自2007年教育部授權(quán)8所國(guó)家示范性高職院校嘗試多元化招生改革以來，至2016年通過分類考試錄取的學(xué)生已經(jīng)占高職院校招生總數(shù)的一半左右。筆者所在學(xué)校從2011年開始分類考試（自主）招生，至今也有6個(gè)年頭，從最初2011年招收的4個(gè)專業(yè)260人（占當(dāng)年招生計(jì)劃的8%），到 2016年的21個(gè)專業(yè)2175人（占當(dāng)年招生計(jì)劃的54%），報(bào)名人數(shù)也由當(dāng)時(shí)的1051人增長(zhǎng)到2016年的14000余人（實(shí)際參加考試的近 6000人），可謂勢(shì)頭強(qiáng)勁，場(chǎng)面喜人。然而，凸顯的困境也令人擔(dān)憂。

　　困境一：“三熱三冷”現(xiàn)象依然成為主基調(diào)。所謂“三熱”，即政府熱、學(xué)校熱、場(chǎng)面熱，“三冷”，即社會(huì)冷、家長(zhǎng)冷、結(jié)果冷。安徽教育行政管理部門2016年為推進(jìn)分類考試招生工作，重視程度前所未有，分管廳長(zhǎng)牽頭召開全省分類考試招生工作會(huì)議，從政策宣傳、報(bào)名組織、文化素質(zhì)統(tǒng)一測(cè)試，到考生最終確認(rèn)，細(xì)化每一環(huán)節(jié)；招生學(xué)校借助各種渠道，全力做好宣傳，一些報(bào)名人數(shù)較多的學(xué)校，技能測(cè)試場(chǎng)面壯觀。但是，由于職業(yè)教育的社會(huì)影響力不強(qiáng)等深層次問題仍然禁錮考生及家長(zhǎng)思想，致使分類考試招生叫好不叫座，據(jù)安徽省教育招生考試院的有關(guān)資料顯示，全省2016年分類考試招生下達(dá)計(jì)劃97000余人，最后考生確認(rèn)僅為62000余人（含允許按計(jì)劃擴(kuò)招20%），計(jì)劃完成64%，71所參加分類考試招生的學(xué)校中有23所考生確認(rèn)率低于50%。

　　困境二：“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式操作層面難度較大。按照實(shí)施意見要求，對(duì)于中職學(xué)校畢業(yè)生采取“文化基礎(chǔ)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式，由于多年來初中后高中與中職分流比例失衡，中職生源銳減，一些中職學(xué)校除保留部分基礎(chǔ)較好的學(xué)生沖擊對(duì)口本科升學(xué)外，絕大多數(shù)中職生在二年級(jí)時(shí)提前進(jìn)入就業(yè)環(huán)節(jié)（名曰就業(yè)實(shí)習(xí)），中職生源篩選余地不大。從安徽省近幾年眾多高職院校錄取情況看，中職學(xué)生報(bào)名數(shù)與計(jì)劃數(shù)基本持平，再進(jìn)行職業(yè)技能測(cè)試已無必要；對(duì)普通高中畢業(yè)生采取“文化素質(zhì)+職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”評(píng)價(jià)方式，但由于對(duì)“職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試”認(rèn)識(shí)不一，且無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)校在測(cè)試方式、測(cè)試內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等方面均存在差異，難以全面考核學(xué)生的素質(zhì)和職業(yè)潛質(zhì)，尤其是對(duì)于報(bào)考多所學(xué)校的考生來說，更是無所適從。

　　困境三：生源低質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。近年來，隨著高考報(bào)名人數(shù)的銳減與高校錄取人數(shù)劇增，自然形成高校錄取率逐年攀升，考生及家長(zhǎng)對(duì)升學(xué)的愿景由過去的“好上學(xué)”催化為“上好學(xué)”。優(yōu)秀的高中畢業(yè)生出于高考預(yù)期不愿意參加分類考試招生；數(shù)量有限的優(yōu)秀中職畢業(yè)生首選是參加本科對(duì)口升學(xué)；社會(huì)群體考生出于多種因素考慮參加者寥寥可數(shù)。報(bào)考生源日趨低質(zhì)化嚴(yán)重影響人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。僅以我院會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生為例，實(shí)行分類考試招生后，學(xué)生會(huì)計(jì)從業(yè)資格通過率由五年前的80%左右（當(dāng)時(shí)是每年只有一次考試機(jī)會(huì)）下降至目前的50%左右（現(xiàn)在可以每月申請(qǐng)考試），初級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)資格通過率則由50%左右降至20%。

　　國(guó)家2014年啟動(dòng)的“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”的考試招生改革試點(diǎn)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可，但是在實(shí)際運(yùn)行中存在的問題不容忽視。

　　問題一：職業(yè)教育的低層次烙印未能根本改觀。高職教育成為高等教育的“半壁江山”，快速發(fā)展舉世公認(rèn)，但烙在其身上的“低層次教育”印記則一時(shí)難以抹掉。仍以安徽為例，連續(xù)多年高考，高職最低錄取分?jǐn)?shù)線均為150分（總分750分），即使這樣仍然有不少學(xué)校招生缺額較大。而實(shí)行分類考試招生后，不少高職院校的報(bào)名數(shù)與計(jì)劃數(shù)基本持平，只要報(bào)名即可錄取。如此事實(shí)使得不少考生及家長(zhǎng)認(rèn)為上高職院校低人一等。

