2015年，中國高等教育在校生規(guī)模位居世界第一。世界平均每5個(gè)在校大學(xué)生中至少有1個(gè)在中國高校學(xué)習(xí)，其中大約40%就讀于高職院校。
高職院校診改工作的內(nèi)容和特點(diǎn)
2015年，中國高等教育在校生規(guī)模位居世界第一。世界平均每5個(gè)在校大學(xué)生中至少有1個(gè)在中國高校學(xué)習(xí)，其中大約40%就讀于高職院校。這說明高等職業(yè)教育在中國高等教育中的地位越來越重要。與此同時(shí)，對高等教育質(zhì)量提升的重視，促使高職教育也進(jìn)入了新的發(fā)展階段：一方面創(chuàng)新發(fā)展成為主旋律，另一方面生源數(shù)量逐年下降，穩(wěn)規(guī)模、強(qiáng)內(nèi)涵、提質(zhì)量成為主要任務(wù)。
2015年底，教育部出臺了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》啟動相關(guān)工作的通知（教職成司函[2015]168號），提出從2016開始，獨(dú)立設(shè)置的高職院校應(yīng)每3年至少完成一次質(zhì)量保證體系診改工作。省級教育行政部門每3年抽樣復(fù)核一次，學(xué)校數(shù)不應(yīng)少于總數(shù)的1/4。復(fù)核結(jié)論分為：有效、異常、待改進(jìn)三種，結(jié)論與學(xué)校的招生、專業(yè)備案、項(xiàng)目申報(bào)相掛鉤。診斷內(nèi)容包括5個(gè)項(xiàng)目、15個(gè)要素、37個(gè)診斷參考點(diǎn)（如表所示）。
此次診斷改進(jìn)工作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
第一，診斷改進(jìn)工作與傳統(tǒng)教學(xué)評估有聯(lián)系，也有區(qū)別。首先，目的不同。雖然目的都是推動學(xué)校教學(xué)建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，但內(nèi)部質(zhì)量保障體系能否有效運(yùn)行是當(dāng)前關(guān)注的重點(diǎn)。其次，標(biāo)準(zhǔn)不同。前兩輪高職院校評估都強(qiáng)調(diào)達(dá)到一些硬性標(biāo)準(zhǔn)，此次強(qiáng)調(diào)的是用“自己的尺子量自己”。再次，組織不同。此次診斷改進(jìn)工作是以學(xué)校為主體，各省組織實(shí)施。
第二，體現(xiàn)第四代教育評估理念。高等教育評估有“四代評估”理論，其中第一代強(qiáng)調(diào)測量，第二代強(qiáng)調(diào)鑒定，第三代強(qiáng)調(diào)過程管理，第四代強(qiáng)調(diào)協(xié)商共同構(gòu)建。此次診斷改進(jìn)工作特別強(qiáng)調(diào)學(xué)校是質(zhì)量保障和評估的主體；持續(xù)改進(jìn)機(jī)制；協(xié)商共同建構(gòu)；尊重利益相關(guān)者訴求，以學(xué)生為本位，關(guān)注產(chǎn)出導(dǎo)向。
第三，與本科院校開展的審核評估有相通之處。對比本科審核評估方案可以看到，首先，兩者均有評估范圍；其次，均沒有硬性指標(biāo)；第三，都特別關(guān)注“四個(gè)如何”——如何規(guī)劃？如何實(shí)施？效果如何？如何改進(jìn)？
審核評估的結(jié)論是寫實(shí)性報(bào)告。報(bào)告中包括值得贊揚(yáng)之處、需要改進(jìn)之處、必須整改之處。與診斷改進(jìn)抽查的結(jié)論：有效、異常、待改進(jìn)有相同之處。
第四，診改的核心是完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)；要促進(jìn)學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生不同層面建立自我質(zhì)量保障機(jī)制。
內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要點(diǎn)
完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)是高職院校診斷與改進(jìn)最核心的內(nèi)容。那么如何定義內(nèi)部質(zhì)量保證體系？內(nèi)部質(zhì)量保證體系在建設(shè)中有哪些共性規(guī)律？目前，高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中存在哪些問題？這些都是高校管理者需要關(guān)注的要點(diǎn)。
1.內(nèi)部質(zhì)量保證體系的定義
內(nèi)部質(zhì)量保證體系是指以提高和保證教學(xué)質(zhì)量為目標(biāo)，運(yùn)用系統(tǒng)方法，依靠必要的組織結(jié)構(gòu)把學(xué)校各部門、各環(huán)節(jié)的教學(xué)質(zhì)量管理活動嚴(yán)密組織起來，將教學(xué)和信息反饋的整個(gè)過程中影響教學(xué)質(zhì)量的一切因素控制起來，形成一個(gè)有明確任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的質(zhì)量管理的有機(jī)整體?？梢哉f，只有建立一個(gè)完善有效的教學(xué)質(zhì)量保證體系，才能確保教學(xué)質(zhì)量的持續(xù)提升。
目前，很多大學(xué)都在建立本校的內(nèi)部質(zhì)保體系，體系在構(gòu)建時(shí)有如下基本原則：
◆以人為本的原則——使學(xué)生、社會更滿意。
◆過程方法的原則——使教學(xué)管理更流暢。
◆全員參與的原則——使全校上下形成合力。
◆持續(xù)改進(jìn)的原則——使教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
