研究發(fā)現(xiàn)，普職比隨著高中階段教育生源總量的增加而降低，隨著生源總量的減少而提高，決定普職比的首要因素是高中階段教育生源總量。
研究發(fā)現(xiàn)，普職比隨著高中階段教育生源總量的增加而降低，隨著生源總量的減少而提高，決定普職比的首要因素是高中階段教育生源總量。
近年來我國中職招生快速下滑，導致中職教育資源大量閑置。如何看待目前的普職比大幅波動？未來的中職教育政策該如何制定？這些問題嚴重困擾著中職學校和教育政策制定者，一些職業(yè)學校到了生死存亡關(guān)頭。
筆者研究發(fā)現(xiàn)，普職比的年度波動呈現(xiàn)出一定規(guī)律性，即隨著高中階段教育生源總量的增加而降低，隨著生源總量的減少而升高。中職招生數(shù)量下滑的直接原因固然與學齡人口數(shù)量的自然減少息息相關(guān)，但也與放松對普職“大體相當”政策的堅守、低估提高職業(yè)教育吸引力的長期性等因素密不可分。
現(xiàn)狀：高中階段生源減少直接影響中職招生
改革開放后，我國就開始了對中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，始終堅持普職比1∶1或普職“大體相當”的教育政策。在經(jīng)歷了數(shù)年中職招生萎縮之后，2005年的《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當”，中職招生以年遞增100萬人的速度很快接近了普職“大體相當”的目標。但如今學齡人口數(shù)量已從高峰轉(zhuǎn)折走低，普高和中職都剛經(jīng)歷招生數(shù)量擴張，相對于普高，中職招生已經(jīng)明顯存在下降趨勢，保持“大體相當”相當困難。
從學生及家長的角度看，希望有選擇升學路徑的自由。但是，完全不受限制的教育選擇權(quán)是不存在的。除了教育成本和預期收益等因素，學生對興趣和能力傾向的自我認知偏差、對職業(yè)教育的誤解、生涯規(guī)劃不明確等都會影響教育選擇，帶有很大的非理性。因此，對學生教育選擇進行合理引導和科學干預，不應被視為有違教育公平的行為。政府有責任盡可能滿足各類學生的成長需要，但政府也有責任促進經(jīng)濟社會發(fā)展，要顧及社會長遠發(fā)展對各類人才的需求，就有必要設(shè)法維持合理的普職比。
從高中階段教育的實際招生情況看，普通高中的招生在各地首先得到保證，招生計劃完成后劃定一個分數(shù)線，中職學校再來招生。這種招生辦法使得中職校難以招到高分生源，并且給學生和家長“讀職高的是中考的失敗者，中職相對于普高是低檔次教育”的錯覺。因此，長期以來的招生制度安排和志愿選擇使得普通高中的招生數(shù)量受生源數(shù)量波動的影響較小。在生源大幅增加或減少時，考慮到教學安排的持續(xù)性、基礎(chǔ)較差學生教學困難等多種因素，普通高中也不愿意大幅增加或減少招生。這樣，生源數(shù)量波動帶來的影響和壓力的主要承受者就是中職了。
普職比作為反映中等教育結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵指標，受到政府對不同類型人才需求的主觀判斷、家長和學生的教育選擇意愿、適齡生源數(shù)量、普通高中招生數(shù)、人們對職業(yè)前景的主觀預測等多種直接因素的影響。而在多數(shù)因素相對穩(wěn)定的情況下，普職比會更多地受到一兩種直接因素的影響而發(fā)生改變。由于我國政府始終堅持普職“大體相當”的教育政策，大力發(fā)展職業(yè)教育的政策沒有改變，影響學生升學的個人選擇因素也基本沒有大的變化，而最近幾年中職教育招生卻減少明顯，其主要原因很可能落在高中階段教育生源數(shù)量的變化上。
預測：普職“大體相當”幾年后將成現(xiàn)實
筆者分別在市、省和全國三個層面上，對近10年普職比受高中階段教育生源變化的影響進行具體分析。
作為大都市和高中階段限制外地生源的特殊城市，北京提供了排除普職比受生源跨區(qū)域大量流動影響的例子。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2005年至2014年10年間，北京普高招收京籍生源比例隨著高中階段京籍生源總量減少而提高，反之亦然，相關(guān)系數(shù)為-0.892。這種對招生比例的調(diào)節(jié)緩沖了生源變化對普高招生造成的影響。而普職比走勢與生源總量的變化方向相反，呈現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。將生源區(qū)域流動因素也考慮進來，筆者隨機選擇大連市作為分析樣本。2005年至2014年10年間，大連高中階段生源在5.39萬人至8.04萬人區(qū)間變動，整體呈連續(xù)下降趨勢，但普高招生數(shù)較為穩(wěn)定。
