作為與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟有著天然聯(lián)系的職業(yè)教育， 當前困擾職業(yè)院校的 “產(chǎn) 教融合、校企合作 ”長 效 機制尚未形成；目前以創(chuàng)新體制 機制為首要任務(wù) 的國家骨干高職院校，其辦學(xué)主體多元化仍然沒 有實質(zhì)性 突 破。 “混 合 所 有 制 ”職業(yè)院校一經(jīng)提 出，就引起廣泛熱議，有的認 為 混合所有制辦學(xué) “大有可為”，應(yīng) 積極試點、大 膽探索；有 的則認為在現(xiàn)有政策不清晰和法律不完善的情況下 “不 宜 太冒進”。根據(jù) 網(wǎng)上公布的各省高等職業(yè)教育質(zhì) 量年度報告顯示，全國近20個省份在政府文件中 明確提出要積極探索混合所有制職業(yè)院校 ，教 育 部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018 年）》（以下簡稱《行動計劃》）任務(wù)（項目）承接一覽 表顯示，有 22個省 （區(qū)、市 ）提出關(guān)于 “混 合 所 有 制”的項目。然而，分析各地職業(yè)教育工作會議出 臺的文件，“混合 所有制職業(yè)院校 ”的 實際政策推 進相對緩慢，很多都還停留在文件或計劃上，真正在職業(yè)教育領(lǐng)域開展混合所有制試點工作不多， 很多探索在遇到核心問題時因政策不明朗而停滯不前。民辦教育先發(fā)地溫州市原本計劃在全市職 業(yè)教育會議上印發(fā) 《關(guān)于職業(yè)院校開展混合所有 制辦學(xué)改革的實施辦法》，但最終也因為條件不成熟而擱置，一些 職業(yè)院校探索二級學(xué)院股份制改 革最終也因為“或多或少存在關(guān)聯(lián)交易和灰 色套 利行為”而取消。

　　筆者認為，“混合所有制”是職業(yè)院校創(chuàng)新體 制機制、突破校企合作瓶頸的必由之路 ，實行混合 所有制的 體 制 有利于職 業(yè) 院 校 更 加 貼 近 產(chǎn) 業(yè) 需 求、跟上社會步伐。 探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院 校，首先要把握 提升人才培養(yǎng)質(zhì)量這一基本核心 要求，著 力解決辦學(xué)性質(zhì)、產(chǎn) 權(quán)關(guān)系、治 理結(jié)構(gòu)三 大問題，在現(xiàn)有 政策條件下積極探索有效的實現(xiàn) 形式和途徑。

　　關(guān)于混合所有制辦學(xué)的諸多討論 ，很 多 是 從 辦學(xué)投入視角來研究，即 更多的關(guān)注如何吸引社 會力量投資辦學(xué)。所謂混合所有制職業(yè)院校可以理解為兩個以上不同性質(zhì)的所有制主體通過以資 本、場地、設(shè)備、人 員等有形或無形資產(chǎn) “入 股 ”的 方式共同舉辦的職業(yè)院校 ，即國有資本與集體資 本、私有資本、外資等不同資本中的一種或幾種混 合，共同舉辦職業(yè)院校，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。其 核心要素應(yīng)包括兩個方面 ：一是國有資本與非公資本中的一種或幾種的混合；二 是混合所有制的 主體必須為獨立法人，參與各方按出資比例享有 相應(yīng)股份，產(chǎn)權(quán)明晰，實行董事會管理等。而實際上，國家鼓勵探索混合所有制辦學(xué) ，雖然有吸引更 多社會資金投入職業(yè)教育的初衷 ，但 主要還是從激發(fā)辦學(xué)活力、提高人才培養(yǎng) 質(zhì)量出發(fā)。 高職三年行動計劃在“探索混合所有制辦學(xué)”條目中則以 辦學(xué)體制改革為主，多次提到激發(fā)公辦高等職業(yè) 院校辦學(xué)活力、擴大優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源［１］，其 核心要求在于提高職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　　當前校企合作存在的主要問題是企業(yè)參與合作的利益得不到保障，因此通過混合所有制辦學(xué) 制度創(chuàng)新，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性 ，以現(xiàn) 代大學(xué)制度的形式明確企業(yè)在辦學(xué)中的職責與權(quán) 益，真正發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)主體作用 ，使校企合作以一 種權(quán)責更加明晰的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)形式固化下來。 從這個意義上說，在確保國有資 本不流失的基礎(chǔ) 上，只要有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 ，任何形式的混 合所有制辦學(xué)都是值得嘗試的。

