什么是好的教育？針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，歷史上一直有爭(zhēng)論。哈佛大學(xué)哈佛學(xué)院前院長(zhǎng)退休八年以后出了一本書(shū)，叫《失去靈魂的卓越》，副標(biāo)題為《哈佛是如何忘記教育宗旨的》。書(shū)一出版，引起全世界轟動(dòng)。大家都知道，哈佛連續(xù)六年成為世界高校排名老大，退下來(lái)的院長(zhǎng)卻講哈佛是如何忘記教育宗旨的，這引起了我國(guó)各省市自治區(qū)相當(dāng)一批教育工作者極大的興趣。職業(yè)教育當(dāng)然也不能忘記教育宗旨，不能失去靈魂。

　　學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)論，暫時(shí)放在一邊，我們看看國(guó)家教育部的要求。這是今年教育工作會(huì)議上時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁講話里的一個(gè)重要觀點(diǎn)：“今天，我們強(qiáng)調(diào)的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下的質(zhì)量，是全球教育競(jìng)爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)下的質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化新要求的質(zhì)量。”這里有三個(gè)“新”：新目標(biāo)、新態(tài)勢(shì)、新要求。1978年，我國(guó)恢復(fù)高考，那時(shí)候叫“早出人才、快出人才、多出人才”，越快越好。三年制，兩年制，一年速成，干部培養(yǎng)，很快就出去了。為什么？因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于非常態(tài)，多年高校停招，人才極度緊缺。而今天，當(dāng)我們進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)候，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化。我們說(shuō)今天強(qiáng)調(diào)的好的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)下具有社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)能力的質(zhì)量。2010年黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，明確地說(shuō)，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，好的教育實(shí)際上有兩個(gè)維度的一級(jí)指標(biāo)，一是人的全面發(fā)展，二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁的報(bào)告內(nèi)容，我認(rèn)為是把兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)分成四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：一是全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力，二是學(xué)生成長(zhǎng)成才能力，三是社會(huì)貢獻(xiàn)力，四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)?jīng)在高職質(zhì)量報(bào)告中把環(huán)境質(zhì)量擺到突出位置，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展面臨的環(huán)境困境。而作為全面的教育，教育部把“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”“今天”擺到突出位置。原來(lái)談得比較多的是國(guó)際合作與交流，當(dāng)然，今天仍然談。但是，從質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從好的教育的角度來(lái)看，我們開(kāi)始關(guān)注我們?cè)趪?guó)外的影響力，比如“一帶一路”國(guó)際影響力、亞投行國(guó)際影響力。

　　教育部非常明確，把學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)生成長(zhǎng)成才能力、社會(huì)貢獻(xiàn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力這四個(gè)指標(biāo)作為今天好的教育（不單單指職業(yè)教育，還包括高等教育、基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育），我以為，這就是我們今天強(qiáng)調(diào)的好的教育。

　　國(guó)家版的《中國(guó)高職教育質(zhì)量年度報(bào)告》從四個(gè)維度強(qiáng)調(diào)什么是好的職業(yè)教育，我們稱之為職業(yè)教育新型質(zhì)量觀。

　　第一，學(xué)生發(fā)展、成長(zhǎng)成才是高等職業(yè)教育質(zhì)量的核心靈魂，任何時(shí)候都不能失去，它是根本質(zhì)量。

　　第二，教學(xué)改革，以提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力作為基礎(chǔ)質(zhì)量。2013年發(fā)布的《2013中國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》，我們用了培養(yǎng)質(zhì)量“計(jì)分卡”的概念。2014年，我們沿著“計(jì)分卡”的思路，用了“教學(xué)資源表”來(lái)量化我們學(xué)校的辦學(xué)綜合實(shí)力。各位如果有興趣，看看高職教育年度報(bào)告的指標(biāo)，會(huì)覺(jué)得非常有意思。