當(dāng)前，高職院校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)中也存在一些問題，如：
◆組織機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量職責(zé)不明確；大多數(shù)高職院校可能沒有獨(dú)立設(shè)置組織架構(gòu)。
◆未能覆蓋質(zhì)量的全過程和參與質(zhì)量活動的全體人員。
◆監(jiān)控內(nèi)容不全面，多為督導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)對理論課程的聽課，實(shí)踐教學(xué)監(jiān)控不夠。系統(tǒng)的自我評估制度尚未建立。
◆重監(jiān)督輕控制，重形式輕改進(jìn)，重規(guī)范輕激勵(lì)。
2.內(nèi)部質(zhì)量管理體系建設(shè)的共性規(guī)律
?。?）目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定是質(zhì)保體系建設(shè)的前提
第一，不同的質(zhì)量文化有不同的培養(yǎng)方案。每所大學(xué)都有不同的質(zhì)量文化，高職院校的質(zhì)量文化和本科院校也不一樣。要根據(jù)不同的質(zhì)量文化制定自己的培養(yǎng)方案、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且要保證主體，兼顧多樣需求。
第二，要找出影響質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立各關(guān)鍵控制點(diǎn)的有機(jī)聯(lián)系和制衡。
第三，制定每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。
例如某地方院校制定了8個(gè)主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別是：
◆備課——備內(nèi)容，備學(xué)生，備方法，備進(jìn)度。
◆理論教學(xué)——上課，輔導(dǎo)，作業(yè)。
◆實(shí)驗(yàn)教學(xué)——實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備，實(shí)驗(yàn)教學(xué)，實(shí)驗(yàn)報(bào)告，實(shí)驗(yàn)考核。
◆實(shí)習(xí)——實(shí)習(xí)準(zhǔn)備，實(shí)習(xí)指導(dǎo)，學(xué)生實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)總結(jié)。
◆實(shí)訓(xùn)——實(shí)訓(xùn)準(zhǔn)備，實(shí)訓(xùn)過程，考核與總結(jié)，文件管理。
◆課程設(shè)計(jì)——準(zhǔn)備，實(shí)施，效果。
◆考試——組織，命題，監(jiān)考，成績評定，試卷分析與歸檔。
◆畢設(shè)/論文——計(jì)劃與準(zhǔn)備，選題與開題，研究過程，成果，答辯，總結(jié)與歸檔。
需要注意的是，不能用規(guī)章制度簡單地代替質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可操作、可檢驗(yàn)的。
（2）條件保障是質(zhì)保體系建設(shè)的基礎(chǔ)
當(dāng)有了目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，就需要相應(yīng)的條件作為工作向前推進(jìn)的保障，包括：
第一，管辦評分離，學(xué)校應(yīng)有專門的組織機(jī)構(gòu)和人員。
第二，教師數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理。
第三，教學(xué)經(jīng)費(fèi)滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。
第四，實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件滿足培養(yǎng)方案要求。
第五，條件保障也包括教育信息化建設(shè)。
?。?）過程管理是質(zhì)量保證體系的重點(diǎn)
首先，人才培養(yǎng)是一個(gè)過程，不能簡單地用目標(biāo)管理代替過程管理。如果每一個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)都做到位，質(zhì)量就不會有太大問題。
其次，規(guī)章制度能看出學(xué)校管理水平，其中既要有規(guī)范，也要有激勵(lì)；要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性。建立規(guī)章制度容易，但更重要的是落實(shí)。
再次，要認(rèn)識到規(guī)范管理是基礎(chǔ)，可保證教學(xué)工作有序運(yùn)行，能保證基本的教學(xué)質(zhì)量，但不能提高質(zhì)量。提高質(zhì)量必須建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動廣大師生內(nèi)在積極性。
最后，需要發(fā)揮二級院（系）的作用，充分調(diào)動師生積極性是目前高校普遍需加強(qiáng)的工作。
（4）完善的自我評估制度是質(zhì)量保證體系的核心
自我評估制度的創(chuàng)建體現(xiàn)了學(xué)校是質(zhì)量保障與評估的主體理念，是學(xué)校管理水平高低的重要標(biāo)志。自我評估的范圍要根據(jù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)，圍繞教學(xué)條件、教學(xué)過程、教學(xué)效果等進(jìn)行評估。并且學(xué)校是質(zhì)量保障與評估主體的理念應(yīng)該延伸到二級院系、專業(yè)和每一位教師身上。
