福建省教育廳、財(cái)政廳正在實(shí)施的“福建省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校建設(shè)工程”項(xiàng)目，被視作福建探索職業(yè)教育改革發(fā)展的“助推器”。“十三五”期間，這一項(xiàng)目將投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)15億元，打造10所示范性現(xiàn)代高職院校、50所示范性現(xiàn)代中職學(xué)校。這么大的一筆建設(shè)經(jīng)費(fèi)如何科學(xué)分配和使用是個(gè)管理上的難題，福建省教育廳為此進(jìn)行了大膽探索，提出了建設(shè)任務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合的項(xiàng)目管理體系。

 

 

　　為搞好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃好建設(shè)任務(wù)，省教育廳借鑒國(guó)家示范校建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定了九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一個(gè)“特色與創(chuàng)新”，形成36個(gè)“建設(shè)要素”和90個(gè)“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”。按照“分類立項(xiàng)、分類支持、逐年考核、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的項(xiàng)目管理辦法，對(duì)年度考評(píng)“不合格”的培育院校予以退出，對(duì)年度考評(píng)“合格”的非培育院校予以準(zhǔn)入，形成倒逼機(jī)制。

 

　　示范校項(xiàng)目專項(xiàng)資金與以往項(xiàng)目專項(xiàng)資金有較大區(qū)別：以往項(xiàng)目專項(xiàng)資金主要用于職業(yè)院校“補(bǔ)鈣”（硬件建設(shè)），而示范校項(xiàng)目專項(xiàng)資金既要“補(bǔ)腦”（內(nèi)涵建設(shè)），也要“補(bǔ)鈣”，突出“補(bǔ)腦”與“補(bǔ)鈣”并行。“補(bǔ)鈣”的專項(xiàng)資金比較好花，一般通過(guò)招標(biāo)后即可完成；而用于“補(bǔ)腦”的專項(xiàng)資金不好花，如專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)等需要一定的建設(shè)周期。

 

　　為了克服“事”與“錢”兩張皮問(wèn)題，省教育廳要求項(xiàng)目建設(shè)院校預(yù)算編制要做到“三符合”，即：與項(xiàng)目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財(cái)政支持力度相符合。項(xiàng)目預(yù)算編制也由原來(lái)“一個(gè)項(xiàng)目一條預(yù)算”的簡(jiǎn)單粗放型預(yù)算管理方式向“一個(gè)項(xiàng)目多條預(yù)算”管理模式轉(zhuǎn)變——項(xiàng)目建設(shè)院校按照九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一個(gè)“特色與創(chuàng)新”分年度進(jìn)行預(yù)算編制，同時(shí)按照項(xiàng)目資金來(lái)源不同進(jìn)行分年度精細(xì)化核算。

 

 

　　對(duì)項(xiàng)目建設(shè)院校上報(bào)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃書和任務(wù)書，省教育廳采取“培訓(xùn)、互評(píng)、專家評(píng)”等方式，確保預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性、可行性、合理性以及有效性。

 

　　教育廳對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)估按照“1000×1”的考評(píng)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，即業(yè)務(wù)專家評(píng)“基數(shù)”，財(cái)務(wù)專家評(píng)“系數(shù)”。“基數(shù)”涵蓋九大“建設(shè)項(xiàng)目”和一大“特色與創(chuàng)新”，九大“建設(shè)項(xiàng)目”設(shè)置為900分，其中辦學(xué)理念50分、院校治理140分、辦學(xué)機(jī)制80分、專業(yè)建設(shè)120分、教學(xué)改革120分、師資隊(duì)伍120分、實(shí)訓(xùn)條件80分、信息化建設(shè)70分、服務(wù)能力120分；一大“特色與創(chuàng)新”設(shè)置為100分，共計(jì)1000分。在此基礎(chǔ)上，合理分配每個(gè)“建設(shè)要素”“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”的考核權(quán)重。對(duì)每個(gè)“建設(shè)內(nèi)涵指標(biāo)”，從任務(wù)完成情況、進(jìn)步情況逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分。“系數(shù)”則是請(qǐng)財(cái)務(wù)專家從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，定性結(jié)論分為“合格”“基本合格”以及“不合格”；定量結(jié)論是依據(jù)定性結(jié)論給出評(píng)價(jià)系數(shù)，即“合格”的評(píng)價(jià)系數(shù)為“1—0.95”，“基本合格”的評(píng)價(jià)系數(shù)為“0.95—0.9”。