　　實踐證明，實行混合所有制的辦學(xué)體制 ，有利 于推進管辦評分離，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，從而建立 現(xiàn)代大學(xué)制度，更快地轉(zhuǎn)變辦學(xué)機制，并能更好地 限制公辦職業(yè)院校容易碰到的不當?shù)恼深A(yù)， 提高辦學(xué)自主權(quán)；有利于職業(yè)院校和各種投資者 ， 包括國內(nèi)和國外不同類型的利益相關(guān)者進行更大 范圍、更有利于學(xué)校發(fā)展的合作；有利于職業(yè)院校 為了發(fā)展更好地融資及整合各種資源 ，調(diào) 動更多 的社會資本投入職業(yè)教育 ；尤為 關(guān)鍵的是有了行 業(yè)企業(yè)的實質(zhì)性參與，有利于發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢 ， 把企業(yè)最前沿的知識技術(shù)和資訊吸收到職業(yè)院校 的課堂教學(xué)中，從而真正提高職 業(yè)院校的人才培 養(yǎng)質(zhì)量。這種體制機制強化了市場主體地位和發(fā) 展空間，當然有利于職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展 。

　　當前，在國家 引導(dǎo)支持社會力量興辦 職 業(yè) 教 育的大背景下，各地職業(yè)院校積 極探索混合所有 制辦學(xué)，這是黨的十八屆三中全會提出“讓市場在 資源配置中起決定性作用 ”這一 科學(xué)論述在職業(yè) 教育領(lǐng)域的一次理論創(chuàng)新 ，也為 職業(yè)院校進一步 “創(chuàng)新體制機 制、深 化產(chǎn)教融合 ”指 明了方向。 探 索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，要 著力破解以下三 大問題。

　　一是混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)性質(zhì)問題。法人屬性是決定一個組織及其組成人員地位 、待 遇的根源性依據(jù)。 現(xiàn)行 《民法通則 》規(guī)定，法人機構(gòu)包括企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)法人和社會團體 法人。理論上說，混合所有制職業(yè)院校既不 是傳統(tǒng)的民辦院校，也不完全等同于公辦事業(yè)單位 ，其 辦學(xué)性質(zhì)還有待進一步明確。 一些學(xué)校，如南通 理工學(xué)院、貴州航天職業(yè)技術(shù)學(xué)院雖登記為事業(yè) 法人，但學(xué)校教職工不具備事業(yè)編制 ；而有些混合 所有制院校雖然登記為民辦非企業(yè)法人 ，卻又核定了事業(yè)編制。這些法人定性導(dǎo)致學(xué)校既享受不 到作為國家公益事業(yè)應(yīng)當享受的優(yōu)惠政策 ，甚至在一些地方還要作為企業(yè)被征收各種稅收 ，在辦學(xué)中受到各種歧視。 由于法人屬性界定不清，使社會和政府部門對是否使用公共財政支持混合所 有制辦學(xué)存有疑慮，認為 支持混合所有制辦學(xué)存在國有資產(chǎn)流失的嫌疑。

　　關(guān)于法人屬性問題，筆 者認為混合所 有 制 院 校是相對單一所有制學(xué)校而言的一種辦學(xué)類型， 不應(yīng)將其列為既非“公辦”又非“民辦”的第三種辦 學(xué)類型［１］。在 法 人 登 記 上，建議職業(yè)院校進 行 混 合所有制改革后身份應(yīng)進行分類登記 ，營 利性混 合所有制院校登記注冊為企業(yè)法人 ，實行“負面清 單”管理，放松 準入制度；非營利性混合所有 制院 校登記為事業(yè)法人，根據(jù) 國有資產(chǎn)所占比例不同可以分為公辦事業(yè)法人和民辦事業(yè)法人 ，與純公辦職業(yè)院校具有同等法律地位 ，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。同時，明確規(guī)定國家 對混合所有制學(xué)校的經(jīng)費支持 ，根據(jù)其辦學(xué)績效實行“分級”經(jīng) 費補貼，辦學(xué)績效的考核指標包括在校生人數(shù)、本地就業(yè)人數(shù)、社會服務(wù)收入等。

