全國政協(xié)委員楊國強(qiáng)：
 

 

　　全國政協(xié)委員、碧桂園集團(tuán)董事局主席楊國強(qiáng)近日提交了今年的提案《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展助力扶貧攻堅(jiān)的提案》。我國目前正處于城市化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期，對各類技能型人才的需求量大。如何通過推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展助力扶貧攻堅(jiān)？楊國強(qiáng)提出了三點(diǎn)建議。

 

　　一是政府政策和資金支持。建議政府財(cái)政資金有一定傾斜，對貧困子弟接受職業(yè)教育進(jìn)行補(bǔ)貼，不僅讓貧困戶子弟有書可讀，而且能讀好書，接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。

 

　　二是校企聯(lián)辦，精準(zhǔn)就業(yè)。建議國家出臺政策，支持鼓勵(lì)有條件的行業(yè)龍頭企業(yè)辦職業(yè)教育。教育部門宜簡化企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的審批流程，鼓勵(lì)和支持優(yōu)秀的職業(yè)教育師資力量流向民辦職業(yè)學(xué)校。

 

　　三是因材施教，送職業(yè)教育下鄉(xiāng)。要重視對貧困家庭成員的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們有的讀高中，有的學(xué)技能，因人施教。采取上門培訓(xùn)、函授等多種方式提高精準(zhǔn)扶貧戶養(yǎng)家糊口本領(lǐng)。

 

　　據(jù)介紹，2013年，楊國強(qiáng)出資4.5億元?jiǎng)?chuàng)辦了廣東碧桂園職業(yè)學(xué)院。2014年9月該學(xué)院開學(xué)，目前共招收1019名貧困學(xué)子，入讀學(xué)生免除費(fèi)用，領(lǐng)取日常生活補(bǔ)貼。學(xué)院還嘗試校企結(jié)合辦學(xué)模式，結(jié)合碧桂園的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和學(xué)院的專業(yè)知識，培養(yǎng)實(shí)干、能干的技術(shù)人才。

 

　　“如果我們的年輕人都接受良好的教育再出來工作，三十年后中國的國民素質(zhì)將是世界一流，必將有助于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興！”楊國強(qiáng)說。

 

 

 

　　長期以來，農(nóng)產(chǎn)品“賣難”是一大普遍性難題，但推行電子商務(wù)的地區(qū)逐漸改變了這種狀況，這說明農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿薮?。全國兩?huì)期間，全國政協(xié)委員、宗申集團(tuán)董事長兼總裁左宗申就建議，可充分利用職教資源培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，加速發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

 

　　現(xiàn)狀

 

　　農(nóng)村電商發(fā)展緩慢 人才缺乏是制約因素

 

　　左宗申表示，2016年，我國電子商務(wù)交易額有較大幅度的增長，但是城鄉(xiāng)差距仍然很大、農(nóng)村電商發(fā)展十分緩慢，這也充分說明農(nóng)村電商發(fā)展?jié)摿薮?，可以說是一座有待繼續(xù)開發(fā)的“金礦”。

 

　　經(jīng)初步調(diào)查，農(nóng)村電商人才缺乏是農(nóng)村電商事業(yè)發(fā)展緩慢的最重要原因。一方面，盡管農(nóng)村人口較多，但真正掌握電商知識的人才所占比例依然較低；另一方面，我國職教資源十分豐富，但還沒有得到充分利用。

 

　　為此，為加快農(nóng)村電商的發(fā)展，培訓(xùn)更多的農(nóng)村電商人才，打通農(nóng)產(chǎn)品的“上行通道”和消費(fèi)品、生產(chǎn)資料的“下行通道”，并與城鄉(xiāng)就業(yè)、農(nóng)村扶貧相結(jié)合，可促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品、農(nóng)林地區(qū)加工品進(jìn)城，方便農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)，形成服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)村電子商務(wù)體系。

 

　　建議

 

　　鼓勵(lì)職校舍農(nóng)村電商專業(yè) 配套政策支持

 

　　左宗申建議，可鼓勵(lì)現(xiàn)有職業(yè)院校增設(shè)“農(nóng)村電商”專業(yè)，開發(fā)“農(nóng)村電商”教材，招聘“農(nóng)村電商”師資，包括聘請農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)企業(yè)成功者擔(dān)任講師、導(dǎo)師，重點(diǎn)招收農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)學(xué)員，學(xué)制2~3年，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的“農(nóng)村電商”專業(yè)人才。

