目前社區(qū)教育的師資和管理人員基本都是由兼職人員和志愿者構(gòu)成，這就造成社區(qū)教育整體水平不高，教學(xué)能力和活動組織的水平參差不齊，甚至許多地方的社區(qū)教育還處于空白狀態(tài)。
目前社區(qū)教育的師資和管理人員基本都是由兼職人員和志愿者構(gòu)成，這就造成社區(qū)教育整體水平不高，教學(xué)能力和活動組織的水平參差不齊，甚至許多地方的社區(qū)教育還處于空白狀態(tài)。
2016年全民終身學(xué)習(xí)活動周近日在深圳落下帷幕，活動以“推動全民繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”為主題，提出大力推進(jìn)包括社區(qū)教育在內(nèi)的繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，以營造全民終身學(xué)習(xí)的氛圍。
可以說，發(fā)展社區(qū)教育，進(jìn)而建設(shè)一個(gè)“人人皆學(xué)、處處有學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會已經(jīng)成為當(dāng)下國家的戰(zhàn)略決策和基本方針。
然而，就在國家需要社區(qū)教育快速發(fā)展的同時(shí)，卻也正面臨著難以持續(xù)、難以深入的困境，其中“三無”問題即是實(shí)施過程中遭遇的重大瓶頸之一。所謂“三無”，一是指社區(qū)教育至今沒有獲得法律認(rèn)可，因此身份不明、定位不清；二是指專項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)至今沒有固定來源、設(shè)施沒有專門建立；三是指專職人員至今沒有正常培養(yǎng)途徑，職稱升遷處于無序狀態(tài)。社區(qū)教育的尷尬現(xiàn)狀以及在持續(xù)推進(jìn)過程中無專業(yè)資源的問題，已經(jīng)成為其難以進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。
如何解決以上問題？教育部等九部門在2016年6月專門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。意見指出，解決這一問題的核心思路，應(yīng)該以建立健全社區(qū)教育制度為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，整合各類教育資源。
筆者以為上述建議符合實(shí)際狀況。簡言之，社區(qū)教育要解決的首要問題就是“身份”困惑。多年來社區(qū)教育都被視為是非正規(guī)教育、非正式教育，因此一直都被排斥在國家教育體系之外。由于得不到體制的保障，因此凡涉及社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)、人員與設(shè)施的問題都一概無從談起。
社區(qū)教育定位的不明確，直接導(dǎo)致地方開展社區(qū)教育采用“因地制宜”“借雞生蛋”等不得已的辦法，如不僅成人學(xué)校、廣播電視大學(xué)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)成為開展社區(qū)教育的主體，而且圖書館、文化館、博物館、文化中心等文化機(jī)構(gòu)也被要求承辦社區(qū)教育。
這一舉措雖然在較短的時(shí)間內(nèi)可以讓社區(qū)教育得到繁榮，并看似實(shí)現(xiàn)了資源的整合，但其負(fù)面影響也不容小覷，因?yàn)樗苯訉?dǎo)致社區(qū)教育在無專業(yè)設(shè)施、無專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下陷入“運(yùn)動型”“表面化”發(fā)展。
這種無根式的發(fā)展，使社區(qū)教育完全依賴其他教育形態(tài)或機(jī)構(gòu)的工作思路和主管意志行事，而沒有統(tǒng)一的服務(wù)社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)社區(qū)教育健康發(fā)展的理念。其經(jīng)費(fèi)來源也必須通過掛靠各種機(jī)構(gòu)或組織才能獲得，從業(yè)人員更大部分是從普通學(xué)校派遣，這也直接導(dǎo)致社區(qū)教育“學(xué)校化”“課程化”“大綱化”。
如今，在明確社區(qū)教育是終身教育體系的重要組成部分后，如何建立專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍、創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的社區(qū)教育設(shè)施、制定科學(xué)的社區(qū)教育規(guī)劃，使社區(qū)教育得到健康與健全的發(fā)展，這已經(jīng)成為中央與地方今后教育發(fā)展的重點(diǎn)。
而如何使不同教育機(jī)構(gòu)之間能夠互相融通，從各個(gè)側(cè)面支持與推進(jìn)社區(qū)教育的深化發(fā)展，亦成為政府作為供給側(cè)一方應(yīng)該盡到的義務(wù)與責(zé)任。對此筆者建議：
加強(qiáng)立法制度建設(shè)?！督逃ā分赋觯?ldquo;國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”。雖然在我國的教育“母法”《中華人民共和國教育法》中沒有對社區(qū)教育作出明確規(guī)定，但在今后起草制定的《終身教育法》中則應(yīng)該對社區(qū)教育有明確定位。
從中央到地方，應(yīng)重視社區(qū)教育實(shí)施推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，即既要依靠各類教育文化機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有資源開展社區(qū)教育，同時(shí)更要配套建設(shè)社區(qū)教育的專門設(shè)施，并確保經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定，以服務(wù)全體社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求。
專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。高質(zhì)量、專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍是社區(qū)教育各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。目前社區(qū)教育的師資和管理人員基本都是由兼職人員和志愿者構(gòu)成，這就造成社區(qū)教育整體水平不高，教學(xué)能力和活動組織的水平參差不齊，甚至許多地方的社區(qū)教育還處于空白狀態(tài)，難以開展經(jīng)常性的活動。社區(qū)教育是面向全體社區(qū)成員開展的教育活動，社區(qū)成員的多樣性和個(gè)別化特征，直接決定了學(xué)習(xí)需求的多元化與復(fù)雜性。這也就要求社區(qū)教育工作者的教育理念和知識結(jié)構(gòu)，必須跟隨社區(qū)教育的發(fā)展而不斷更新。
建立從業(yè)人員資格證書與準(zhǔn)入制度。雖然教育部在2013年發(fā)布的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》中，對社區(qū)教育工作者的崗位設(shè)置和崗位要求提出了相關(guān)指導(dǎo)意見，但卻并沒有制定專業(yè)人員從業(yè)所必須的準(zhǔn)入資格、編制序列、培養(yǎng)體系和職業(yè)規(guī)劃等一系列的基本制度。
為了加快實(shí)現(xiàn)綱要關(guān)于基本形成學(xué)習(xí)型社會的目標(biāo)，服務(wù)全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，就必須進(jìn)一步加快制定社區(qū)教育從業(yè)人員的準(zhǔn)入機(jī)制，其內(nèi)容包括：在大學(xué)設(shè)置社區(qū)教育專業(yè)，明確社區(qū)教育專業(yè)人員必須由大學(xué)培養(yǎng)的原則，擬定社區(qū)教育專業(yè)人員的準(zhǔn)入資格與條件，以及職稱系列、晉升年限及評審路徑等。（吳遵民系華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師，趙華系上海市徐匯區(qū)業(yè)余大學(xué)講師）
《中國教育報(bào)》2016年11月29日第6版
騰訊微博