　　第三，強(qiáng)調(diào)政策保障，以政策落地作為環(huán)境質(zhì)量的評(píng)介。這次國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)辦發(fā)布的暫行辦法，在高職院校的適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估指標(biāo)體系中，有一個(gè)是生均財(cái)政投入水平。雖然說(shuō)目前31個(gè)省市自治區(qū)都已經(jīng)發(fā)布相關(guān)政策和文件，要求達(dá)到多少水平，但是能不能落地，何時(shí)落地，難度很大?，F(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問(wèn)題是吹牛不上稅，監(jiān)測(cè)缺力度，評(píng)估不獨(dú)立，落地何其難。我們希望通過(guò)《高職質(zhì)量報(bào)告》面向社會(huì)的公開(kāi)透明，來(lái)推動(dòng)各級(jí)政府政策的落地。這個(gè)工作是非常艱巨的，我在這里也呼吁，希望老師們、校長(zhǎng)們能配合我們，能支持我們，推動(dòng)政策落地。

　　第四，服務(wù)貢獻(xiàn)，以服務(wù)學(xué)生、服務(wù)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展為社會(huì)貢獻(xiàn)質(zhì)量。社會(huì)貢獻(xiàn)力，我們首先強(qiáng)調(diào)的是畢業(yè)生就業(yè)的狀況，并考察畢業(yè)生的三類就業(yè)去向：一是留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例，二是中小微企業(yè)基層服務(wù)比例，三是國(guó)家骨干企業(yè)就業(yè)比例。當(dāng)然，我們希望學(xué)校如實(shí)填報(bào)，而我們后臺(tái)的數(shù)據(jù)分析對(duì)于不同財(cái)政來(lái)源的院校會(huì)有不同的評(píng)價(jià)權(quán)重。除了畢業(yè)生就業(yè)去向，其他指標(biāo)還有橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)服務(wù)的能力，等等。我們希望通過(guò)服務(wù)貢獻(xiàn)的這六大指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)我們高職院校朝著一個(gè)好的高職教育質(zhì)量方向發(fā)展。我們今年的高職教育質(zhì)量年報(bào)很可能就“社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)水平”做一個(gè)全國(guó)50強(qiáng)或者100強(qiáng)的榜單，就根據(jù)這六個(gè)指標(biāo)和在校生規(guī)模探探路，為今后可能做全國(guó)性的高職質(zhì)量報(bào)告綜合指標(biāo)排名打好基礎(chǔ)，因?yàn)楦呗毥逃l(fā)展呼喚一個(gè)比較有公信力的高職院校排行。

　　在這里我再一次強(qiáng)調(diào)政策落地表的指標(biāo)，我們可以看到，年生均財(cái)政撥款水平、年生均財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教職員工額定編制數(shù)，這些都是政策的落地。生均實(shí)習(xí)企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、生均企業(yè)實(shí)際責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼、企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼、專任教師總數(shù)、專任教師參加省級(jí)培訓(xùn)量——落地是落在培訓(xùn)量上。我們的政策落地時(shí)差較大，我們今年的高職質(zhì)量年報(bào)將對(duì)政策不落地的地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　什么是好的職業(yè)教育？這需要有科學(xué)的質(zhì)量觀，合理的發(fā)展定位，正確的辦學(xué)方向。無(wú)論是課堂改革，還是教材改革、教學(xué)方式改革，都要在這個(gè)方向引領(lǐng)下進(jìn)行改革。在全國(guó)職教大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“職業(yè)教育是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。”職教既是教育，又是人力資源開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在越來(lái)越清晰的一個(gè)觀點(diǎn)是，教育和人力資源開(kāi)發(fā)有交匯部分，但不是等號(hào)。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上討論發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育文件時(shí)說(shuō)過(guò)一段話：“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，不單單是一個(gè)教育問(wèn)題，還是推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，更事關(guān)中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、中國(guó)裝備的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”老師們，從整個(gè)教育的角度，教育部給出了四個(gè)核心指標(biāo)。而作為職業(yè)教育，顯然，它在服務(wù)行業(yè)、服務(wù)地方等方面應(yīng)該超越教育，所以說(shuō)更事關(guān)四化發(fā)展和中國(guó)制造業(yè)。什么是好的質(zhì)量？我想大家心里應(yīng)該是非常明白的。

