職業(yè)教育的難題：市場(chǎng)失靈導(dǎo)致企業(yè)培訓(xùn)投資不足

 

　　國(guó)際權(quán)威人力資源調(diào)查機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，技術(shù)工人尤其是高級(jí)技術(shù)工人的短缺已經(jīng)成為一個(gè)全球化現(xiàn)象，很多國(guó)家都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”，制約了高端制造業(yè)的發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)這一難題，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用寬松的移民政策和優(yōu)厚的物質(zhì)待遇吸引世界各國(guó)的技術(shù)移民和技工移民，一場(chǎng)轟轟烈烈的技工爭(zhēng)奪戰(zhàn)正在全球范圍內(nèi)上演。

 

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，技工的普遍短缺是一個(gè)令人費(fèi)解的問(wèn)題，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，短缺只是一個(gè)短期現(xiàn)象而不可能持續(xù)存在。某種商品或者服務(wù)一旦出現(xiàn)供不應(yīng)求，就會(huì)出現(xiàn)該商品或服務(wù)的價(jià)格上漲，從而刺激供給增加和需求下降，直到最終實(shí)現(xiàn)供求平衡。當(dāng)然市場(chǎng)機(jī)制也有失靈的時(shí)候，比如在供不應(yīng)求的時(shí)候，供給和需求沒(méi)有隨著價(jià)格的變化進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，即價(jià)格出現(xiàn)上漲，但是供給沒(méi)有增加、需求沒(méi)有減少，就會(huì)出現(xiàn)持續(xù)短缺。

 

　　在學(xué)徒培訓(xùn)市場(chǎng)上，市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為外部效應(yīng)，也就是我們通常說(shuō)的“自己栽樹(shù)別人乘涼”。企業(yè)是技能密集型組織，學(xué)校是知識(shí)密集型組織，技能型人才的培養(yǎng)主要依靠企業(yè)。在存在外部效應(yīng)的情況下，企業(yè)缺乏培養(yǎng)技能型人才的激勵(lì)。學(xué)徒的培養(yǎng)需要投入時(shí)間成本和資金成本，學(xué)徒的邊際生產(chǎn)力在學(xué)習(xí)的初期低于企業(yè)投入的成本，后期邊際生產(chǎn)力不斷提高并超過(guò)教育成本，所以學(xué)徒只有工作相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，企業(yè)才能收回學(xué)徒培養(yǎng)的投資成本并盈利。如果學(xué)徒在學(xué)習(xí)結(jié)束后就流失到了其他企業(yè)，企業(yè)就喪失了收回培訓(xùn)成本的機(jī)會(huì)。沒(méi)有提供學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)，由于沒(méi)有承擔(dān)培訓(xùn)成本，往往可以提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的工資水平，因此導(dǎo)致技能人才流向非培訓(xùn)企業(yè)，這種行為可比作“盜獵”。由于“盜獵”現(xiàn)象的普遍存在，所有企業(yè)的最優(yōu)戰(zhàn)略是“挖人”而不是自己培養(yǎng)人才，導(dǎo)致技能型人才成了無(wú)源之水，短缺越來(lái)越嚴(yán)重。

 

　　這是職業(yè)教育的普遍問(wèn)題，也是世界各國(guó)面臨的共性難題，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主加里·貝克爾曾經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)分析。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部效應(yīng)是由于產(chǎn)權(quán)界定不清造成的，明確界定學(xué)徒培訓(xùn)中的人力資本投資收益權(quán)可以解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題。如果培訓(xùn)企業(yè)和學(xué)徒達(dá)成“可信承諾”，即企業(yè)與學(xué)徒簽訂學(xué)徒合同，企業(yè)出資培訓(xùn)學(xué)徒，而學(xué)徒承諾足夠長(zhǎng)的服務(wù)年限，直到企業(yè)能夠收回培訓(xùn)成本并得到平均利潤(rùn)?？尚懦兄Z能夠保證企業(yè)和學(xué)徒的雙贏(yíng)，學(xué)徒的人力資本提高了，工資水平將會(huì)提高；企業(yè)產(chǎn)品的技能密度提高了，在市場(chǎng)以更高價(jià)格出售，不僅可以支付員工的高工資，還可以有更多盈利。