 

 

 

　　加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，有利于提高貧困對象自我發(fā)展能力，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快精準(zhǔn)脫貧的重要途徑。全國政協(xié)委員張世珍認(rèn)為，西部貧困地區(qū)職業(yè)教育近年來雖然在辦學(xué)條件和規(guī)模上都有極大的改善，但受諸多因素制約，仍然是我國職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，建議進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧工作中的作用，把發(fā)展職業(yè)教育作為智力扶貧和技能扶貧的“直通車”，精準(zhǔn)發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

 

　　張世珍委員建議，要把“職業(yè)扶貧”作為新時(shí)期扶貧工作的重要抓手，從政策宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等方面加大力度，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識職業(yè)教育，因地制宜，找出一條與本地區(qū)的資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)思路。要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，并向精準(zhǔn)扶貧開發(fā)任務(wù)較重的地區(qū)傾斜，建設(shè)大型實(shí)訓(xùn)基地，提高職教辦學(xué)水平和扶貧扶智能力。要優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，針對西部地區(qū)技術(shù)技能人才的實(shí)際需求培養(yǎng)學(xué)生，大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，同時(shí)嘗試“大師進(jìn)校園，能人當(dāng)教師，師傅帶徒弟”等育人模式，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和水平。要發(fā)揮職教資源，把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為目前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)，整合現(xiàn)有的各級教育培訓(xùn)力量，創(chuàng)建教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，多領(lǐng)域開展現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，切實(shí)提高培訓(xùn)實(shí)效。

 

 

 

　　全國政協(xié)委員、原人社部副部長、國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊志明在接受采訪時(shí)透露了一個(gè)數(shù)字：2016年2.82億進(jìn)城農(nóng)民工中，有200萬人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。楊委員是帶著贊賞和表揚(yáng)的口吻說，這200萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能人，是帶著一定的資金、技術(shù)、營銷渠道、辦廠能力以及最重要的鄉(xiāng)土情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的。

 

　　在當(dāng)下“城鄉(xiāng)二元分治”依然嚴(yán)峻的局面下，總體來說城里更好創(chuàng)業(yè)，市場比鄉(xiāng)下更廣闊。相比較2.82億進(jìn)城農(nóng)民工來說，200萬還是太少了，不愿意回去的還是絕大多數(shù)。

 

　　不回去如何發(fā)展？楊委員還說了一個(gè)數(shù)字：2016年，有1000萬農(nóng)民工由普工成長為技工，其中還有100萬成為高級工。就是幾個(gè)極為簡約的估計(jì)數(shù)字：1000萬、100萬以及200萬。這跟我國一直粗放式地對待、管理、服務(wù)所占總?cè)丝谒姆种晦r(nóng)民工的模式一脈相承。

 

　　近3億人里，一年培養(yǎng)出1000萬技術(shù)工人，其中多少是自發(fā)成長、自學(xué)成才的，有多少是企業(yè)自覺為社會(huì)、為國家做貢獻(xiàn)主動(dòng)培養(yǎng)的，又有多少是國家拿出財(cái)政資金有組織、有系統(tǒng)培養(yǎng)的，估計(jì)很多人都不大能說清楚。但這樣的職業(yè)技術(shù)教育，卻讓農(nóng)民工在城里待得住、留得下、做得好、過得去的最為關(guān)鍵因素。

 

　　國家應(yīng)像保障義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)一樣，保障農(nóng)民工群體的職業(yè)技術(shù)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)。幫助他們提高謀生能力，早點(diǎn)在城里安居樂業(yè)，把這兒變成新的家鄉(xiāng)。

 

 

 

　　2017年是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的深化之年。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出：“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上”，并要求“創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，支持社會(huì)力量參與扶貧”。高校除集中大量優(yōu)秀師資和智力資源外，還擁有豐富的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)和文化等資源，具有開展教育扶貧的先天資源優(yōu)勢，幫助現(xiàn)存4300多萬貧困人口走出貧困，可以說是高校義不容辭的社會(huì)責(zé)任。

 

　　全國政協(xié)委員、華中師范大學(xué)黨委書記馬敏認(rèn)為，高校教育扶貧，貴在精準(zhǔn)，重在務(wù)實(shí)，一定要圍繞解決集中連片貧困地區(qū)最迫切需要解決的問題，精準(zhǔn)發(fā)力，扶到根上。在他看來，教育扶貧要做到更加精準(zhǔn)、更為有效，應(yīng)從以下幾方面持續(xù)發(fā)力：

