《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》第一次全國教育信息化工作會議、首屆國際教育信息化大會、第二次全國教育信息化工作會議……最近幾年，教育信息化領(lǐng)域的標(biāo)志性事件頻發(fā)。如今，教育信息化又有了自己的“十三五”規(guī)劃，這在教育信息化發(fā)展史上還是第一次。本刊記者專訪了兩個規(guī)劃的具體制訂部門——教育部科技司信息化處處長張擁軍，請他對《教育信息化“十三五”規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

　　教育部科技司 信息處處長張擁軍

 

　　記者：6 月初，教育部印發(fā)了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》。它跟《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》之間的關(guān)系是怎樣的？

　　張擁軍： 2010年7月底頒布實(shí)施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，用一章三節(jié)八百多字的篇幅提出了“加快教育信息化進(jìn)程”的明確要求。在國家級的教育規(guī)劃中提出教育信息化，這在我國歷史上是第一次，這也充分說明了在新時期黨和政府對教育信息化工作的高度重視。要把一章三節(jié)八百多字的任務(wù)落實(shí)好，將目標(biāo)進(jìn)一步明確和細(xì)化，需要一個專門的規(guī)劃。因此，教育部組織了大批專家、歷時一年，經(jīng)充分調(diào)研研討，起草完成了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》。2012年4月，教育部正式印發(fā)了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》。 從2012年到現(xiàn)在，幾年時間過去了，我 國的教育信息化工作已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，同時，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，也為教育信息化下一步發(fā)展提供了無限可能。因此，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，對《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行一定的調(diào)整，尤其是要聚焦“十二五”期間教育信息化推進(jìn)過程中遇到的問題，提出更為明確的要求，有針對性地突破就顯得十分必要。這就是《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的緣起。

　　記者：制訂過程中，如何保證《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)性、前瞻性，并兼具可操作性？

　　張擁軍： 2010年年底，我們啟動了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》的籌備工作。用整整一年多的時間深入調(diào)研各個領(lǐng)域教育信息化的推進(jìn)情況，包括各學(xué)校、各地方、各業(yè)務(wù)司局，并多次召開會議進(jìn)行研討。在深入調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時，很多人對教育信息化的理解更多地停留在硬件建設(shè)層面，還沒認(rèn)識到怎么把信息技術(shù)應(yīng)用到教育教學(xué)中，提升教學(xué)效率、改進(jìn)教學(xué)模式，服務(wù)促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的教育目標(biāo)。我們做教育信息化到底是為了什么？教育信息化歸根結(jié)底是為教育服務(wù)、為育人服務(wù)的，絕對不能脫離這一點(diǎn)。所以我們在《教育信息化的十年發(fā)展規(guī)劃》中著重強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，我們推進(jìn)教育信息化的核心理念就是要推進(jìn)信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合。

　　記者：現(xiàn)在，行業(yè)專家和從業(yè)者從各自的角度闡述信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合的涵義。您是怎樣理解這個深度融合的？

　　張擁軍：我的理解很簡單，所謂深度融合就是把信息技術(shù)應(yīng)用到教育教學(xué)和管理過程中，解決教育教學(xué)和管理中的問題。像電融入我們的生產(chǎn)生活一樣，你感覺不到它，但它時時刻刻在幫助你解決問題。真正解決了問題才叫融合。值得一提的是，解決問題不是靠技術(shù)先進(jìn)與否，關(guān)鍵是要適用、能和你要解決的問題相“匹配”。五年多來， 我們通過系統(tǒng)的培訓(xùn)、宣講，一直在大力推進(jìn)這個核心理念。教育部連續(xù)四年舉辦區(qū)縣教育局長培訓(xùn)班，就是要讓這個理念落地生根、開花結(jié)果。因?yàn)閷τ诨A(chǔ)教育來講，除校長、老師外，最重要的是區(qū)縣教育局長的理念轉(zhuǎn)變，他們才是能把這個理念真正落到地上的人。

　　記者：去年9月，教育部針對教育信息化“十三五”規(guī)劃初稿正式征求社會各方意見，收到的反饋意見主要集中在哪些問題上？

　　張擁軍：初稿完成后，我們面向各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門、直屬高校、教育信息化專家組專家及其他專家、部內(nèi)司局、事業(yè)單位征求了意見。大家的反饋非常積極，最終收到的反饋意見部內(nèi)單位有150多條，地方有200多條，相關(guān)專家也近200條。我們對反饋意見逐條進(jìn)行了分析匯總，對一些共性的意見，我們又專門開了幾次各層次的研討會進(jìn)行交流討論。應(yīng)該說，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》還是充分反映了各方意見的。