　　無(wú)論是對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，還是對(duì)教材質(zhì)量的評(píng)價(jià)，都離不開(kāi)國(guó)家職業(yè)教育大會(huì)強(qiáng)調(diào)的職業(yè)教育發(fā)展制度，那就是校企合作。全國(guó)職教大會(huì)非常明確，要堅(jiān)持把校企合作作為辦學(xué)制度，把促進(jìn)就業(yè)作為辦學(xué)導(dǎo)向，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為辦學(xué)根本。前不久兩會(huì)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）第59章“推進(jìn)教育現(xiàn)代化”有四個(gè)二級(jí)指標(biāo)：公共基礎(chǔ)教育強(qiáng)調(diào)均衡，職業(yè)教育強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合，高等教育強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，終生教育強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型社會(huì)——這是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育提出的制度性要求?！兑?guī)劃綱要》非常明確，推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校老師和企業(yè)技術(shù)人才雙向交流，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接。

　　在《規(guī)劃綱要》中，直接規(guī)劃教育發(fā)展的就此一章，而職業(yè)教育就此一節(jié)，在這一節(jié)里邊，大段的內(nèi)容都是產(chǎn)教融合。今天我們強(qiáng)調(diào)它，是因?yàn)樗玛P(guān)高職教育質(zhì)量的方向和制度。很多課改專家跟我說(shuō)：“職業(yè)教育質(zhì)量說(shuō)到底還是要落到課堂上。”我說(shuō)你說(shuō)得對(duì)，但是，把什么落到課堂上，這是原則問(wèn)題，這是根本問(wèn)題。產(chǎn)教融合，你能夠落到課堂上，能夠落到教材上，能夠落到教學(xué)方式上，那就是好的職業(yè)教育。產(chǎn)教融合融不下來(lái)，那就未必是好的教育。

　　為什么今天要強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估？因?yàn)檎麄€(gè)體制在變，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由原來(lái)政府配置資源到今天強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)成為配置資源的決定性因素，同時(shí)加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用。但是，在強(qiáng)化社會(huì)市場(chǎng)配置資源的情況下，迫切需要獨(dú)立的科學(xué)評(píng)估機(jī)構(gòu)和體制的整合完善。

　　2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，加強(qiáng)政府督導(dǎo)，支持第三方評(píng)估。為什么今天要強(qiáng)化教育督導(dǎo)評(píng)估？我理解，它是建立獨(dú)立的科學(xué)評(píng)估制度的一個(gè)過(guò)渡。在今天，優(yōu)秀的第三方機(jī)構(gòu)太少了。在這種情況下，我們教育的改革發(fā)展，怎么樣能夠扎實(shí)、科學(xué)地推進(jìn)？如果今天能夠靠社會(huì)力量開(kāi)展的評(píng)估來(lái)給政府的教育督導(dǎo)提供有效的依據(jù)，然后由督導(dǎo)部門(mén)來(lái)推動(dòng)政府改進(jìn)教育的管理，那可能是當(dāng)前體制下的有效機(jī)制。

　　我以為，當(dāng)前把中職定位在辦學(xué)能力評(píng)估，把高職定位在適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，是有一個(gè)明確的導(dǎo)向的。因?yàn)橹械嚷殬I(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力還比較薄弱。我們?cè)?jīng)配合當(dāng)時(shí)的教育部督導(dǎo)團(tuán)做過(guò)一次中職教育的評(píng)估報(bào)告，叫《關(guān)注中等職業(yè)教育》，當(dāng)時(shí)一萬(wàn)多所中職學(xué)校，居然只有148所學(xué)校是完全達(dá)標(biāo)的。所以，我們今天仍然強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。而對(duì)于高等職業(yè)學(xué)校，我們則強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)需求能力，希望給高職院校甚至給整個(gè)高等教育改革發(fā)展一個(gè)引導(dǎo)。因?yàn)榘凑战逃磕甓葧?huì)議的要求，今天整個(gè)教育的發(fā)展評(píng)估指標(biāo)同樣是辦學(xué)綜合實(shí)力、人才培養(yǎng)力和社會(huì)貢獻(xiàn)力，當(dāng)然，還強(qiáng)調(diào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　今天重視適應(yīng)社會(huì)需求能力或者說(shuō)今天開(kāi)展適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，不一定代表明天仍然強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)需求能力。但是，至少當(dāng)下我們要強(qiáng)調(diào)適應(yīng)社會(huì)需求能力的提升。《暫行辦法》采用了20個(gè)指標(biāo)，我在這里作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。按照這些指標(biāo)，會(huì)有一套評(píng)估工具，通過(guò)94個(gè)采集項(xiàng)以及一系列問(wèn)卷采集數(shù)據(jù)，包括校長(zhǎng)問(wèn)卷、教師問(wèn)卷和學(xué)生問(wèn)卷，基本采用線上數(shù)據(jù)采集和網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)配套同步進(jìn)行。