　　二是混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。 當前，參與混合 所有制的非公辦學(xué)主體都有投資 辦學(xué)的心理，希 望在公益奉獻和資產(chǎn)積累方面實 現(xiàn)雙贏。但是，由于教育的公益性和非營利性質(zhì) ， 導(dǎo)致個人或企業(yè)主無法從混合所有制辦學(xué)中取得 合理報酬。《教育法》、《民辦教育促進法》及 其相 應(yīng)實施條例均規(guī)定，教 育 “不以營利為目的 ”。 但 是，社會資本與公辦院校進行混合 ，一般都有利益 回報 要 求，舉辦者迫切 希望在辦學(xué)積累 、合 理 回 報、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等方面能夠擁有充分權(quán)益 ，教育行政 部門和專 家 學(xué) 者 也 認 為 要 健 全 這 方 面 的 法 律 法 規(guī)，明確舉辦者利益訴求的獲取辦法 。

　　2010年以來的溫州民 辦教育綜合改革試點， 明確規(guī)定“非營 利性民辦學(xué)?？蓮霓k學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人”。建議各地 可探索出臺相關(guān)規(guī)定，明確混合所有制職業(yè)院校 “可以從辦學(xué)結(jié) 余中取得合理回報 ”，允 許混合所 有制職業(yè)院校在剔除國家政策性補貼后 ，拿 出當年辦學(xué)收益的20％作為合 理回報，但 回報的年獎 勵金額不宜超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2 倍。 同時，要 建立健全 職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度。首先要進行產(chǎn)權(quán) 界定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，可邀請第三方評估機構(gòu)對學(xué) 校資產(chǎn)尤其是無形資產(chǎn)進行正確評估與核算 ，明 確資產(chǎn)存量與價值。 只有在產(chǎn)權(quán)清晰的情況下， 才能有效避免國有資產(chǎn)流失，調(diào) 動民營資本投資 積極性，明確院校知識資本和人力資本的價值 ，為 產(chǎn)權(quán)變更和股份制改造提供有效依據(jù)。其次是要 探索建立適宜于教育的產(chǎn)權(quán)交易市場 ，為 學(xué)校合 并、股份轉(zhuǎn)讓等 資本轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素流動搭建公平競爭、流通有序的平臺，實現(xiàn)投資者的利益回報 和資本高效率流轉(zhuǎn)。

　　三是混合所有制職業(yè)院校的法人治理結(jié)構(gòu)問 題?！陡叩冉逃ā返谌艞l規(guī)定高校黨委為高 校最高權(quán)力機構(gòu)，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制 。 混合所有制職業(yè)院校作為一種特殊的高等院校一 般應(yīng)建有董事會或理事會 ，如果 實行董事會領(lǐng)導(dǎo) 下的校長負責制，則與公辦院校 黨委領(lǐng)導(dǎo)直接沖 突。從目前看，現(xiàn)有探索普遍忽 視辦學(xué)主體的實 質(zhì)性重組，沒有理清黨委會與董事會或理事會的關(guān)系，缺乏在法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的系統(tǒng)思考。［２］混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)需將黨委領(lǐng) 導(dǎo)下的校長負責制與董事會制有機結(jié)合 ，實行“黨 委領(lǐng)導(dǎo)，校 長負責，董 事會監(jiān)督”的 治理模式。 具 體而言，黨委為最高決策機構(gòu)，職業(yè)院校重大事項 有學(xué)校黨 委 會 或 常委會按照黨的民主集中制原 則，就學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)部重要領(lǐng)導(dǎo)干部 任免、年度預(yù)算決算等事務(wù)進 行科學(xué)決策。 校長 為學(xué)校行政長官，全面領(lǐng)導(dǎo)高職院校發(fā)展，負責學(xué) 校日常管理。董事會為審議監(jiān)督機構(gòu)，一方面，董 事會對黨委作出的重大事項保留審議權(quán) ，通 過審 議在決策階段加強監(jiān)督；另一方面，董事會對學(xué)校 行政進行監(jiān)督，通過審議和監(jiān)督 能夠有效預(yù)防決 策失誤以及職權(quán)濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　發(fā)展職業(yè)教育的事權(quán)在地方，在 職業(yè) 教 育 領(lǐng)域，混合所有制改革是一項相當復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ， 在國家層面不可能一下子完善相關(guān)法律法規(guī) ，也 不可能很快建立起學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)交易市 場。對混合所有制職業(yè)院校的實現(xiàn)方式 、管 理模 式、產(chǎn)權(quán)交易與收益分配等，迫切需要地方政府和 相關(guān)辦學(xué)主體積極探索、勇于創(chuàng)新，努力在多元投 入、多方治理、多樣發(fā)展上闖出一條新路，通過地方的成功實踐形成案例和制度 ，從而最終為國家 層面的政策和法律的出臺積累寶貴經(jīng)驗。