 

　　一是整合教育扶貧力量，形成協(xié)同攻關(guān)合力。馬敏建議，要突破“碎片化”、各自作戰(zhàn)的教育扶貧格局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)方方面面的力量，多元參與，共同發(fā)力，整合人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧與信息扶貧的作用，取得協(xié)同攻關(guān)效果。同時(shí)要及時(shí)總結(jié)各地教育扶貧的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣和引導(dǎo)，起到示范效應(yīng)，有利于更加精準(zhǔn)。

 

　　二是發(fā)力“集中連片特困地區(qū)”，將注意力與優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)向中國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，尤其是這些地區(qū)分散的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，通過天網(wǎng)（衛(wèi)星）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（支教老師與學(xué)生）三網(wǎng)合一，解決偏遠(yuǎn)山區(qū)（包括一些“懸崖學(xué)校”）優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的供給問題，提升當(dāng)?shù)亟處熃虒W(xué)水平，形成教育扶貧的“造血機(jī)制”。

 

　　三是構(gòu)建“義務(wù)教育+職業(yè)教育”的教育扶貧新鏈條。義務(wù)教育和職業(yè)教育是緊密相連、相輔相成的，大體上占農(nóng)村教育的半壁江山，縣城中職學(xué)校大約有70-80%的學(xué)生來自于農(nóng)村。馬敏建議，充分發(fā)揮職業(yè)教育“拔窮根、挪窮窩”的優(yōu)勢，將以義務(wù)教育為中心的教育扶貧擴(kuò)展到職業(yè)教育，有計(jì)劃地培訓(xùn)農(nóng)村中職教師，提高中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，讓貧困地區(qū)孩子既能享受到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育，又能進(jìn)一步接受優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育，為通過就業(yè)脫貧打下良好基礎(chǔ)。

 

　　四是將教育扶貧和文化扶貧相結(jié)合。馬敏建議，依托鄉(xiāng)村小學(xué)或在其周邊同時(shí)建設(shè)文化站點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心、醫(yī)療站點(diǎn)，形成學(xué)校、文化中心、醫(yī)療點(diǎn)一體化的鄉(xiāng)村社區(qū)中心，打造農(nóng)村文化高地。

 

　　五是著力加強(qiáng)民族地區(qū)教育扶貧。馬敏建議高校招生繼續(xù)向貧困民族地區(qū)傾斜，讓民族地區(qū)學(xué)生有更多接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀大學(xué)生主動(dòng)到民族地區(qū)“三支一扶”，加大教育對口支援力度，推進(jìn)民族地區(qū)教育信息化雙語建設(shè)工程，有計(jì)劃地組織開發(fā)漢語和各種少數(shù)民族語言的雙語教學(xué)軟件，提高雙語教學(xué)水平，大力普及普通話教學(xué)。

 

　　六是增加教育精準(zhǔn)扶貧的財(cái)政投入，提供充分的經(jīng)費(fèi)保障。馬敏表示，要改變重城區(qū)輕農(nóng)村、重建設(shè)輕應(yīng)用、重硬件輕軟件、重“磚頭”輕“人頭”的狀況，不斷完善相關(guān)配套保障，使教育扶貧取得更大實(shí)效，切實(shí)提升貧困農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平。

 

 

 

　　在今年全國兩會(huì)上，全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長呂薇提出了“關(guān)于加快改革和完善職業(yè)資格認(rèn)證體系，建設(shè)技工大國”的建議，在她看來，我國建設(shè)制造強(qiáng)國和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對提升勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)提出了新的要求。而要解決目前我國技能人才短缺的問題，不僅要在辦學(xué)和教育培訓(xùn)上下功夫，更要從技能人才的使用和激勵(lì)政策入手，要建立技能人才的職業(yè)上升通道，將職業(yè)教育與用工制度掛起鉤來。

 

　　盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認(rèn)證體系

 

　　呂薇說，由于我國的職業(yè)資格認(rèn)證成為行政審批的一部分，相當(dāng)一部分職業(yè)資格認(rèn)證考試、培訓(xùn)是由政府或政府下屬機(jī)構(gòu)組織，證書也是由政府頒發(fā)。因此，職業(yè)資格認(rèn)證領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亂象。

 