　　20個(gè)指標(biāo)大致分為三類，第一類是適應(yīng)社會(huì)需求能力的基礎(chǔ)能力或者叫辦學(xué)基礎(chǔ)能力指標(biāo)，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供需求服務(wù)的基礎(chǔ)能力。這類指標(biāo)包括年生均財(cái)政撥款水平（按照教育部財(cái)政部文件要求，2017年要達(dá)到1.2萬(wàn)）、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均教學(xué)及輔助和行政辦公用房面積、信息化教學(xué)條件、生均校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)工位數(shù)、生師比、“雙師型”教師比例。

　　第二類是培養(yǎng)能力指標(biāo)，適應(yīng)社會(huì)需求能力需要培養(yǎng)。這類指標(biāo)包括課程開(kāi)設(shè)結(jié)構(gòu)、年生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間、企業(yè)訂單學(xué)生所占比例、年支付企業(yè)兼職教師課酬、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布、專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度。其中，企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值是新指標(biāo)，我覺(jué)得高職教育質(zhì)量報(bào)告也可以強(qiáng)調(diào)這個(gè)指標(biāo)。企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值即企業(yè)把設(shè)備拿給學(xué)校，不計(jì)入固定資產(chǎn)總值、不捐贈(zèng)、不納入固定資產(chǎn)，但同時(shí)讓學(xué)校擁有設(shè)備的使用權(quán)。當(dāng)我們社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，我們的學(xué)校不一定需要把企業(yè)設(shè)備納入學(xué)校固定資產(chǎn)總值，但學(xué)校要有使用權(quán)，這樣整個(gè)教育教學(xué)就能夠更好地對(duì)接生產(chǎn)實(shí)踐。另外，關(guān)于專業(yè)點(diǎn)學(xué)生分布，數(shù)據(jù)采集要求每一個(gè)學(xué)校把所有專業(yè)都列出來(lái)，把所有專業(yè)的學(xué)生和老師情況做一個(gè)分布，看看哪些專業(yè)是沒(méi)有實(shí)力辦的，哪些專業(yè)是必須要辦的。

　　最后一類是服務(wù)貢獻(xiàn)能力指標(biāo)。這類指標(biāo)包括招生計(jì)劃完成質(zhì)量、畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率、直接就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)去向、政府購(gòu)買服務(wù)到款額和技術(shù)服務(wù)到款額。招生計(jì)劃完成質(zhì)量——注意不是完成率，而是完成質(zhì)量——包括第一志愿占招生計(jì)劃數(shù)的比例。用時(shí)任教育部長(zhǎng)袁貴仁的話來(lái)說(shuō)，“不以學(xué)校規(guī)模大小比水平，不以論文數(shù)量多少論英雄”。耶魯大學(xué)每年也就招1500人，我們的學(xué)校都是招8000人，但第一志愿只有800人，我們看的是完成質(zhì)量。畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率，原則上分為國(guó)家的證書(shū)和行業(yè)企業(yè)證書(shū)，而數(shù)據(jù)采集要求的企業(yè)證書(shū)是需要有專門(mén)資質(zhì)的。例如，近五年曾列入世界企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)排行榜的企業(yè)頒發(fā)并得到公認(rèn)的與專業(yè)相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。

　?。ū疚淖髡唏R樹(shù)超，系中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。）