　　相對于單一所有制高職院校而言 ，根 據(jù) 不 同 所有制所占股份的比例不同 ，混合所有制職業(yè)院 ?？梢苑譃閮煞N：公有制為主的混合所有制 職業(yè) 院校和以非公有制為主的混合所有制職業(yè)院校； 從不同辦學(xué)層次上的混合 ，可以分為：學(xué)校層面的 混合所有制職業(yè)院校；另 一種是學(xué)校內(nèi)部二級辦 學(xué)機構(gòu)層面的混合所有制 ，即混合所有制二級學(xué) 院，并以法人資格出現(xiàn)。無論是何種形式的混合， 筆者認為，發(fā)展“混 合所有制 ”不僅是民辦職業(yè)院 校的需要，其中 更多應(yīng)該是公辦職業(yè)院校的努力 方向，而“混合所有制 ”改 革核心價值正是為了激 發(fā)公辦職業(yè)院校辦學(xué)活力 。［３］鑒于此，在國家法律尚未明確的前提下，各 地 職 業(yè) 院 校 的 “混 合所有制”辦學(xué)改革可以通過以下三種方式去探索 ：一是 公辦職業(yè)院校引入社會資本 ；二是社會力量舉辦 的職業(yè)院校引入國有資本 ；三是不同資本合作投 資新辦職業(yè)院校。本文試對上述三種方式進行分 析，并提出主要的實現(xiàn)形式。

　　１.公辦職業(yè)院校引入社會資本。公辦職業(yè)院校通過改制主動引入民 營 、個 體 等社會資本，舉辦混合所有制的職業(yè)院校 ，以充分 激發(fā)公 辦 職 業(yè) 院 校 的 活 力。 此 種 模 式 一 般 是 以 “公有為主、民有為輔”的混合所有制，其優(yōu)點是雖 然采取混合所有制辦學(xué)，但并不改變學(xué)校原 有的公辦學(xué)校性質(zhì)，學(xué)校原有的財政撥款渠道不變 ，原 有教師身份可保持不變；缺點是產(chǎn)權(quán)歸屬不清，公辦職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)擔心混合所有制改革是否會造成 國有資產(chǎn)流失，改革失敗是否會被追責；民間資本 也有顧慮，因 為不處于主導(dǎo)地位，怕 失去話語權(quán)， 往往會缺乏積極性和動力。 在這里，還 需要探索 建立社會資本準入職業(yè)院校 “負面清單 ”管理模式，明確規(guī)定哪 些職業(yè)教育領(lǐng)域中的社會資本不 能進入，哪些領(lǐng)域允許社會資本參股，以此打破壟 斷壁壘，發(fā)揮市場在資源配置中的更大作用 ，激發(fā) 社會力量投資職業(yè)教育的活力。主要有以下三種實現(xiàn)形式：

　　（１）優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校 吸引社會資本實現(xiàn)不 同層面的混合。優(yōu)質(zhì)公辦職業(yè)院校引進企業(yè)優(yōu)質(zhì) 資源，形成產(chǎn)權(quán) 關(guān)系上的 “混 合 ”。 此種模式可以 在學(xué)校層面上實行混合辦學(xué)，也 可以是二級學(xué)院 層面的混合。 目前，各地探索的主要還是二級學(xué) 院 層 面 的 混 合 所 有 制，比 如 江 西 計 劃 預(yù) 算 投 入 2000萬元建設(shè)４個省級混 合所有制二級學(xué)院，福 建 2016 年試點支持公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作舉 辦混合所有制性質(zhì)的二級辦學(xué)機構(gòu)?！缎袆佑媱潯?明確指出“鼓勵 舉辦具有混合所有制特征的二級 學(xué)院、鼓勵建設(shè)股份合作制度工作室”等，即“通過 將土地、校 舍、設(shè) 備等要素以作價入股的方式，將 公辦職業(yè)院校的某些專業(yè)或系部交由行業(yè) 、企 業(yè) 等社會力量舉辦”，從而組建混合所有制性質(zhì)的二 級學(xué)院。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與達利有限公司、 友嘉實業(yè)集團等企業(yè)合作共建達利女裝學(xué)院 、友 嘉機電學(xué)院等7個具有混合所有制性質(zhì)的二級學(xué) 院；沈陽 職 業(yè) 技 術(shù) 學(xué) 院 引 入 民 營 資 本 6500 多 萬 元，與其共建國家示范性軟件學(xué)院等 。

