我國普職比“大體相當(dāng)”的政策最初的提法始于2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)。該決定第二條明確提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng),擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)?!薄?/div>
我國普職比“大體相當(dāng)”的政策最初的提法始于2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)。該決定第二條明確提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng),擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模”。
作為我國教育制度的一項(xiàng)重要設(shè)計(jì),關(guān)于普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)規(guī)模比例問題,此后2005年頒布的國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、2010年頒布的教育規(guī)劃綱要、2014年頒布的國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等政策文件都有強(qiáng)調(diào),而且說法一直未變,普遍要求保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模“大體相當(dāng)”。
經(jīng)過10多年的實(shí)踐檢驗(yàn),普職比“大體相當(dāng)”的提法多次被社會各界詬病,被廣大專家學(xué)者質(zhì)疑。通覽各方見解,共同的立論依據(jù)基本都是歷年《全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報》中公布的權(quán)威數(shù)據(jù),中職在校生多少萬人,占高中階段教育在校生總數(shù)的百分之多少,比規(guī)劃目標(biāo)少多少萬人,還有多少規(guī)劃任務(wù)沒有完成,等等,由此推出“大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)將難以為繼”也就并不顯得唐突。
現(xiàn)實(shí)中,隨著職業(yè)教育社會認(rèn)可度的持續(xù)走低和普教熱度的持久不退,“職業(yè)學(xué)校是差校”“職業(yè)教育沒人愿意讀”等刻板印象被不斷強(qiáng)化,平時耳聞目睹的職校生嚴(yán)重流失現(xiàn)象,以及中職辦學(xué)日益嚴(yán)重的惡性循環(huán),又進(jìn)一步印證了人們對“普職比‘大體相當(dāng)’”提法不科學(xué)的猜測和抱怨。
然而,一項(xiàng)國策是否科學(xué)合理,是否需要調(diào)整,必須立足長遠(yuǎn),遠(yuǎn)離主觀判斷,更不能摻雜個人情緒和喜好。“普職比”應(yīng)不應(yīng)該“大體相當(dāng)”,與某人的小孩能否順利入讀普高沒有關(guān)系,與某一職校能否招滿生源也沒有關(guān)系,與部分領(lǐng)導(dǎo)的講話更沒有直接關(guān)系。切身際遇和主觀感受之外,我們更需縝密的論證和推理。
筆者認(rèn)為,職教分流必須充分尊重家長和學(xué)生受教育的選擇權(quán),考慮區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求,而不能搞一刀切的硬性規(guī)定。2002年國家提出“普職比‘大體相當(dāng)’”的模糊規(guī)定,而沒有明確1∶1的剛性要求,已是比較柔性的表述,充分體現(xiàn)了決策的科學(xué)性。而在執(zhí)行過程中,一些地方政府和教育主管部門非要將“大體相當(dāng)”兌換成1∶1的指標(biāo),則另當(dāng)別論;如果簡單地把是否完成或超額完成1∶1的目標(biāo)當(dāng)成政績來考核,則更是需要糾正的懶政行為。
當(dāng)前形勢下,我們談?wù)?ldquo;普職比‘大體相當(dāng)’”這一國策,首先必須“戒焦戒躁”,不能被目前中職教育發(fā)展的暫時困難所嚇倒和左右,而應(yīng)該站在國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度和時代進(jìn)步的角度考慮問題。在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)面前,無論是經(jīng)濟(jì)社會的漸進(jìn)發(fā)展,還是技術(shù)技能的漸進(jìn)進(jìn)步,都離不開中等職業(yè)教育的存在和發(fā)展;無論是勞動密集型企業(yè)的用工需求,還是傳統(tǒng)工藝的發(fā)揚(yáng)光大;無論是多元智能學(xué)生的存在,還是社會的和諧穩(wěn)定,都需要中等職業(yè)教育保持一定的規(guī)模。因此我們必須以積極的態(tài)度,以對癥下藥的策略,有效落實(shí)好“普職比大體相當(dāng)”的工作方針。
其實(shí),職業(yè)教育之所以長期不受社會待見,“普職比”連年“失守”,與職校畢業(yè)生的薪酬待遇及社會地位得不到保障關(guān)系甚大。對此,制度引導(dǎo)的效應(yīng)往往優(yōu)于人為規(guī)定,“普職比大體相當(dāng)”的落實(shí)離不開科學(xué)、開明的制度。
比如,山西省人力資源和社會保障廳近期發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇有關(guān)問題的通知》,明確要求全省各級人力資源社會保障部門、各用人單位,今后在涉及相關(guān)人事勞動、社會保障業(yè)務(wù)管理和事務(wù)辦理時,對取得技工院校證書的畢業(yè)生必須按相同或相近專業(yè)學(xué)歷畢業(yè)生同等對待。
這是非常務(wù)實(shí)地突破了長期困擾職教發(fā)展的瓶頸。我們完全有理由相信,這一政策若在執(zhí)行層面再進(jìn)一步細(xì)化落實(shí),保證不走偏、不懈怠,必將從根本上促進(jìn)職業(yè)教育走出困局,步入良性循環(huán)的發(fā)展軌道,進(jìn)而確保普職比“大體相當(dāng)”方針的有效貫徹和精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)。
(作者系蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、黨委副書記)