　　記者：與十年發(fā)展規(guī)劃保持一致，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和工作原則也著重體現(xiàn)了應(yīng)用導(dǎo)向的理念。

　　張擁軍：是的，兩個規(guī)劃背后最核心的東西都是要推動信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，只不過在不同發(fā)展階段強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)不一樣。“十二五”期間，我們基礎(chǔ)設(shè)施的缺口很大，離開了基礎(chǔ)設(shè)施，何談教育信息化？所以，我們強(qiáng)調(diào)從應(yīng)用出發(fā)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡好用、適用、適度超前。到了“十三五”，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)不是主要矛盾，因此我們強(qiáng)調(diào)深化應(yīng)用，在已經(jīng)有了硬件、應(yīng)用也開始普及的情況下，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》的核心就是深化應(yīng)用、融合創(chuàng)新，這既是我們一直的目標(biāo)，也是當(dāng)前我們最大的問題。與《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》一脈相承，《教育信息化“十三五”規(guī)劃》也可以概括為“一個中心，兩個基本點(diǎn)”，即堅(jiān)持信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合這個核心理念，堅(jiān)持應(yīng)用驅(qū)動和機(jī)制創(chuàng)新的工作方針。深度融合前面已經(jīng)講了很多。所謂應(yīng)用驅(qū)動，是找到信息技術(shù)與教育教學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，應(yīng)用信息技術(shù)增強(qiáng)教學(xué)效果、改變教學(xué)方法和模式，通過具體的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)融合。所謂機(jī)制創(chuàng)新就是要通過制度的改革創(chuàng)新，把信息技術(shù)與教育教學(xué)的結(jié)合，以及信息技術(shù)支持下的新教學(xué)方法、模式固化下來，變成教育教學(xué)的常態(tài)，就是要真正實(shí)現(xiàn)信息化條件下的教育。

　　記者：請您對教育信息化專項(xiàng)督導(dǎo)工作做些介紹。

　　張擁軍： 2014年和2016年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室分別印發(fā)《關(guān)于開展教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的通知》，在全國開展教育信息化工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。首先各地進(jìn)行自查，提交自查報(bào)告。之后，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會組織督導(dǎo)組分赴各地進(jìn)行實(shí)地檢查督導(dǎo)。通過督導(dǎo)，主要是要全面了解并督促各地“十二五”教育信息化重點(diǎn)任務(wù)的完成情況。這幾年專項(xiàng)督導(dǎo)安排得比較密集，主要是因?yàn)榻逃畔⒒ぷ鬟€處于起步期，很多工作還需要督促、指導(dǎo)來保證工作任務(wù)的及時完成，同時也保證教育信息化工作不“跑偏”。

　　記者：《教育信息化“十三五”規(guī)劃》還突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新供給模式。市場在資源配置中有哪些優(yōu)勢？

　　張擁軍：習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，要使市場在資源配置中起決定性作用，同時還要更好發(fā)揮政府作用。“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。在之前的教育信息化工作中，我們突出強(qiáng)調(diào)了國家的作用，市場的作用發(fā)揮得不夠。教育信息化是一個涉及社會多方共同參與的生態(tài)體系，靠任何一家單獨(dú)來做都做不好。舉例來說，當(dāng)信息化教學(xué)已經(jīng)成為常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、多媒體設(shè)備變成了教學(xué)的必備條件，這些設(shè)施的運(yùn)維靠誰來做？必須發(fā)揮市場的作用，政府花錢買服務(wù)就行了。數(shù)字教育資源服務(wù)更是這樣。它跟紙質(zhì)教育資源最大的區(qū)別是，數(shù)字資源更像是一種服務(wù)，需要根據(jù)用戶反饋不停地進(jìn)行快速迭代和更新，進(jìn)而提升用戶的使用效果。