高校需要定期開展院系評估、學(xué)科專業(yè)評估、實(shí)踐教學(xué)評估等專項(xiàng)評估，在這個(gè)過程中要特別注重學(xué)生和教師對教學(xué)工作的評價(jià)；用人單位和畢業(yè)生對學(xué)校人才培養(yǎng)的評價(jià)；發(fā)揮教學(xué)狀態(tài)數(shù)據(jù)的常態(tài)監(jiān)控作用；依據(jù)自我評估和狀態(tài)數(shù)據(jù)形成年度質(zhì)量報(bào)告?？傊褪侵匾晫W(xué)生和教師之間的互動，強(qiáng)調(diào)學(xué)生本位和強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出導(dǎo)向。
（5）四種教育評估模式的比較與自我評估
按照評估類型劃分，自我評估有以下四種模式：
認(rèn)證模式：合格評估的認(rèn)證模式，制定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到就通不過。
分等模式：高職院校第一輪的水平評估就屬于分等模式，大學(xué)排行榜也是這種類型。
審核模式：強(qiáng)調(diào)高校用自己的尺子量自己。
績效評估：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出如何，辦學(xué)效益如何。例如山東某學(xué)院對職能部門的績效評估關(guān)注四件事：基本工作做得怎么樣？當(dāng)年重點(diǎn)工作落實(shí)得怎么樣？創(chuàng)新工作做得如何？師生滿意度如何？
?。?）反饋、調(diào)節(jié)、改進(jìn)是質(zhì)保體系落腳點(diǎn)
高校需要建設(shè)校院兩級督導(dǎo)隊(duì)伍；課程評價(jià)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；各二級院系和職能部門有明確的職責(zé)分工，形成質(zhì)保體系關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系和制衡；最后還要關(guān)注質(zhì)量監(jiān)控“最后一公里”的落實(shí)。
（7）形成年度質(zhì)量報(bào)告和診斷改進(jìn)報(bào)告，接受社會監(jiān)督
學(xué)校應(yīng)將每年診斷改進(jìn)工作情況反映在年度質(zhì)量報(bào)告中；每三年形成一份綜合報(bào)告報(bào)教育主管部門，接受抽查和復(fù)核。
?。?）質(zhì)保體系須形成閉環(huán)（PDCA循環(huán)）
一個(gè)大的PDCA環(huán)代表了學(xué)校質(zhì)量保證體系，經(jīng)過一年或者三年完整循環(huán)一圈，計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、調(diào)節(jié)（Action），使學(xué)校整體質(zhì)量上一個(gè)臺階。大環(huán)里套小環(huán)（小環(huán)可以是專業(yè)建設(shè)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等），相互促進(jìn)，周而復(fù)始，不斷循環(huán)，實(shí)現(xiàn)階梯式上升。
關(guān)注幾個(gè)高教評估的發(fā)展趨勢
1.關(guān)注學(xué)生和學(xué)習(xí)產(chǎn)出的評價(jià)。如OECD（經(jīng)合組織）推出的“高等教育學(xué)習(xí)產(chǎn)出評價(jià)”，對學(xué)生“21世紀(jì)基本素養(yǎng)”指標(biāo)進(jìn)行測試，其中包括通用能力＋專業(yè)能力（目前集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程學(xué)領(lǐng)域）。通用能力包括：批判性思維、分析性推理、解決問題、書面表達(dá)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等。
與之理念類似的還有清華大學(xué)推出的“中國大學(xué)生在校學(xué)習(xí)與發(fā)展追蹤調(diào)查”，以及麥可思正在開展的高職在校生成長全程評價(jià)、畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)等。
2.凸顯特色、分類評價(jià)。如歐盟全球大學(xué)多維排名，從教學(xué)質(zhì)量、科研水平、知識轉(zhuǎn)化、國際化程度、地區(qū)貢獻(xiàn)度5個(gè)維度，進(jìn)行院校整體和學(xué)科領(lǐng)域2個(gè)層面的排名，揭示了不同大學(xué)的表現(xiàn)差異。這個(gè)思路值得借鑒參考。比如某所高職院校整體綜合實(shí)力不一定最強(qiáng)，但如果教學(xué)質(zhì)量好或是社會貢獻(xiàn)度高，也能在社會上產(chǎn)生較大影響力。
3.課程評價(jià)的發(fā)展趨勢。第一，由“學(xué)生單一評教”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;四方評教”，具體包括自我評估、學(xué)生評價(jià)、同行評價(jià)、專家評價(jià)；第二，由“終結(jié)性評價(jià)”發(fā)展為重視“過程性評價(jià)”；第三，由“評教師”轉(zhuǎn)向“評教學(xué)”；第四，由“評課程”轉(zhuǎn)向“評學(xué)生收獲”；第五，由“單一評價(jià)指標(biāo)”評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;多樣性”評價(jià)。
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