筆者又隨機以中等發(fā)展水平的吉林省為例進行了分析，從省域了解普職比變化情況。吉林省2005年至2014年的普職比與高中階段教育招生總數(shù)亦呈完全相反的走勢，將上述規(guī)律體現(xiàn)得非常明顯。筆者又將分析范圍擴大至全國，2005年至2014年全國的普職比走勢也分為兩個階段：隨著前5年高中階段教育招生數(shù)逐年增加（由2005年的1533.39萬人增加到2009年的1698.86萬人），普職比由2005年的1.339降至2009年的0.956；又隨著后5年高中階段教育招生數(shù)逐年減少（由2010年的1706.66萬人減少至2014年的1416.36萬人），普職比逐年增加（由2010年的0.961增至2014年的1.285）。可見，在全國層面，普職比仍與高中階段教育招生總數(shù)呈相反的走勢。
依據(jù)上述規(guī)律，我們從區(qū)域高中階段教育未來生源總量走勢大致可以估算出未來一段時期的中職生源量及普職比。鑒于我國初中畢業(yè)生總數(shù)量將于2018年跌入谷底，然后快速上升，至2025年增至目前初中畢業(yè)生數(shù)的2倍，所以未來20年間，隨著初中畢業(yè)生的增加，中職教育招生數(shù)也在增加。如果各級政府保持極大的努力和積極的支持政策，最終普職比接近1∶1的情況會比預測年份更早到來。
建議：不可拆廟遷堂，保持中職資源穩(wěn)定
我國現(xiàn)階段實施的支持中等職業(yè)教育政策對中職學校招生產(chǎn)生了積極效果。各地政府應堅定信心，認識到提高職業(yè)教育吸引力的長期性和艱巨性，在當前生源低谷期，不可盲目拆廟遷堂，保持中職學校資源的穩(wěn)定，迎接即將到來的下一輪生源數(shù)量高峰。
其一，應繼續(xù)堅持中職免學費等政策。很多學者根據(jù)免學費后中職教育招生數(shù)和在校生數(shù)依然減少或沒有顯著提高得出結(jié)論，認為中職免學費政策無效。但筆者發(fā)現(xiàn)，在2009年秋季開始實施中職免學費政策的前后幾年，我國初中畢業(yè)生總數(shù)持續(xù)較大幅度減少，普職比理應大幅走高，中職招生大幅下滑，但實際上并未出現(xiàn)這種情況，當年中職招生甚至有較大幅度增加，因此，中職免學費政策實際是有明顯效果的。如果沒有該政策，不排除普職比會大幅升高，中職教育招生大幅下滑，后果或不堪設(shè)想。
其二，要求高職和應用型本科院校主要招收中職畢業(yè)生，占到招生規(guī)模的一半以上，實行單獨的標準和單獨的招生制度。這樣的政策持續(xù)三年以上，拉動中職招生的效應必將顯現(xiàn)，這也將有助于建設(shè)真正的人才成長立交橋和現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
在同一地區(qū)，過去的趨勢不代表未來的趨勢。如北京市，當前的中職招生下滑趨勢是不可持續(xù)的，2018年后會迎來持續(xù)上升階段，達到和超過北京市中職教育歷史最高招生量。這樣，僅根據(jù)當前的中職生源下滑趨勢就采取大幅削減中職教育規(guī)模的措施將面臨很大風險，幾年后會面臨倉促應對中職生源高峰的窘?jīng)r。
此外，中職學校只以初中畢業(yè)生為生源和教育對象的傳統(tǒng)觀念，限制了中等職業(yè)教育功能的多樣化發(fā)展。因此，今后中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點，應以學齡人口學歷教育需求、社會各類職業(yè)人才的技能學習需求和成人職業(yè)轉(zhuǎn)換需求作為中等職業(yè)學校的生源范圍。對適齡青少年開展學歷教育、向普通高中學生提供技術(shù)課程、對各類成人開展技能培訓、幫助無業(yè)者和失業(yè)者學到技能順利就業(yè)從而促進社會和諧穩(wěn)定等都是中職教育的應有功能，也應該折合在中職招生數(shù)之內(nèi)。
（作者和震系北京師范大學教育學部職業(yè)與成人教育研究所教授、博士生導師，謝良才系北京師范大學教育學部博士生）
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