我國(guó)的橫向教育結(jié)構(gòu)可以分為學(xué)歷型普通教育、學(xué)歷型職業(yè)教育、技能型職業(yè)教育三類。與之相對(duì)應(yīng)的是中高等院校、中高職院校、中高技院校和中高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在這三類培養(yǎng)人才的院校中，辦學(xué)規(guī)模最小、辦學(xué)條件最差的技能型院校承擔(dān)了技能人才培養(yǎng)工作。這是教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的典型表現(xiàn)。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)、崗位技術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、效益結(jié)構(gòu)等要素。這些靜態(tài)要素在動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)環(huán)境中形成市場(chǎng)機(jī)制，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，發(fā)揮改造社會(huì)、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的作用。這種動(dòng)態(tài)運(yùn)營(yíng)當(dāng)然包括根據(jù)發(fā)展需要而進(jìn)行的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的制約性要求，也必然呈現(xiàn)出多要素、多層次的狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化。國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化已對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)層次提出了新的要求。職業(yè)教育結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)深入到以下十個(gè)層次，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)的對(duì)應(yīng)才算基本到位：

　　一是教育類型結(jié)構(gòu)。職業(yè)教育類型結(jié)構(gòu)主要包括中高職院校、中高技院校、中高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這三個(gè)教育類型結(jié)構(gòu)是合理的，存在的問(wèn)題是三個(gè)教育類型院校享受的政策缺乏公平公正的對(duì)應(yīng)。

　　二是教育類型規(guī)模結(jié)構(gòu)。其重點(diǎn)是各類型教育的院校、機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)模之間的比例要求。我國(guó)欠缺對(duì)各教育類型規(guī)模比例的研究，缺乏相應(yīng)的規(guī)劃和政策支持。

　　三是教育層次結(jié)構(gòu)。以中高職院校為例，分中專學(xué)歷的中等職業(yè)學(xué)校、大專學(xué)歷的高職院校、本科學(xué)歷應(yīng)用大學(xué)三個(gè)層次；以中高技院校為例，分重點(diǎn)培養(yǎng)普通技工的學(xué)校、重點(diǎn)培養(yǎng)高級(jí)技工的學(xué)校、重點(diǎn)培養(yǎng)技師的學(xué)院三個(gè)層次。以中高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，分初中級(jí)技能類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高級(jí)技能類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)院類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)在三類機(jī)構(gòu)層次結(jié)構(gòu)的政策界定模糊，政策支持失衡。

　　四是職業(yè)技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)。如高級(jí)技師、技師、高級(jí)技工、中級(jí)技工、初級(jí)技工，或教授級(jí)高工、高級(jí)工程師、工程師、助理工程師、技術(shù)員等。我國(guó)這兩個(gè)系列的政策定位已很清晰，但由于“不服水土”、執(zhí)行不力等原因，效果不佳，而國(guó)家政策調(diào)整沒(méi)能及時(shí)跟上。

　　五是業(yè)務(wù)類型結(jié)構(gòu)。在中高職院校和中高技院校中，業(yè)務(wù)類型結(jié)構(gòu)至少應(yīng)當(dāng)包括全日制培養(yǎng)與社會(huì)化培訓(xùn)兩類。但是，上述兩類院校的表現(xiàn)都不理想。尤其是中高職院校，大多數(shù)院校依然是“單打一”——只搞學(xué)制教育。

　　六是專業(yè)結(jié)構(gòu)。這主要指職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)情況、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工種結(jié)構(gòu)與企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)情況。這兩類機(jī)構(gòu)的對(duì)應(yīng)情況均不理想，我國(guó)目前的情況是“專業(yè)革命”正在興起，但不少地方學(xué)校動(dòng)力不足，政府推動(dòng)力不夠，市場(chǎng)壓力不小。

　　七是課程結(jié)構(gòu)。這主要指學(xué)校課程結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)能力結(jié)構(gòu)的銜接情況。目前我國(guó)這個(gè)方面的整體情況是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。從2009年起，部分優(yōu)質(zhì)中高技院校由人社部直接組織，開(kāi)始試行工學(xué)結(jié)合一體化課程改革。課程內(nèi)容與市場(chǎng)能力結(jié)構(gòu)的銜接逐步到位，值得肯定。

　　八是師資結(jié)構(gòu)。這主要指各類教師比例搭配是否體現(xiàn)專業(yè)結(jié)構(gòu)要求，特別是有職業(yè)技能水平的專業(yè)教師的比例是否在教師結(jié)構(gòu)中占主要地位等。在這一方面，三類機(jī)構(gòu)都存在十分明顯的問(wèn)題。尤其是在兩類院校中，很多教師未能達(dá)到國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出的“教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接”的要求。

　　九是教學(xué)設(shè)備結(jié)構(gòu)。在專業(yè)建設(shè)中，普適性設(shè)備與引領(lǐng)性設(shè)備的構(gòu)成比例及與市場(chǎng)在用設(shè)備對(duì)應(yīng)情況。這方面的情況，中高職院校明顯好于中高技院校。這需要政府政策的調(diào)整。

　　十是教育效果評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)。這主要指教育效果評(píng)價(jià)與職業(yè)教育目標(biāo)、市場(chǎng)需求對(duì)應(yīng)情況，重點(diǎn)是校內(nèi)評(píng)價(jià)與校外評(píng)價(jià)的比重把握。目前我國(guó)一些職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)是重校內(nèi)，輕校外；重培養(yǎng)過(guò)程，輕就業(yè)質(zhì)量。評(píng)價(jià)比重結(jié)構(gòu)明顯失衡。

　　因此，針對(duì)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)該本著對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓緊調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，尤其是調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。調(diào)整的一個(gè)重點(diǎn)是：中高技院校與中高職院校層次對(duì)應(yīng)、政策對(duì)等；同時(shí)，調(diào)整教育類型結(jié)構(gòu)、調(diào)整不合理的政策，堅(jiān)定支持各級(jí)各類院校大力培養(yǎng)管用、實(shí)用的技能人才。