　　（２）公辦職業(yè)院校改制 為混合所有制職業(yè)院 校?！缎袆佑媱潯诽岢鲈圏c社會力量參與辦學(xué)活力 不足的公辦職業(yè)院校改革。 這里的 “辦 學(xué)活力不 足”主要是指相 對薄弱或是生源困難的公辦職業(yè) 院校，參照國有企業(yè)的改制辦法，由舉辦方牽頭對 公辦職業(yè)院校進行資產(chǎn)清算，將 其部分股權(quán)讓渡 給學(xué)校管理者和教師，管理者和教職工擁有管理 權(quán)及收益權(quán)，以此為突破口實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革 ， 從而推動辦學(xué)機制的創(chuàng)新。以蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè) 技術(shù)學(xué)院為例，建 院初始，該 學(xué)院屬公立性質(zhì)，后 經(jīng)三次改制，學(xué)院股東由企業(yè)集團、學(xué)校管理團隊 和相關(guān)政府職能部門等六方組成 ，形 成以民間投 資為主、政府引導(dǎo)、管理團隊積極參與的混合所有 制辦學(xué)模式。需要指出的是，這 里的 “改 制 ”不 是 改變公辦職業(yè)院校的所有制，也 不是簡單的變賣 學(xué)校資產(chǎn)。這其中主要目的是將學(xué)校的所有權(quán)與 管理權(quán)分離，從而實現(xiàn)投資體制、管理體制和運行 機制的轉(zhuǎn)變。［４］

　?。ǎ常┕?辦 職 業(yè) 院 校 接 管 弱 勢 民 辦 職 業(yè) 院 校。 對于經(jīng)營不善、辦學(xué)困難或是生 源不足的民辦職 業(yè)院校，可以由 政府或教育主管部門對其資產(chǎn)進 行清查，并責成辦學(xué)較好的示范性職業(yè)院校接管 。 民辦職業(yè)院校可以將校舍 、設(shè)備 等資產(chǎn)折合成股 份入股公辦職 業(yè) 院 校。［５］合 并 之 后 的 混 合 所 有 制職業(yè)院校，原 來的公辦主體不變，管 理決策權(quán)、處 置權(quán)均不變，民 辦部分按其折合股份的占比享有 一定的管理權(quán)，合并之后的院校中原民辦職 業(yè)院 校的教 師 與 公 辦 院 校 教 師 可 享 有 同 等 待 遇。 例 如，公辦廈門理工學(xué)院以 持有 69％ 的股份入主民 辦廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，進行混合所有制辦學(xué)。

　?。?社會力量舉辦職業(yè)院校引入國有資本 。 社會力量舉辦的職業(yè)院校通過自身的優(yōu)勢和途徑，吸引國有 資本投資共同舉辦混合所有制的 職業(yè)院校。此種模式一般是以“民有為主、公有為 輔”的混合所有 制，其優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)相對清晰 、辦 學(xué) 機制靈活、社 會資本參與、辦學(xué)積極性高；缺 點是 學(xué)校辦學(xué)性質(zhì)不清、財政撥款渠道不暢、國有資本 如何保值增值、缺乏法律保障和動力、原有公辦院 校教職工擔心混合所有制改革后自己的事業(yè)編制 身份是否改變、由此引發(fā)的一系列待遇是否會隨之消失，等等。 民辦高職院校擔心因股比縮小或 稀釋而失去對學(xué)校的控制權(quán) ，以往的投資被同化， 失去話語權(quán)，合 法權(quán)益難以得到保障。 企業(yè)擔憂 在混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)屬性 、管理體制、退 出機 制 以 及 相 應(yīng) 的 資 產(chǎn) 管 理 、收 益 分 配、質(zhì) 量 監(jiān) 控、風(fēng)險防范等具體制度尚未建立的情況下 ，企業(yè) 在混合所有制辦學(xué)中“利益共享易、風(fēng)險共擔難”。 主要有以下兩種實現(xiàn)形式：