　　“一方面，執(zhí)業(yè)資格過多，人為抬高創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和限制；有些機(jī)構(gòu)借機(jī)斂財(cái)，不管質(zhì)量，拿錢頒證等。另一方面，制造業(yè)需要的一些技術(shù)工種又無人認(rèn)證。十八大以來，開展行政體制改革，政府簡政放權(quán)，國務(wù)院先后取消了300多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。”呂薇認(rèn)為，取消行政審批的職業(yè)資格認(rèn)證，并不是否定職業(yè)資格認(rèn)證制度本身。放權(quán)不是不管，而是要解決由誰來管、要怎么管的問題。呂薇認(rèn)為，應(yīng)有破有立，通過簡政放權(quán)和改革，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認(rèn)證體系。

 

　　呂薇說，目前由于缺少細(xì)分的職業(yè)資格認(rèn)證體系，我國一些制造業(yè)需要的稀缺技能人才難以獲得職業(yè)資格認(rèn)證，不能享受應(yīng)有的待遇和政策。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所的一項(xiàng)調(diào)查，有些地區(qū)落戶需要滿足一系列條件，特別是要滿足政府規(guī)定的學(xué)歷和證書等人才條件，在一些制造基地，企業(yè)急需的技能人才因?yàn)闆]有學(xué)歷和技能證明，很難落戶。

 

　　同時(shí)，由于我國的職業(yè)教育實(shí)行雙元教育，需要一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的技能人才做實(shí)踐課的教員。而有關(guān)法律規(guī)定必須有教育部頒布的教師資格證才能在課堂上教學(xué)，因此，一些有豐富經(jīng)驗(yàn)的技能人才因?yàn)闆]有證書，不能按正常渠道為職業(yè)院校的學(xué)生上課、領(lǐng)取薪酬，學(xué)生也無法拿到學(xué)分。隨著簡政放權(quán)，一些政府管理的職業(yè)資格認(rèn)證取消了，但是社會(huì)上合格的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)又匱乏。

 

　　科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格規(guī)范實(shí)施資格認(rèn)證

 

　　因此，呂薇認(rèn)為，要盡快構(gòu)建國家職業(yè)資格認(rèn)證體系框架，科學(xué)設(shè)置職業(yè)資格，依法監(jiān)督，規(guī)范實(shí)施資格認(rèn)證。對此，她提出以下建議。

 

　　一是進(jìn)一步明確職業(yè)資格認(rèn)證的重要性和定位。將嚴(yán)格有效的職業(yè)資格認(rèn)證體系作為提高勞動(dòng)力素質(zhì)，培養(yǎng)工匠精神，調(diào)動(dòng)技能人才積極性的一項(xiàng)重要制度，納入國家人才管理體系。職業(yè)資格認(rèn)證是職業(yè)教育的延續(xù)，是其不可分割的一部分，相互促進(jìn)。

 

　　二是政府有關(guān)部門加快研究新形勢下的職業(yè)資格認(rèn)證體系框架，制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范。首先，明確政府和市場的關(guān)系。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場的需要，進(jìn)一步細(xì)化和完善職業(yè)資格認(rèn)證的法規(guī)和政策。

 

　　三是增加社會(huì)的參與度。鼓勵(lì)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)和地區(qū)性行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)起職業(yè)資格認(rèn)證的職能，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的聯(lián)系。可以先在一些制造業(yè)集中的重點(diǎn)地區(qū)開始試點(diǎn)，培育合格的專業(yè)化的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度建設(shè)，逐步推廣。

 

　　四是建立以能力為基礎(chǔ)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快補(bǔ)齊和適時(shí)調(diào)整職業(yè)資格認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序。由行業(yè)協(xié)會(huì)組織企業(yè)，根據(jù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，以及職業(yè)教育、就業(yè)和提升等各階段的需要，制定多層次的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善認(rèn)證程序。

 

　　五是將經(jīng)過職業(yè)資格認(rèn)定的技能型人才納入人才管理的范疇，加大對技能人才的激勵(lì)，提高其社會(huì)地位。將職業(yè)資格認(rèn)證與就業(yè)準(zhǔn)入、勞動(dòng)報(bào)酬、晉升機(jī)會(huì)，以及落戶條件等真正掛鉤，提高其含金量，使其成為技能人才獲得體面崗位的必需途徑。對一些制造業(yè)集中的地區(qū)，應(yīng)建立技能人才落戶的綠色通道。