2006年至2015年，教育部、財政部啟動實施了“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”。10年來，項目建設(shè)院校在創(chuàng)新體制機(jī)制、深化教學(xué)改革、提升服務(wù)能力、提高辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了顯著成效，成為這一時期高等職業(yè)教育改革發(fā)展的亮點。去年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》，提出建設(shè)200所優(yōu)質(zhì)專科高等職業(yè)院校的目標(biāo)，為高職戰(zhàn)線樹立起改革發(fā)展的“新標(biāo)桿”。

 

　　那么，示范校、骨干校和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)到底是怎樣一個關(guān)系？有著怎樣一個發(fā)展脈絡(luò)？

 

　　用教育部高職發(fā)展處處長林宇的話來說，示范校建設(shè)，關(guān)鍵是解決了人才培養(yǎng)模式改革問題，“最顯著的變化是，對高職院校‘本科壓縮餅干’的詬病基本沒有了。”確實，如今這個詞基本成為了歷史，很少再被人提及。

 

　　“500個專業(yè)，每個專業(yè)平均500萬的投入，示范校做了一批重點專業(yè)人才培養(yǎng)方案，希望由此形成專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。”高職研究領(lǐng)域著名專家、中國職教學(xué)會副會長、國家示范性高職建設(shè)協(xié)作委員會副會長馬樹超解讀示范校建設(shè)初衷。在談到成效時，他非常認(rèn)可聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席、北京交通大學(xué)教授査建中的總結(jié)：逐步成熟的面向職場模式，正在深化的產(chǎn)學(xué)合作關(guān)系，雙師教學(xué)團(tuán)隊的理念和機(jī)制，緊跟市場的觀念和體制，對職場中層人才需求的了解和把握，服務(wù)地方和行業(yè)企業(yè)的意識。

 

　　百所示范校建設(shè)之后，2010年，教育部和財政部繼續(xù)推進(jìn)，新增建設(shè)百所國家骨干高職院校。

 

　　全國高職高專校聯(lián)會副秘書長童衛(wèi)軍用了3年時間對骨干校建設(shè)進(jìn)行績效評價，撰寫出40多萬字的評價報告。他認(rèn)為，骨干校建設(shè)重點探索了“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的體制機(jī)制創(chuàng)新。而正是骨干校的先行先試，倒逼一些地方政府出臺了校企合作、教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、頂崗實習(xí)補(bǔ)貼、兼職教師課時補(bǔ)貼和實訓(xùn)耗材補(bǔ)貼等配套政策，使骨干校的創(chuàng)新經(jīng)驗上升為制度化成果，整體優(yōu)化了高職的發(fā)展環(huán)境，提升了產(chǎn)教融合的契合度。

 

　　在他的報告中，骨干校在教學(xué)成果獎、資源庫建設(shè)、技能大賽、生源質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量等教育教學(xué)改革等人才培養(yǎng)等關(guān)鍵指標(biāo)上，都交出了令人滿意的答卷。比如，《2016中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》發(fā)布了高職院校“服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”，其中25所是國家骨干院校，顯示了骨干院校在服務(wù)區(qū)域行業(yè)企業(yè)方面的獨特貢獻(xiàn)。“橫向技術(shù)服務(wù)到款額”，骨干校平均值是全國高職院校平均值的3.2倍。

 

　　“示范校建設(shè)重點抓的是工學(xué)結(jié)合的專業(yè)建設(shè)，骨干校建設(shè)重點抓的是校企合作的體制機(jī)制創(chuàng)新，而優(yōu)質(zhì)高職建設(shè)則重點抓產(chǎn)教融合的院校整體質(zhì)量提升。”馬樹超。為示范校、骨干校和優(yōu)質(zhì)校建設(shè)理清邏輯關(guān)系。

 

　　林宇對此表示贊同，并進(jìn)一步闡釋：“工學(xué)結(jié)合是在教學(xué)層面，校企合作是在辦學(xué)層面，而產(chǎn)教融合則是在管理層面。”為何要啟動優(yōu)質(zhì)校建設(shè)，林宇認(rèn)為，主要基于三種考慮：一是延續(xù)扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策，對于建設(shè)基礎(chǔ)好、改革意識領(lǐng)先的院校重點投入，率先突破。二是傳遞不進(jìn)則退的壓力，示范校、骨干校不是永遠(yuǎn)貼上標(biāo)簽，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)不是其他學(xué)校就沒有機(jī)會。三是起到舉旗的作用，可以凝聚人心。國家提出建設(shè)“雙一流”大學(xué)，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)就是高職院校“雙一流”。

 

 

　　“在優(yōu)質(zhì)校建設(shè)中，必須體現(xiàn)國家的新要求。”馬樹超指出，國家在“十三五”規(guī)劃中明確提出“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”，要求“推行產(chǎn)教融合、校企合作的人才培養(yǎng)模式；推動專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接。”因此，要把產(chǎn)教融合作為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的主線。

 

　　對于優(yōu)質(zhì)校要實現(xiàn)的目標(biāo)，馬樹超概括為六個方面：辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、社會服務(wù)能力強(qiáng)、綜合辦學(xué)水平領(lǐng)先、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出。“要實現(xiàn)這六個方面，產(chǎn)教融合是必備前提。”因此，馬樹超希望高職院校以產(chǎn)教融合為建設(shè)主線，深化教育教學(xué)改革，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，培養(yǎng)杰出技術(shù)技能人才，增強(qiáng)專業(yè)教師和畢業(yè)生在行業(yè)企業(yè)的影響力，提升學(xué)校對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，爭創(chuàng)國際先進(jìn)水平。