　?。ǎ保﹪匈Y本直接注資民辦職業(yè)院校。 當 前，民辦職業(yè)院校一直缺少國家財政的支持 ，很少 能夠享受財政專項和生均撥款政策。 近年來，各 地相 繼出臺相關(guān)政策支持民辦教育發(fā)展 ，比如： 2015年重慶 市 對 民 辦 職 業(yè)院校生均公用經(jīng) 費 財 政補助標準保持在1400～2000元；山東省開展非 營利性民辦職業(yè)院校教師社會保障與公辦學(xué)校教 師同等待遇試點等；各級 各類財政專項也面向民 辦高職院校開放申報。所謂國有資本直接注資民 辦職業(yè)院校，是 指政府或教育主管部門對所轄范 圍內(nèi)對當?shù)亟?jīng)濟貢獻度大的特色優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院 校注入國有資本，并享有民辦職業(yè)院校的一 定股 份。以南通 理 工 學(xué) 院 （原 紫 瑯 職 業(yè) 技 術(shù) 學(xué) 院 ）為 例，該校建校初始為民辦性質(zhì)，后引入江蘇教育發(fā) 展投資中心 （系 省 教 育 廳 直 屬 事 業(yè) 單 位 ）1000萬元資金作為國資參股辦學(xué) ，其出資占股為5％，此 外，江?？平涕_發(fā)公 司持股 58.64％，原 舉辦者個人持股36.36％。2013年4月獲得民辦事業(yè)單位法人證書，后經(jīng)批準升格為普通本科院校 。

　?。ǎ玻┟?辦職業(yè)院校托管低效公辦職業(yè)院 校。［６］當前，一部分省份職業(yè)教 育適齡人口呈現(xiàn)逐 步萎 縮 趨 勢，個 別 公辦職業(yè) 院校面臨生源危機。 對辦學(xué)效率不高的公辦職業(yè)院校 ，尤其是部分國 有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校，教育主 管部門可以對其 資產(chǎn)進行清查，按就近原則將資 產(chǎn)以股份的形式 變賣給區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)民辦職業(yè)院校 ，使 之成為產(chǎn)權(quán) 多元化的混合所有制學(xué)校。合并之后的混合所有 制職業(yè)院校，原 來的民辦主體不變，管 理決策權(quán)、 處置權(quán)均不變，公辦部分按其折 合股份的占比享 有一 定 的 管 理 權(quán)，并 保持 國 有資產(chǎn)的保值增值。 例如，民辦齊齊哈爾工程學(xué)院接受委托 ，代管公立 黑龍江省甘南縣職教中心 ，前者 選派管理團隊進 入后者，并植入先進的管理模式。

　?。?不同資本合作投資新辦職業(yè)院校 。公辦院校、社會資本、外資等不同資本共同投 資新辦一所混合所有制的職業(yè)院校。此種模式以 國有資本所占比例來區(qū)分辦學(xué)性質(zhì) ，其 優(yōu)點是新 辦院校，可以按混合所有制的要素來設(shè)計辦學(xué) ，參 與各方辦公主體以土地、設(shè) 備、知識、管 理等要素作價入股，參與辦學(xué)并享受相應(yīng)的權(quán)利 ；新辦職業(yè) 院?？刹捎萌碌闹卫斫Y(jié)構(gòu)、充分調(diào)動各方的積極性。主要有以下三種實現(xiàn)形式：