 

　　德日經(jīng)驗(yàn)：穩(wěn)定的勞資關(guān)系是企業(yè)投資員工培訓(xùn)的前提

 

　　雙元制職業(yè)教育是德國(guó)職業(yè)教育的名片，被視為成功的校企合作典范。雙元制不是德國(guó)職業(yè)教育的唯一模式，接受雙元制職業(yè)教育的學(xué)生占整個(gè)職業(yè)教育體系的51%。德國(guó)1/5的企業(yè)有權(quán)招生學(xué)徒，每年大概簽訂50萬(wàn)份以上的學(xué)徒合同，沒(méi)有簽訂學(xué)徒合同的學(xué)生會(huì)進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)或者過(guò)渡系統(tǒng)。

 

　　德國(guó)企業(yè)之所以愿意招收學(xué)徒，學(xué)生也愿意去參加學(xué)徒培訓(xùn)，是因?yàn)閲?guó)家做了一系列的制度安排。國(guó)家有行業(yè)資格準(zhǔn)入制度，沒(méi)有行業(yè)資格是不能從業(yè)的，經(jīng)過(guò)良好訓(xùn)練的工人不受無(wú)資格工人的競(jìng)爭(zhēng)，保證了技能的含金量。只有部分企業(yè)有資格招收學(xué)徒，保證企業(yè)可以招收到高素質(zhì)學(xué)徒，使學(xué)徒培養(yǎng)本身變成一件有利可圖的業(yè)務(wù)。學(xué)徒的高留用率和員工的長(zhǎng)期任職，也讓德國(guó)企業(yè)覺(jué)得培訓(xùn)是值得的：學(xué)徒大概有一半在畢業(yè)后會(huì)留在受訓(xùn)企業(yè)，德國(guó)員工在一家企業(yè)任職時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10.5年。德國(guó)員工的低流動(dòng)性又跟行業(yè)工資管制有關(guān)，工會(huì)通過(guò)集體談判壓縮同類(lèi)型企業(yè)工資之間的差別，防止企業(yè)之間相互“挖人”。企業(yè)和員工之間長(zhǎng)期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，保證了企業(yè)愿意為員工提供培訓(xùn)，造就了德國(guó)“工匠之國(guó)”的美名和“德國(guó)制造”在世界市場(chǎng)的美譽(yù)度。

 

　　與德國(guó)相類(lèi)似，日本的企業(yè)培訓(xùn)也很成功，美國(guó)卡內(nèi)基教育與經(jīng)濟(jì)論壇顧問(wèn)雷·馬歇爾指出，日本的經(jīng)濟(jì)奇跡主要靠的是企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)而不是公辦的職業(yè)學(xué)校。日本企業(yè)之所以愿意大力培訓(xùn)，跟日本的終身雇用制和年功序列制有密切關(guān)系。企業(yè)實(shí)行終身雇用制和年功序列制，員工在企業(yè)工作有安全感，沒(méi)有失業(yè)的擔(dān)心，員工可以享有年功序列工資，每年按比例提高。由于穩(wěn)定的勞資關(guān)系，企業(yè)和員工形成了命運(yùn)共同體，這樣企業(yè)才會(huì)大力投資于員工培訓(xùn)，而員工必須努力提高生產(chǎn)力才能免于被解雇，因?yàn)橐坏┍黄髽I(yè)解雇，很難在其他企業(yè)找到工作。

 