　　問題二：分類考試招生政策推進(jìn)過程顯得操之過急。作為一項(xiàng)關(guān)乎廣大考生及社會(huì)高度關(guān)注的招生考試制度改革，應(yīng)當(dāng)慎之又慎，必須在全面總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。安徽從前年全面啟動(dòng)高職院校分類考試招生，三年來，教育主管部門在政策制定、方案實(shí)施，乃至分類考試招生計(jì)劃與普通高考之間的協(xié)調(diào)等方面進(jìn)行一系列探索，但在如何進(jìn)行高中畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)性測(cè)試、學(xué)生報(bào)名扎堆少數(shù)學(xué)校、報(bào)名人數(shù)持續(xù)低迷等問題未能得到根本改變的情況下，2016 年要求所有高職院校分類考試招生計(jì)劃數(shù)必須占當(dāng)年計(jì)劃的一半，且未能完成的計(jì)劃不得轉(zhuǎn)入普通高考序列，從而導(dǎo)致部分缺額較大的高職院校怨聲載道，對(duì) 2017年成為主渠道更是信心不足。

　　問題三：分類考試招生政策對(duì)高職院校統(tǒng)得過死，未能體現(xiàn)差異化。高職院校是與市場(chǎng)聯(lián)系最緊密、最具辦學(xué)活力和最具自主權(quán)的辦學(xué)實(shí)體，但從近幾年出臺(tái)的分類考試招生政策看，不少地方統(tǒng)得過死。比如在分類考試招生與參加統(tǒng)一高考的招生比例確定上實(shí)行“一刀切”，招生學(xué)校缺乏自主權(quán)。一些愿意實(shí)行分類考試招生的學(xué)校缺少計(jì)劃，而樂于招收參加統(tǒng)一高考學(xué)生的學(xué)校又必須要完成分類考試招生計(jì)劃，導(dǎo)致貧富不均。

　　推進(jìn)高職院校分類考試招生是深化教育考試招生制度改革的重要舉措之一，目前此項(xiàng)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、營(yíng)造社會(huì)氛圍、學(xué)校主動(dòng)作為是改革順利推進(jìn)的路徑選擇。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快打通職業(yè)教育“立交橋”。推進(jìn)高職院校分類考試招生制度改革僅僅是解決高職院校目前困境的應(yīng)急之舉，治本之策仍然要在加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計(jì)上做文章?？忌凹议L(zhǎng)將考入大學(xué)作為成功的標(biāo)志，考生寧肯花費(fèi)上萬元學(xué)費(fèi)去上一些就業(yè)前景并不看好的“三本”學(xué)校，也不愿意上就業(yè)前景良好的高職院校，之所以造成這樣的局面，與多年來高職的“斷頭教育”不無關(guān)系，其根源就是未能很好建立職業(yè)教育體系。因此，打通中職、高職、本科及以上職業(yè)教育“立交橋”已經(jīng)刻不容緩。國(guó)家自2014年開始將600多所本科逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)，此項(xiàng)改革是搭建職業(yè)教育“立交橋”高端平臺(tái)的主要舉措，目前要盡快出臺(tái)有關(guān)普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程相互銜接的政策，打通高職院校與本科應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)通道的“最后一公里”。

　　二是柔化初中后分流規(guī)定，在基礎(chǔ)教育階段根植勞動(dòng)及職業(yè)技能教育與培養(yǎng)?？梢越梃b德國(guó)義務(wù)教育到高等教育的三次分流模式，改變我國(guó)現(xiàn)階段初中后高中和中職規(guī)模大體相當(dāng)?shù)挠残砸?guī)定，將勞動(dòng)及職業(yè)技能教育與培養(yǎng)提前導(dǎo)入義務(wù)教育階段，播下未來職業(yè)種子，讓學(xué)習(xí)者正確地選擇自己未來的學(xué)習(xí)、成才與發(fā)展方向，真正將職業(yè)教育融入整個(gè)國(guó)民教育體系之中。

　　三是實(shí)行彈性招生制度，擴(kuò)大高職院校招生自主權(quán)。實(shí)施“分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取”考試招生模式，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是要激發(fā)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，培養(yǎng)更多適合社會(huì)需要的合格接班人和建設(shè)者，辦人民滿意的教育。因此，招什么樣學(xué)生，如何招生完全是高職院校自己的事情，政府部門只需要加以宏觀指導(dǎo)，不宜強(qiáng)行規(guī)定。在分類考試招生政策與普通高考統(tǒng)一錄取并存的情況下，教育行政部門不宜強(qiáng)行規(guī)定所有學(xué)校執(zhí)行統(tǒng)一政策，可以由高職院校根據(jù)自身辦學(xué)定位及其社會(huì)聲譽(yù)等狀況，自由選擇適合自身的政策，這樣使學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)更加接近市場(chǎng)、接近實(shí)際。

　　四是形成倒逼機(jī)制，增強(qiáng)高職院校軟實(shí)力。高職院校影響力和社會(huì)地位固然受社會(huì)大背景制約，但其根本還是取決于高職院校的自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)過近十年的擴(kuò)張式發(fā)展，高職教育雖然在體量上占據(jù)了高等教育的“半壁江山”，但是同質(zhì)化、專業(yè)設(shè)置滯后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深層次問題嚴(yán)重拘囿高職教育的發(fā)展。招生問題看似淺表，實(shí)質(zhì)是測(cè)試學(xué)校軟實(shí)力的晴雨表，沒有質(zhì)量，高職就沒有聲譽(yù)。入學(xué)渠道和生源結(jié)構(gòu)的多樣化，對(duì)高職院校的教學(xué)管理、內(nèi)容組織、教學(xué)方法和培養(yǎng)方式等均提出新的挑戰(zhàn)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)辦學(xué)定位、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、強(qiáng)化產(chǎn)教深度融合等方面，不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升專業(yè)設(shè)置與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度、畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)相關(guān)度、學(xué)生、社會(huì)、用人單位及政府對(duì)教學(xué)質(zhì)量的滿意度，形成“出口旺則進(jìn)口暢”良性機(jī)制。