　?。ǎ保┑?方 政 府、公辦院 校 和行業(yè)企業(yè)混合辦 學(xué)。在一些經(jīng)濟發(fā)達但尚無高等職業(yè)院校布局的 縣級市，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對高技術(shù)人才的需求 ， 由政府出資征地、建校舍，吸引市級優(yōu)質(zhì)公辦高等 職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)參與組建混合所有制職業(yè)院 校。地方政府以土地、校舍入股，公辦高等職業(yè)院 校以教師、人 才、管 理和專利等入股，并 可享受原 有公辦生均撥款，行業(yè)企業(yè)則以 真實的生產(chǎn)設(shè)備 入股，這 樣地方政府、學(xué) 校和企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢， 能各取所需。 地方政府吸引人才集聚，高 等職業(yè) 院校品牌復(fù)制擴大人才培養(yǎng)效應(yīng)并服務(wù)縣域經(jīng)濟 發(fā)展，行業(yè)企業(yè)投入實訓(xùn)設(shè)備培養(yǎng)適用人才 ，從而 實現(xiàn)多方共贏。 例如，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與瑞安 市人民政府及區(qū)域骨干企業(yè)共建具有混合所有制 性 質(zhì) 的 瑞 安 學(xué) 院，瑞安市政府劃 撥 土 地 并 完成 2.5億元的 基 本 建 設(shè) 投 資，溫 州職業(yè)技術(shù)學(xué)院前 期投入2000萬元開辦經(jīng)費，并以優(yōu)質(zhì)管理和師資 團隊入駐辦學(xué)，行業(yè)企業(yè)出資建 設(shè)企業(yè)急需的人 才培養(yǎng)實訓(xùn)基地，各方根據(jù)協(xié)議 承擔責任并享有 相應(yīng)的權(quán)利。

　?。ǎ玻┑?方 本 科、職業(yè)院 校 和行企企業(yè)混合辦 學(xué)。當前，一些 地方普通本科院校主動向應(yīng)用本科轉(zhuǎn)型，可以根據(jù)區(qū)域?qū)Ω呒夹g(shù)人才的需求 ，由地 方本科院校、職 業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同組建混合 所有制職業(yè)集團，本科院校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢注 重理 論教學(xué)，職業(yè)院校發(fā)揮實踐教學(xué)的優(yōu)勢 ，行業(yè)企業(yè) 發(fā)揮辦學(xué)主體作用，全程參與人才培養(yǎng)過程，三方 共同組建以行業(yè)為紐帶的混合所有制職業(yè)院校， 開展本科層次職業(yè)教育人才的培養(yǎng)。 例如，民 辦 安徽礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（淮北礦業(yè)集團控股）與公 辦淮北師范大學(xué)和淮北神華理工科技有限責任公 司，三方以40％、30％、30％ 的比例投資舉辦淮北 師范大學(xué)信息學(xué)院，開展混合所有制辦學(xué)，同時積 極引進戰(zhàn)略投資者，籌備組建包含中職教育、高職 教育、本科教育 和職業(yè)培訓(xùn)四大教育實體的教育 集團。

　?。ǎ常┞殬I(yè)院校與境外職 業(yè)教育機構(gòu)開展混合 辦學(xué)。國際化是當前高職院校發(fā)展的方向 ，我 國 高等職業(yè)院校要主動服務(wù)國家 “一 帶一路 ”戰(zhàn) 略， 積極尋求與境外職業(yè)教育機構(gòu)或相關(guān)行業(yè) 、企 業(yè) 開展合作，服務(wù) 企業(yè)走出去來培養(yǎng)當?shù)乇就粱?才，以 資本、技 術(shù)、管理 等要素參與混合所有制辦 學(xué)，可以在境內(nèi)外辦學(xué)，形成一批高水平國際化職 業(yè)院校。［７］如天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院與浙江亞龍 集團共同出資在泰國大城府大城學(xué)院建立的 “魯 班工坊”就是很好的一種混合所有制辦學(xué)的嘗試 。

　　當然，參照經(jīng) 濟領(lǐng)域已經(jīng)公布的各省 市 國 資 國企改革文件，混合所有制改革還可以有改 制重 組、整體上市或核心資產(chǎn)上市、員工持股等多種實 現(xiàn)方式。2015 年 年 底 作為第一家純粹意義上的 全日制高職院校舉辦者的湖南金僑教育投資管理 股份有限公司拿到了股轉(zhuǎn)公司的同意掛牌函 ，在

　　《民辦教育促進法》尚未修訂完成的前提下正式登 錄新 三 板，給職業(yè)院校進入資 本 市場掃除障礙。 但是，職業(yè)院校 的混合所有制改革還有很長的路 要走，需要國家政策的頂層設(shè)計、法律法規(guī)的修訂 完善，更需要地 方政府和職業(yè)院校舉辦方的實踐 探索、試點突破。