 

　　“優(yōu)質(zhì)校建設(shè)有沒有標(biāo)準(zhǔn)？我認(rèn)為有，要堅持這四點。”林宇提出，一要堅持工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)人才，深化促進(jìn)校企合作體制機(jī)制改革，“教育部正在推行的現(xiàn)代學(xué)徒制試點正是推動校企合作制度化的有效手段”。二要堅持圍繞專業(yè)建設(shè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善條件、提振師資，提高專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，“專業(yè)辦得好壞，決定了學(xué)校的特色和質(zhì)量”。三要堅持教學(xué)內(nèi)容與方法改革，提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，“要在教學(xué)信息化方面下大力氣，不僅是資源信息化，關(guān)鍵是在教學(xué)過程、教學(xué)組織、教學(xué)考核上把信息化手段用起來”。四是堅持開放辦學(xué)，加強(qiáng)技術(shù)技能積累，“擴(kuò)大對外合作，提高國際影響力和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高社會服務(wù)附加值。”林宇強(qiáng)調(diào)，這四點不僅優(yōu)質(zhì)校建設(shè)要遵循，也是所有高職院校發(fā)展都要遵循的。

 

　　湖南省2015年啟動了卓越高職院校建設(shè)計劃，可以算是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的“地方版”。湖南計劃立項建設(shè)20所左右卓越高職院校，目前已立項15所。在2015年立項的8所卓越高職院校中，有4所原國家示范、骨干院校沒能入選，而有3所非國家示范、骨干院校成功立項，湖南長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院就是3所院校之一。院長朱厚望在論壇上介紹，在追求“卓越”的過程中，長沙航院校立足軍隊航空修理，緊貼軍隊士官培養(yǎng)，拓展中航工業(yè)制造、民用和通用航空，面向航空維修、航空制造、航空服務(wù)與管理，打造航空特色專業(yè)品牌，形成了準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、清晰的發(fā)展思路和科學(xué)的發(fā)展模式。而對接航空產(chǎn)業(yè)，打造一流特色航空專業(yè)群，也帶動了學(xué)院一流教師團(tuán)隊的建設(shè)和治理能力的提高，學(xué)院整體辦學(xué)實力得到很大提升。

 

 

　　在國家示范校建設(shè)中，中央財政對于示范校的500個專業(yè)，給予了每個專業(yè)500萬元的支持；在國家骨干校建設(shè)中，中央財政投入了20億元。與示范校、骨干校建設(shè)不同的是，截至目前，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)并未從中央財政獲得支持，由此，一些省份處于觀望之中。

 

　　同樣沒有落地的還有高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃中的其他一些工作。教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王揚(yáng)南在會上介紹，行動計劃發(fā)布后，一些省份積極主動承接各項建設(shè)任務(wù)，項目投入經(jīng)費達(dá)到200多個億。截至目前，有13個省印發(fā)了省一級的行動計劃。“行動計劃所列81個項目，由省牽頭落實參與的有71項，行動計劃能否落到實處，關(guān)鍵取決于省級政府。”王揚(yáng)南強(qiáng)調(diào)。

 

　　對于這種狀況，林宇感到有些著急。他在會上表示，雖然當(dāng)前優(yōu)質(zhì)校建設(shè)是由地方先行投入，但教育部也在爭取國家層面能加大投入。“地方優(yōu)先支持建設(shè)的優(yōu)質(zhì)校理所當(dāng)然會成為國家優(yōu)質(zhì)校的候選學(xué)校。如果中央財政有投入，現(xiàn)在就是后續(xù)項目的起點。希望地方不要再等、不要再看，抓緊啟動這項工作。”林宇說得很直白。

 

　　據(jù)了解，高職創(chuàng)新發(fā)展行動計劃強(qiáng)化了績效考核，教育部為此制定了一些細(xì)化指標(biāo)并每年采集。三年建設(shè)期滿后，每個項目要有績效報告，各地任務(wù)和項目實際完成情況將作為中央財政改革績效獎懲和國家職業(yè)教育改革發(fā)展實驗區(qū)驗收的重要依據(jù)。

 

　　童衛(wèi)軍在編制骨干?？冃гu價報告時發(fā)現(xiàn)，2015年只有54所骨干校生均撥款達(dá)到 12000元以上，比驗收時減少了13所。其中地市級政府主辦的骨干校有13所達(dá)到12000元以上，較驗收時減少了7所，因此地方政府還需要繼續(xù)努力。他深切感到，只有“中央財政給力、地方財政努力、行業(yè)企業(yè)發(fā)力、骨干院校出力”，才能形成推動高職教育發(fā)展的合力。“專項資金引導(dǎo)改革發(fā)展是市場配置資源過程中政府引導(dǎo)作用的重要體現(xiàn)，也是市場經(jīng)濟(jì)國家政府調(diào)控的重要手段。”因此他建議，中央財政的專項引導(dǎo)資金能夠和財政轉(zhuǎn)移支付并行，這樣更有利高職院校堅持“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向，爭創(chuàng)“世界水準(zhǔn)、中國特色”的優(yōu)質(zhì)高職院校。（記者 翟帆）