　　記者：在教育信息化工作中運(yùn)用市場機(jī)制的關(guān)鍵是什么？

　　張擁軍：關(guān)鍵是貼近用戶，就是要貼近我們的老師和學(xué)生。要關(guān)注他們的體驗(yàn)，滿足他們的實(shí)際需求。我們希望將來可以形成這樣的機(jī)制——市場主體能夠根據(jù)為用戶提供服務(wù)的好壞程度和用戶體驗(yàn)來獲取相應(yīng)的收益。這樣，不僅可以鼓勵企業(yè)為用戶做好服務(wù)，還能推動我們一直強(qiáng)調(diào)的應(yīng)用。

　　記者：最近幾年，教育信息化備受重視，利好政策不斷。

　　張擁軍：的確如此。我們可以大致梳理一下這幾年重要的標(biāo)志性事件。 2012年4月，《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，隨后召開了第一次全國教育信息化工作會議，通過劉延?xùn)|同志在會上的講話把十年發(fā)展規(guī)劃的理念、任務(wù)和當(dāng)前重要工作布置下去。會后，教育部等九部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)教育信息化當(dāng)前幾項(xiàng)重要工作的通知》，部署具體工作。 2013年11月，亞太地區(qū)教育信息化高層專家會議在我國深圳召開，中國的教育信息化工作得到國際社會的關(guān)注。同月，十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。 2014年11月，教育部等五部門印發(fā)了《構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面有效機(jī)制的實(shí)施方案》，落實(shí)十八屆三中全會的要求。 2015年6月，首屆國際教育信息化會議在我國青島召開，我國教育信息化實(shí)踐得到國際社會認(rèn)可。同年11月，國務(wù)院教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次全國教育信息化工作會議，總結(jié)“十二五”教育信息化工作，對“十三五”的教育信息化工作進(jìn)行部署。 2016年6月，教育部印發(fā)了《教育信息化“十三五”規(guī)劃》。

　　記者：縱觀這些標(biāo)志性事件，您如何看待我國教育信息化的發(fā)展？

　　張擁軍：在推進(jìn)國家教育改革發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中，教育信息化發(fā)揮的作用概括起來是兩個詞——支撐，引領(lǐng)。所謂支撐，是指在現(xiàn)有的教育教學(xué)模式、教育管理方式?jīng)]有大的變化的前提下，用信息技術(shù)進(jìn)一步提升教學(xué)、管理的效率、效果和水平。所謂引領(lǐng)，就是要用信息技術(shù)改變我們現(xiàn)有的教育教學(xué)和教育管理，要在教育理念、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)管理以及教學(xué)評價等方方面面有突破。支撐和引領(lǐng)的分界線不是非常明確，但引領(lǐng)更強(qiáng)調(diào)的是模式的變化與創(chuàng)新。

　　記者：《教育信息化“十三五”規(guī)劃》發(fā)布后，最重要的就是落實(shí)。對于具體的落實(shí)工作，教育部有怎樣的規(guī)劃和部署？

　　張擁軍：要落實(shí)《教育信息化“十三五”規(guī)劃》 ，尤其是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域落實(shí)，首先要調(diào)動一線管理者和校長以及教師的積極性。除繼續(xù)加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)外，我們還要想辦法，充分調(diào)動一線教師、校長的積極性。第二，要在國家層面上形成督促機(jī)制。前面要有“拉”，用試點(diǎn)引路，即通過試點(diǎn)形成一些好的模式和經(jīng)驗(yàn)，再通過各種各樣的方式來推廣，引導(dǎo)大家在應(yīng)用上下功夫、在融合上下功夫。這幾年，我們陸續(xù)在各地舉辦了多場現(xiàn)場會。后面還要有“推”，要給大家一些壓力。我們會堅(jiān)持做專項(xiàng)督導(dǎo)，發(fā)布年度教育信息化進(jìn)展報(bào)告。信息化是這個社會一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，雖然改變過程中會遭遇陣痛，但不改變就可能被淘汰。就像網(wǎng)絡(luò)約車，它給出租車行業(yè)帶來了陣痛，但卻代表了行業(yè)的發(fā)展方向，這是每個乘客用腳投票投出來的。教育行業(yè)也一樣，如果我們不主動改變，學(xué)習(xí)者同樣也會用腳投票，不再選擇我們的教育。這是我們每一位教育工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考和面對的。我們提出深度融合，提出深化應(yīng)用、融合創(chuàng)新，但真的改變并不是一件容易的事情，教育信息化仍然任重而道遠(yuǎn)。