體制機制如何改？

　　中職教育納入基本公共服務(wù)范圍，打破多頭管理、條塊分割的藩籬，市域統(tǒng)籌中等職業(yè)教育發(fā)展。
　　“體制機制的深入改革，是激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力的根本舉措。”徐曙光說，2013年，山東省省委常委重大調(diào)研課題“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)教育管理體制方面，存在多頭管理、條塊分割等現(xiàn)象，導(dǎo)致管理機制不暢通，缺乏整體規(guī)劃，各部門、各類型學(xué)校發(fā)展關(guān)系難協(xié)調(diào)，職業(yè)教育資源難整合。
　　“職業(yè)教育管理主體涉及多個部門，教育部門履行統(tǒng)籌管理職能，人社部門具體管著技工學(xué)校，經(jīng)信部門負責(zé)職工培訓(xùn)，職能交叉，責(zé)任不清。管理層級上有省屬、市屬、縣屬，區(qū)域統(tǒng)籌存在諸多障礙。”調(diào)研組稱。此外，實訓(xùn)基地建設(shè)也缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，絕大部分地區(qū)沒有建立一體化的公共實訓(xùn)基地，在課程、教師、設(shè)備等方面也沒有形成資源共享機制。
　　經(jīng)過深入調(diào)研論證，山東省決定理順職業(yè)教育辦學(xué)的體制機制。從完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制入手，同時將中等職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)范圍。
　　“這一做法將中職教育上升到了政府責(zé)任的高度，而不僅是教育工作的責(zé)任。”徐曙光說。
　　山東還決定以設(shè)區(qū)市為主統(tǒng)籌規(guī)劃各類職業(yè)教育發(fā)展，強化市級政府在職業(yè)教育發(fā)展中的區(qū)域協(xié)調(diào)作用。2014年，山東省政府對省屬中職學(xué)校管理體制和省級中職教育管理權(quán)限進行調(diào)整，將13所省屬中職學(xué)校撤銷整合，完全確立了以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育的管理體制。同年9月1日起，原來省級管理的中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生、就業(yè)指導(dǎo)等權(quán)限全部下放到各設(shè)區(qū)市。自今年1月1日起，省發(fā)改委、省教育廳不再下達普通中專招生計劃。
　　市級統(tǒng)籌的效應(yīng)已開始逐步顯現(xiàn)。2014年，位于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩大國家建設(shè)戰(zhàn)略疊加區(qū)的濰坊市，編制出臺了2014年至2020年全市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加大市級職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，重點推進教育部、山東省人民政府共建濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的工作。僅在公共實訓(xùn)基地和示范性實訓(xùn)中心建設(shè)方面，就按照“政府統(tǒng)籌、融資推動、市場化運作、政校企共建”的思路，實行市場機制運營和管理，投資15億元，在濰坊濱?？平虅?chuàng)新園區(qū)建設(shè)集教學(xué)、培訓(xùn)、鑒定、生產(chǎn)和新產(chǎn)品研發(fā)等功能于一體的公共實訓(xùn)基地，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　此外，山東還支持以市或縣（市、區(qū)）為單位，推進技工學(xué)校與其他中職學(xué)校的有機融合和優(yōu)化整合；根據(jù)相關(guān)規(guī)定和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局需要，逐步將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。在青島、濰坊、德州試點，允許學(xué)生工學(xué)交替，提前或者延后完成學(xué)業(yè)；可以學(xué)分互認，支持中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校與普通高中之間學(xué)籍互轉(zhuǎn)，拆除了不同部門、不同類型學(xué)校之間的藩籬。
　　“在此過程中，山東逐步完善了以省為主統(tǒng)籌規(guī)劃高等職業(yè)教育體制，健全以市為主統(tǒng)籌規(guī)劃中等職業(yè)教育體制，并明確了縣級政府發(fā)展中等職業(yè)教育責(zé)任，職業(yè)教育管理體制理順了。”徐曙光說。
　　此外，針對職業(yè)院校專業(yè)教師專業(yè)執(zhí)教能力薄弱、實踐能力不足的問題，山東創(chuàng)新機制，規(guī)定職業(yè)院校教職工編制總額的80%納入實名制管理，另外20%不納入編制實名制管理，用于學(xué)校自主聘用專業(yè)兼職教師，并參照副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定財政經(jīng)費撥付標準，用財政“買單”的方式吸引企業(yè)界精英進職校任教。
　　“這一改革讓職業(yè)學(xué)校招聘教師有了自主權(quán)。”劉玉祥說，該校利用這一政策，自主招聘了95名“能工巧匠”進校園，有效解決了專業(yè)師資不足的問題。