近年來我國(guó)高等教育快速發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)不斷增多，極大地提高了我國(guó)新增勞動(dòng)力素質(zhì)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但與此同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)問題也越來越受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。從2003年起，國(guó)務(wù)院辦公廳每年都要下發(fā)《關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，“促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)”被放在各類就業(yè)的首位，但高校畢業(yè)生就業(yè)問題仍很突出。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，其中高等教育快速發(fā)展，在較短的時(shí)期內(nèi)改變了我國(guó)教育層次結(jié)構(gòu)和新增勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相對(duì)來說較為緩慢，出現(xiàn)了新增人力資本層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不匹配，是一個(gè)重要因素。

　　我國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)招以來，拉動(dòng)了各級(jí)各類教育的快速發(fā)展，加上近些年學(xué)齡人口大幅度減少，一增一減提高了教育重心。

　　高等教育大規(guī)模發(fā)展意味著培養(yǎng)了大批高學(xué)歷和高技能人才，改變了新增勞動(dòng)力供給的層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)教育統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)粗略計(jì)算，擴(kuò)招前的1998年，我國(guó)教育供給的新增勞動(dòng)力中，初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、?？飘厴I(yè)生和本科畢業(yè)生之比大約是801∶498∶23∶60，其中高中教育階段畢業(yè)的勞動(dòng)力中有66%是中職學(xué)校畢業(yè)生；而到2013年四者之比變?yōu)?37∶845∶319∶320，其中高中教育階段畢業(yè)的勞動(dòng)力中有80%是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。從教育供給勞動(dòng)力的情況來看，我國(guó)新增勞動(dòng)力中初中畢業(yè)生的比例從1998年的58%下降到2013年的8.5%，技術(shù)技能人才和專業(yè)人才的比例從1998年的49%上升到2013年的79%，本?？飘厴I(yè)生的比例從1998年的6.2%提高到2013年的39.4%。

　　一國(guó)的產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平?jīng)Q定了人力資本需求結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次應(yīng)是匹配的，不同的產(chǎn)業(yè)層次結(jié)構(gòu)要求不同的人力資本結(jié)構(gòu)，人力資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整客觀上為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)者林毅夫研究的結(jié)果，未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中，若轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)密集型部門，要求勞動(dòng)者受教育程度從9.1年提高到9.6年；轉(zhuǎn)到第二產(chǎn)業(yè)資本密集型部門，要求受教育程度提高到10.4年，而轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集型部門，要求受教育程度提高到13.3年。總體上說，我國(guó)高等教育的快速發(fā)展已為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一定的人力資本保障。

　　我國(guó)雖已成為全球制造業(yè)大國(guó)，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，大都處于全球價(jià)值鏈中的低技術(shù)、勞動(dòng)密集型的低端生產(chǎn)、制造或組裝環(huán)節(jié)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少。我國(guó)制造業(yè)增加值率僅為26.6%左右，較美國(guó)、日本及德國(guó)分別低20個(gè)百分點(diǎn)以上；一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過大，高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重較發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國(guó)無技能或低技能的新增勞動(dòng)力正逐漸退出供給，接受中等甚至高等職業(yè)教育的勞動(dòng)者要充實(shí)到一線產(chǎn)業(yè)工人大軍中，部分高等本科院校，尤其是地方本科院校人才培養(yǎng)也要從已往的高級(jí)專門人才崗位為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛑懈呒?jí)專門人才崗位。這種新增勞動(dòng)力的供求結(jié)構(gòu)變化與大學(xué)生的就業(yè)預(yù)期存在一定差距，畢業(yè)生不愿意面對(duì)這一事實(shí)，高不成低不就，這是導(dǎo)致近些年一方面企業(yè)招不到人，另一方面高校畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)難的重要原因。

　　地方本科高校畢業(yè)生能否從高級(jí)專門人才崗位走向中級(jí)專門人才崗位，取決于中級(jí)專門人才與高級(jí)專門人才崗位待遇之間差距的大小，縮小差距的根本途徑是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)盈利水平。從這個(gè)意義上說，高等教育改革在倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)務(wù)院提出“引導(dǎo)一批本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校”，這個(gè)“一批”的大小在很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的程度和水平。因此，我們既要看到高等教育大眾化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有利的一面，也要重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用。

　　當(dāng)然我們還要清醒地看到，我國(guó)新增人力資本較15年前有了大幅度的提高并不代表我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較大幅度提高，尤其是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的近2.7億農(nóng)民工，他們中的大部分無論是學(xué)歷層次還是技術(shù)技能水平普遍較低，制約著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2013年，我國(guó)1980年以后出生的新生代農(nóng)民工中，初中及以下文化程度者占66.7%，高中文化程度者占20.5%，大專及以上文化程度者占12.8%。而老一代農(nóng)民工文化程度更低，初中及以下文化程度者占85.9%，高中文化程度者占12.3%，大專及以上文化程度者占1.8%。接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工僅占32.7%。為此，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中為了實(shí)現(xiàn)十八大提出的“四化”同步和產(chǎn)城融合，推動(dòng)1億農(nóng)民工變?yōu)樾率忻?，提出?shí)施“農(nóng)民工技能提升計(jì)劃”，開展五種類型的培訓(xùn)，并明確規(guī)定到2020年城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率95%的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，我國(guó)不僅處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而且經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，由過去的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，必然要求產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端方向發(fā)展、企業(yè)需從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變、技術(shù)需從主要引進(jìn)型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)需從加工貿(mào)易及貼牌型生產(chǎn)向自有品牌型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品需由中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造或中國(guó)智造轉(zhuǎn)變等。傳統(tǒng)的中等和?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育難以適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，需要向高層次方向發(fā)展。麥肯錫全球研究院發(fā)布的《全球勞動(dòng)力報(bào)告：35億人的工作、薪資和技能》報(bào)告顯示，到2020年，中國(guó)用人單位將需要1.42億受過高等教育的高技能人才。如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步提升，中國(guó)將面臨2400萬的人才缺口；如果中國(guó)加大高技能勞動(dòng)力的培養(yǎng)供給，能在歷史增長(zhǎng)趨勢(shì)基礎(chǔ)上再增加2300萬的高技能勞動(dòng)力供應(yīng)，進(jìn)一步改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，這樣就可以為中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下一個(gè)良好的勞動(dòng)力基礎(chǔ)。

　　滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，我國(guó)高校需要實(shí)行分類管理，推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大批應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才，這些已成為普遍共識(shí)，但目前在如何調(diào)、如何轉(zhuǎn)的問題上認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，高等教育在從大眾化向普及化邁進(jìn)的過程中，已越來越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一支重要力量，從邊緣逐漸走向了社會(huì)中心。高等學(xué)校必須改變傳統(tǒng)的封閉辦學(xué)形態(tài)，主動(dòng)融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，把企業(yè)作為協(xié)同創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要力量，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，形成以產(chǎn)教融合為特征的新型教育生態(tài)，把學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來。

　　當(dāng)前地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，實(shí)際上是在構(gòu)建一種新型的教育生態(tài)系統(tǒng)，在這一新型的教育生態(tài)系統(tǒng)中，政府是主導(dǎo)者，行業(yè)企業(yè)是重要參與者，學(xué)校是實(shí)施者，學(xué)生是受益者，社會(huì)是服務(wù)者，只有多措并舉大規(guī)模發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類型高校，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并與其他高校形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力，才能共同推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（曹曄 作者系天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育教師研究院教授）