業(yè)實(shí)行勞動合同制的規(guī)定相抵觸。

　　在企業(yè)層面，現(xiàn)代學(xué)徒制的有效推行離不開企業(yè)的積極參與，企業(yè)的規(guī)模、實(shí)力與積極性，均影響著現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)行效果。影響企業(yè)參與積極性的主要原因是企業(yè)關(guān)注短期成本，而缺乏儲備人才的戰(zhàn)略意識。企業(yè)要為學(xué)徒安排實(shí)習(xí)崗位、提供輔導(dǎo)，并支付相應(yīng)薪酬，增加了直接成本，而耗費(fèi)人力、物力、財力培養(yǎng)出來的學(xué)徒，學(xué)成后的流動性卻很大，增加了間接成本。正是出于這些顧慮，企業(yè)出工不出力，選派的指導(dǎo)教師往往不是骨干員工，且企業(yè)師傅與學(xué)校教師缺乏有效溝通，學(xué)生所受教育缺乏協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

　　院校方面，職業(yè)院校的管理制度和教學(xué)質(zhì)量直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。我國職業(yè)院校在師資力量、課程設(shè)置、教學(xué)管理等方面存在著的諸多不足，均對現(xiàn)代學(xué)徒制的實(shí)施形成了障礙。比如，人才培養(yǎng)方案和課程安排缺乏合作企業(yè)的參與，也缺乏適合半工半讀人才培養(yǎng)相應(yīng)模式的教學(xué)大綱和教材；有些學(xué)校仍然沿用以往的教學(xué)計劃，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校的學(xué)習(xí)與企業(yè)的實(shí)踐不能相輔相成。學(xué)校對學(xué)徒制條件下的學(xué)生和教師管理、課程設(shè)置、考核評價、資源統(tǒng)籌等都缺乏經(jīng)驗和研究，導(dǎo)致學(xué)徒制實(shí)施效果不佳。

　　建立一個強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善的法制、政策、機(jī)制保障體系是發(fā)展現(xiàn)代學(xué)徒制的前提。要把現(xiàn)代學(xué)徒制作為我國職業(yè)教育體系的重要形式寫入《職業(yè)教育法》，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過立法建立學(xué)徒職業(yè)資格證書制度，設(shè)立相關(guān)國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使雙元職業(yè)教育體系更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。各級政府還應(yīng)切實(shí)落實(shí)教育規(guī)劃綱要和國務(wù)院關(guān)于加大職業(yè)教育投入的總體要求，在清晰界定學(xué)徒雙重身份的基礎(chǔ)上，對相關(guān)企業(yè)提供專項資金支持，保障學(xué)徒學(xué)習(xí)期間的合法收益；通過適當(dāng)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，充分調(diào)動企業(yè)積極性。政府教育部門還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)國外現(xiàn)代學(xué)徒制經(jīng)驗，開展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)“中國制造”與職業(yè)教育體系的升級換代。

　　作為投資者與受益者，企業(yè)可結(jié)合自身實(shí)力，權(quán)衡長期與短期目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與社會效益，決定是否參與現(xiàn)代學(xué)徒制。參與的企業(yè)需要在師傅選拔與學(xué)徒錄用方面嚴(yán)格把關(guān)，改革內(nèi)部人事制度，發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制對提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會雙重效益的作用。

　　作為現(xiàn)代學(xué)徒制的主要實(shí)施方，職業(yè)院校一方面要完善組織管理體系，建立靈活的管理制度，另一方面要明確現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)施的專業(yè)和范圍，根據(jù)專業(yè)要求提供豐富多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)項目課程，增強(qiáng)師資力量，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

　　實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制，雖然都強(qiáng)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)三方的協(xié)同作用，但西方發(fā)達(dá)國家更注重企業(yè)的主導(dǎo)作用，而我國目前尚依賴政府的大力推動。我們認(rèn)為，政府在現(xiàn)代學(xué)徒制啟動初期，要發(fā)揮三個方面的優(yōu)勢：一是代替企業(yè)行使部分資源配置功能；二是積極培育企業(yè)，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)三位一體的協(xié)同模式；三是克服市場失靈帶來的企業(yè)不作為。后期，政府則應(yīng)逐步放棄代替市場行使部分資源配置的功能，減少對市場的直接干預(yù)，注重企業(yè)的主導(dǎo)作用。總之，政產(chǎn)學(xué)三位一體的協(xié)同作用，將帶動我國職業(yè)教育體系的全面改革，助推職業(yè)教育體系的國際化水平，為我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造新的改革紅利。（張三保 舒熳 作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）