目前，高職院校大多已推行二級(jí)管理體制，但效果不是很明顯，似乎“一放就亂，一收就死”。就學(xué)校內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，推進(jìn)治理重心下移是適應(yīng)規(guī)模辦學(xué)、現(xiàn)代治理、內(nèi)涵發(fā)展的迫切需要。從當(dāng)前管理現(xiàn)狀看，由于受到垂直管理體制的慣性影響，學(xué)院內(nèi)部治理存在諸多不足之處：

 

 

　　一方面學(xué)校體制改革不到位。學(xué)校的二級(jí)管理還只停留在框架的設(shè)計(jì)上，沒(méi)有配套的體制、機(jī)制來(lái)推動(dòng)和運(yùn)行，二級(jí)學(xué)院仍屬于管理的“客體”，在管理中仍然扮演著辦事員的角色。高職院校的教學(xué)管理權(quán)及決策權(quán)大多還是由一級(jí)職能管理部門教務(wù)處掌握，各二級(jí)學(xué)院工作主要是在貫徹執(zhí)行學(xué)校的決策上，很多精力用來(lái)完成各職能部門下達(dá)的任務(wù)，處于被動(dòng)管理狀態(tài)。

 

　　另一方面二級(jí)學(xué)院對(duì)自身管理的定位存在一定的模糊性，工作獨(dú)立性不強(qiáng)。在管理過(guò)程中，仍然存在對(duì)學(xué)校過(guò)多依賴的問(wèn)題，遇到矛盾，有時(shí)會(huì)自覺(jué)或不自覺(jué)地推給學(xué)校，學(xué)院各種事情還要處處請(qǐng)示學(xué)校。工作還習(xí)慣于學(xué)校的推動(dòng)，還沒(méi)有充分理解二級(jí)管理體制賦予二級(jí)學(xué)院很大的發(fā)展空間和自由，對(duì)于專業(yè)設(shè)置調(diào)整、課程評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量考核、教學(xué)資源建設(shè)及教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用等諸多方面缺乏自主發(fā)展的積極性，也很難根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生的特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化教學(xué)與管理。

 

 

　　在二級(jí)學(xué)院設(shè)立之時(shí)，校級(jí)層面考慮了組織構(gòu)架和人、財(cái)、物的分配，在制度建設(shè)方面出現(xiàn)有些管的過(guò)緊，沒(méi)有二級(jí)學(xué)院的發(fā)展自由，有的方面出現(xiàn)缺失，而是把自由空間留給了二級(jí)學(xué)院，二級(jí)學(xué)院往往是邊建設(shè)邊完善，缺乏統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，這樣可能造成管理中制度空白的情況。例如，二級(jí)學(xué)院的人事管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等制度方面基本上是空白的。在二級(jí)管理模式下，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)下放后，如何用科學(xué)的制度有效地整合好這些資源，如何將管理體制改革與教育教學(xué)改革相配套，提高教學(xué)質(zhì)量等都是二級(jí)學(xué)院必須面對(duì)的新問(wèn)題。

 

 

　　當(dāng)前，高職院校的二級(jí)管理體制中，學(xué)校層面相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。在二級(jí)部門職責(zé)不明確的情況下，一方面職能部門為了不讓管理權(quán)威弱化不斷出臺(tái)各種工作考核，比如教學(xué)管理、綜合治理工作、學(xué)生管理、科研工作、就業(yè)工作、校企合作工作等等，加大了二級(jí)學(xué)院的工作量；另一方面，這些考核沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督功能，考核更多的是進(jìn)行結(jié)果考核，未較好發(fā)揮激勵(lì)推動(dòng)作用。另外，各類教學(xué)信息的采集、處理、統(tǒng)計(jì)還不夠規(guī)范，對(duì)教學(xué)管理過(guò)程監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋和激勵(lì)機(jī)制還需改革創(chuàng)新，以促進(jìn)二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量的提升，從而保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

 

 

　　相較而言，歐美一些國(guó)家的高職院校基本已經(jīng)形成了適應(yīng)自身發(fā)展的較為完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

 

　　德國(guó)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面采用了與其國(guó)家制度相一致的決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制約的機(jī)制，在學(xué)校管理層面主要由校議會(huì)、校務(wù)會(huì)和校監(jiān)會(huì)構(gòu)成，校議會(huì)行使決策權(quán)，校務(wù)會(huì)行使執(zhí)行權(quán)，校監(jiān)會(huì)行使監(jiān)督權(quán)；在學(xué)術(shù)和教學(xué)管理方面，教授對(duì)專業(yè)如何設(shè)置等重大問(wèn)題有較大的建議權(quán)，對(duì)課程內(nèi)容和教學(xué)方式有決定權(quán)；在學(xué)生參與學(xué)校管理方面，通過(guò)學(xué)生代表入選校議會(huì)成員體現(xiàn)學(xué)生在學(xué)校重大決策中的參與權(quán)力。

 

　　英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院內(nèi)部治理權(quán)主要由管理委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和校長(zhǎng)來(lái)實(shí)施，管理委員會(huì)的理事成員由地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)任命，分獨(dú)立理事和學(xué)院理事兩種，獨(dú)立理事包括來(lái)自工商業(yè)、各種職業(yè)領(lǐng)域、教育界的代表和地方教育機(jī)構(gòu)的代表，學(xué)院理事包括副校長(zhǎng)、教師和學(xué)生代表。管理委員會(huì)負(fù)責(zé)為學(xué)院制定政策、監(jiān)督政策的執(zhí)行，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要對(duì)學(xué)院教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程質(zhì)量以及鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)術(shù)研究等方面負(fù)責(zé)，校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)院內(nèi)部的組織、管理工作及規(guī)章制度的制訂。

 