　　職教集團(tuán)：降低員工流動(dòng)率，建設(shè)合作型勞資關(guān)系

 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《人力資源藍(lán)皮書(shū)》指出，中國(guó)員工平均流動(dòng)率為15.9%，在全球處于高位，勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)定性較低，就業(yè)短期化現(xiàn)象突出。這種不穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系嚴(yán)重傷害了企業(yè)和員工雙方的利益。由于員工的高流動(dòng)性，企業(yè)無(wú)意于投資員工培訓(xùn)，職業(yè)教育校企合作出現(xiàn)“學(xué)校熱心，企業(yè)寒心”。另一方面，員工的頻繁流動(dòng)導(dǎo)致員工技能和邊際生產(chǎn)力低下，進(jìn)而導(dǎo)致低工資。這種企業(yè)和員工雙輸?shù)木置媸俏覈?guó)職業(yè)教育和企業(yè)培訓(xùn)急需解決的難題。

 

　　目前我國(guó)的行業(yè)性組織和勞工組織都不發(fā)達(dá)，不能發(fā)揮應(yīng)有的組織化功能。而中國(guó)勞工教育機(jī)構(gòu)中組織化程度最高的是職業(yè)院校，職業(yè)教育在校生接近2800萬(wàn)人，學(xué)生年齡處于16-22歲，按照國(guó)際通用勞動(dòng)力標(biāo)準(zhǔn)，這些在校生都屬于勞動(dòng)人口。目前由于校企合作很困難，學(xué)生絕大多數(shù)時(shí)間都是在學(xué)校學(xué)習(xí)，實(shí)習(xí)時(shí)間一般為半年到一年。這不僅造成學(xué)生學(xué)習(xí)情境與工作情境相脫離，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)效果，而且也造成了巨大的人力資源浪費(fèi)，因此有專(zhuān)家批評(píng)說(shuō)“中國(guó)的學(xué)校教育把大量的勞動(dòng)人口關(guān)在學(xué)校里打游戲”。試想一下，如果2800萬(wàn)職業(yè)院校學(xué)生將1/10的時(shí)間用于工作和勞動(dòng)，相當(dāng)于增加了280萬(wàn)勞動(dòng)力，無(wú)疑可以極大提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

 

　　在中國(guó)當(dāng)前的職業(yè)教育辦學(xué)體制下，學(xué)校是職業(yè)教育的唯一主體，企業(yè)并不承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，其原因就在于當(dāng)企業(yè)面對(duì)數(shù)量龐大的學(xué)生群體時(shí)，巨大的交易成本導(dǎo)致企業(yè)不能與學(xué)生達(dá)成可信承諾。

 

　　按照諾貝爾經(jīng)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯的觀(guān)點(diǎn)，企業(yè)之所以可以代替市場(chǎng)機(jī)制，是因?yàn)槠髽I(yè)的行政機(jī)制比市場(chǎng)機(jī)制節(jié)省交易成本。由此推斷，職教集團(tuán)可以作為新型組織成為職業(yè)教育的主體。

 

　　目前我國(guó)有1200多家職教集團(tuán)，覆蓋了8000多所學(xué)校和2萬(wàn)多家企業(yè)，按照教育部的規(guī)劃，職教集團(tuán)要在2020年覆蓋所有的職業(yè)院校。根據(jù)混合所有制的制度構(gòu)想，多家企業(yè)和多家職業(yè)院?？梢怨餐鲑Y成立民營(yíng)非企業(yè)的法人實(shí)體職教集團(tuán)，由職教集團(tuán)協(xié)調(diào)企業(yè)和院校，可以有效地解決校企合作難題。以職教集團(tuán)作為組織載體，可以開(kāi)展具有中國(guó)特色的現(xiàn)代學(xué)徒制，構(gòu)建一種和諧的勞資合作關(guān)系，培養(yǎng)員工忠誠(chéng)度，減低員工流動(dòng)率，企業(yè)和員工實(shí)現(xiàn)共贏(yíng)，從而解決職業(yè)教育中的共同難題，走出一條具有中國(guó)特色的職業(yè)教育道路，開(kāi)創(chuàng)職業(yè)教育的中國(guó)模式。