 

　　這一考評(píng)模式有效扭轉(zhuǎn)了院校管理者長(zhǎng)期“重業(yè)務(wù)，輕財(cái)務(wù)”的問(wèn)題，也就是說(shuō)，項(xiàng)目建設(shè)院校如果存在“一票否決”事項(xiàng)，財(cái)務(wù)專家給了“0”，其他的工作做得再多也沒(méi)用，真正實(shí)現(xiàn)了建設(shè)任務(wù)、財(cái)務(wù)管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)并行，而且把財(cái)務(wù)通過(guò)作為前置性條件。

 

　　在省教育廳評(píng)估時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)院校需要提供由第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。從省財(cái)政廳優(yōu)選庫(kù)中選擇第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，也是項(xiàng)目考評(píng)的一大亮點(diǎn)。如果出現(xiàn)出具虛假審計(jì)報(bào)告的情況，會(huì)被省財(cái)政廳階段性或永久性禁止參與財(cái)政性項(xiàng)目審計(jì)。這對(duì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)有很大的制約，保證了專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量。

 

 

　　“錢怎么給，績(jī)效評(píng)價(jià)說(shuō)了算”。為發(fā)揮績(jī)效“儀表盤”的作用，省教育廳根據(jù)專家對(duì)項(xiàng)目建設(shè)院校評(píng)價(jià)結(jié)果，將項(xiàng)目建設(shè)院校分為A類和B類，高職A類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持2400萬(wàn)元，高職B類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持1300萬(wàn)元；中職A類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持900萬(wàn)元，中職B類培育院校2016年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)支持500萬(wàn)元。

 

　　在《福建省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》中規(guī)定，“對(duì)于項(xiàng)目執(zhí)行不力、未開展實(shí)質(zhì)性的建設(shè)工作，擅自改變項(xiàng)目總體目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不符合有關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由未完成項(xiàng)目總體目標(biāo)、延期一年未驗(yàn)收的項(xiàng)目院校，將收回已下達(dá)的省級(jí)以上項(xiàng)目建設(shè)資金，三年內(nèi)不準(zhǔn)申報(bào)省級(jí)以上職業(yè)教育項(xiàng)目，并停止向項(xiàng)目院校撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的項(xiàng)目管理理念。

 

　　福建省將學(xué)校建設(shè)任務(wù)與財(cái)務(wù)深度融合的項(xiàng)目管理體系，突出了現(xiàn)代財(cái)稅改革前沿理念的應(yīng)用，即項(xiàng)目“財(cái)務(wù)管理”牽住“預(yù)算”的牛鼻子，項(xiàng)目“預(yù)算編制”牽住“事業(yè)”的牛鼻子，項(xiàng)目“預(yù)算管理”牽住“績(jī)效”的牛鼻子，項(xiàng)目“經(jīng)費(fèi)使用”牽住“制度”的牛鼻子。“‘財(cái)里有政，政里有財(cái)’，我們按照明確職責(zé)、強(qiáng)化預(yù)算、凸顯績(jī)效、升級(jí)監(jiān)管、規(guī)范管理的現(xiàn)代財(cái)政制度設(shè)計(jì)理念，構(gòu)建‘福建版’項(xiàng)目專項(xiàng)資金考評(píng)體系，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。”福建省教育廳陳國(guó)龍副廳長(zhǎng)介紹。