　　美國(guó)高職院校的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)是董事會(huì)下的“一會(huì)一長(zhǎng)”（教授會(huì)和校長(zhǎng)）制，董事會(huì)擁有最高的權(quán)力，是學(xué)校重大事項(xiàng)的決策機(jī)構(gòu)；而落實(shí)和執(zhí)行決策則落在校長(zhǎng)身上，在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，校長(zhǎng)可以自由行使其職權(quán)；教授會(huì)則負(fù)責(zé)決定全校的學(xué)術(shù)事務(wù)，校長(zhǎng)和教授會(huì)都產(chǎn)生于董事會(huì)，受托于董事會(huì)，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

 

　　總體而言，國(guó)外高等職業(yè)教育的決策——執(zhí)行——監(jiān)督機(jī)制相對(duì)比較健全，決策和執(zhí)行權(quán)責(zé)清晰，有助于保證學(xué)校管理清晰有效，權(quán)責(zé)明確，各機(jī)構(gòu)各司其職，大大提高了管理效率；學(xué)術(shù)權(quán)力能充分發(fā)揮其作用，充分調(diào)動(dòng)了高校教授的自主性、主動(dòng)性和積極性。

 

 

　　近年來(lái)，一些高職院校由于管理落后導(dǎo)致招生困難已舉步維艱。高職院校要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，必須大膽創(chuàng)新管理體制機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就要求高職院校在借鑒國(guó)內(nèi)外高校二級(jí)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和模式基礎(chǔ)上結(jié)合自身學(xué)校的實(shí)際，實(shí)行有效的二級(jí)管理發(fā)展策略。

 

 

　　管理體制改革，首先需要思想觀念轉(zhuǎn)變、思想境界的提升和價(jià)值觀的調(diào)整，這是改革成敗的關(guān)鍵。高職院校實(shí)行二級(jí)管理是一個(gè)艱難的過(guò)程，每一位經(jīng)歷改革的教職員工都會(huì)受到不同程度的沖擊。對(duì)于二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，隨著辦學(xué)實(shí)體地位的確立，也必須及時(shí)樹立人本管理理念，提高管理決策水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于校級(jí)職能部門來(lái)說(shuō)，權(quán)力的下放、利益的調(diào)整和角色的轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的心理落差和矛盾沖突更加強(qiáng)烈。這就需要學(xué)校層面通過(guò)各種方式開(kāi)展大討論、大辯論和集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓全體教職員工知曉實(shí)行二級(jí)管理的必要性和可行性，把思想統(tǒng)一到“一切有利于提高辦學(xué)效益、有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、有利于提高管理服務(wù)效能”上來(lái)，牢固樹立二級(jí)學(xué)院在學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)中的實(shí)體地位和教學(xué)中心地位，真正實(shí)現(xiàn)管理思路的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)型和管理效能的提升。

 

 

　　實(shí)施二級(jí)管理，首先必須制定校、院系部二級(jí)管理規(guī)程，明確學(xué)院與職能部門之間的職責(zé)和權(quán)限。二級(jí)管理的關(guān)鍵是改革內(nèi)部管理層次和權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和管理重心下移，學(xué)校要在行政和學(xué)術(shù)兩個(gè)方面賦予二級(jí)學(xué)院自主權(quán)。其次，要重構(gòu)校級(jí)職能機(jī)構(gòu)職責(zé)與權(quán)限。二級(jí)管理模式下，校級(jí)職能部門的職責(zé)應(yīng)從單一的管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾砼c指導(dǎo)、參謀與協(xié)調(diào)、服務(wù)與保障、檢查與評(píng)議、監(jiān)督與評(píng)價(jià)為主，校級(jí)職能部門在二級(jí)管理中所扮演的角色應(yīng)該是指導(dǎo)者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和研究者。

 

 

　　管理的規(guī)范化和科學(xué)化需要制度的約束和引導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是實(shí)行二級(jí)管理、依法治校的保證。一是要通過(guò)建章立制，明確界定學(xué)校、職能部門、院系部的職責(zé)；二是要建立起一套科學(xué)合理的考評(píng)細(xì)則和責(zé)任追究制度，使學(xué)校對(duì)院系部辦學(xué)方向、辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督；三是要加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院內(nèi)部制度建設(shè)，尤其是要在教學(xué)、人事、行政財(cái)務(wù)管理方面全面梳理辦事流程，逐步建立起規(guī)范科學(xué)的二級(jí)學(xué)院內(nèi)部管理體系。

 

 

　　高職院校推行二級(jí)管理，應(yīng)科學(xué)制定二級(jí)管理質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)要明確、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)、有相關(guān)性和有時(shí)限性。二級(jí)管理的質(zhì)量目標(biāo)包括：辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)科研成果、用人單位評(píng)價(jià)、社會(huì)服務(wù)能力等，其中每一項(xiàng)又分定性目標(biāo)和定量目標(biāo)。質(zhì)量目標(biāo)制定后，要有相應(yīng)配套的考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該是客觀的、標(biāo)準(zhǔn)的，考核指標(biāo)應(yīng)與學(xué)院的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)的輕重賦予評(píng)價(jià)指標(biāo)不同的權(quán)重系數(shù)。

 

 

　　改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的。高職院校的內(nèi)部管理問(wèn)題復(fù)雜而棘手，對(duì)于辦學(xué)歷史不長(zhǎng)的眾多高職院校而言，二級(jí)管理體制建立和運(yùn)行離不開(kāi)理念上的認(rèn)同，制度上的保證，資源配置的優(yōu)化，更需要凝結(jié)全體管理人員心血和精力，學(xué)校各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。同時(shí)它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)的完善和改革，只有這樣才更能發(fā)揮二級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)作用，增強(qiáng)學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展，以及學(xué)校整體教學(xué)水平的提高。