張貴對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的研究，可以追溯到11年前。2006年，在京津冀三地社科聯(lián)和所在單位河北工業(yè)大學(xué)的支持下，他與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)發(fā)起“京津冀協(xié)同發(fā)展論壇”；2012年，河北工業(yè)大學(xué)成立京津冀發(fā)展研究中心，目前由他擔(dān)任執(zhí)行主任。2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，作為河北省京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家委員，張貴的調(diào)研與專報(bào)工作更加稠密。如今，他又把研究視域擴(kuò)展到雄安新區(qū)的建設(shè)。

 

　　張貴力推生態(tài)系統(tǒng)理論，用此理論解構(gòu)京津冀協(xié)同發(fā)展，他認(rèn)為能夠給區(qū)域帶來重大發(fā)展的一定是創(chuàng)新，而動(dòng)力則是建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。教育圈里圈外，張貴皆可謂研究京津冀協(xié)同發(fā)展達(dá)人一枚。從京津冀協(xié)同發(fā)展的角度觀照三地教育協(xié)同，他會(huì)給出怎樣的觀點(diǎn)？

 

 

 

 

　　評(píng)價(jià)京津冀教育協(xié)同發(fā)展有很多維度，首先要看治理機(jī)制設(shè)計(jì)是否得當(dāng)，一定要在保證三地“權(quán)責(zé)明晰、合作高效”的基礎(chǔ)上，以集合政府、學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民共同參與教育治理作為著力點(diǎn)；二是要看能否解決伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的人口跨區(qū)遷移問題，基礎(chǔ)教育資源的布局一定要隨之進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；三是要看高等教育資源的發(fā)展路徑是否有助于提升京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力；四是要看職業(yè)教育資源的布局是否有助于校企合作、產(chǎn)教融合。

 

 

 

　　總體來看，現(xiàn)階段京津冀教育協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐與區(qū)域戰(zhàn)略選擇的契合程度還有待提高。三地教育協(xié)同發(fā)展還處于初級(jí)階段，用現(xiàn)有的政策實(shí)踐行動(dòng)來衡量區(qū)域教育發(fā)展的協(xié)同程度可能為時(shí)尚早。不過，現(xiàn)有教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐中存在的不足，也能夠及時(shí)提醒三地教育相關(guān)主體積極思考與主動(dòng)作為；同時(shí)，這些“短板”也為京津冀教育協(xié)同發(fā)展指明方向。從目前京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)踐成果來看，相關(guān)主體尋求協(xié)同發(fā)展的意識(shí)是有的，但從國(guó)家戰(zhàn)略層面考慮協(xié)同發(fā)展的意識(shí)還不夠強(qiáng)。

 

 

 

　　教育協(xié)同發(fā)展不僅僅是資源在規(guī)模或范圍上的跨地區(qū)拓展，也并非三地發(fā)展要素的簡(jiǎn)單累加，更應(yīng)該注重通過結(jié)構(gòu)性的資源調(diào)整，構(gòu)建共享共贏的整體統(tǒng)籌發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。綜觀京津冀三地教育，京津兩地基本上呈現(xiàn)各有所長(zhǎng)、柔性競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，而河北則顯得基礎(chǔ)較弱。

 

　　究其原因，河北的“短板”短在省內(nèi)缺少優(yōu)質(zhì)的教育資源。從京津冀區(qū)域教育發(fā)展的基本情況來看，三地存在明顯的“斷崖式”差距。京、津教育發(fā)展水平在全國(guó)位居前列，河北省則處于中下游水平，部分指數(shù)僅有北京市的1/4甚至1/5。以基礎(chǔ)教育為例，京津已先于全國(guó)大多數(shù)省份基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出一大批全國(guó)聞名的優(yōu)質(zhì)幼兒園、小學(xué)與中學(xué)，但河北省卻鮮有能夠在全國(guó)叫得響的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校。在高等教育領(lǐng)域，京津可謂名校云集，河北省則是以地方高等教育為主的高等教育規(guī)模大省，而非高等教育質(zhì)量強(qiáng)省。

 

　　未來幾年，將河北作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略重心十分必要，建議從四個(gè)方面入手補(bǔ)齊“短板”：一是建立京津?qū)谥г颖被A(chǔ)教育發(fā)展的有效模式，積極借鑒對(duì)口援助和各地促進(jìn)義務(wù)教育均衡化的經(jīng)驗(yàn)，通過名校辦分校、優(yōu)質(zhì)課程資源共同開發(fā)、師資管理干部培訓(xùn)、聯(lián)合教研、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估一體化、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地共建、校際“手拉手”、名師工作站建設(shè)、高校和科研機(jī)構(gòu)舉辦附中附小等方式，加快提高河北基本公共教育服務(wù)水平；二是構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，充分發(fā)揮京津地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，將服務(wù)范圍覆蓋到河北??；三是持續(xù)加強(qiáng)河北高等教育和職業(yè)教育能力建設(shè)，開展地方高校招生協(xié)作，建議增加京津地方高校面向河北省尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的定向招生計(jì)劃，擴(kuò)大本科、研究生招生規(guī)模；推動(dòng)包括中央在內(nèi)的“三地四方”合作，重點(diǎn)支持河北省建設(shè)一批有特色、高水平的高校和職業(yè)院校。

 

 

 

　　京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展迅速，但在教育方面除了合作辦校、開分校外鮮有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。造成這種現(xiàn)象最根本的原因在于體制機(jī)制的缺位。一是從歷史發(fā)展來看，河北行政區(qū)劃變遷和省會(huì)多次搬遷，缺乏一個(gè)可持續(xù)集聚和沉淀優(yōu)質(zhì)教育文化的中心；二是地方經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算使得河北的教育投入大大落后于北京和天津，直轄市的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)期“虹吸”了河北的優(yōu)質(zhì)教育資源；三是缺乏與教育相配套的社會(huì)資本。在京津冀教育協(xié)同發(fā)展的要求下，三地政府不能只顧教育而忽略在土地、財(cái)政、人事等方面配套政策的引導(dǎo)與支撐。

 

　　目前，最迫切需要解決的應(yīng)該是人才問題，如果河北不能對(duì)京津的教育人才產(chǎn)生吸引力，抑或是不能留住人才，那么三地其實(shí)很難真正形成教育協(xié)同發(fā)展模式。能不能讓好的教育項(xiàng)目和優(yōu)秀的人才真正落地，其關(guān)鍵還是在于三地政府能否提供足夠的制度保障和資本支持。

 

 

 

　　這個(gè)問題要對(duì)應(yīng)之前提到的四個(gè)評(píng)價(jià)維度。一是要梳理京津冀教育協(xié)同發(fā)展中各方的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、需求及可能存在的功能重疊和沖突之處，厘清中央和區(qū)域各層面、各類部門在京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展中的責(zé)任結(jié)構(gòu)與協(xié)同合作方式，從而構(gòu)建京津冀教育協(xié)同發(fā)展的治理機(jī)制；二是結(jié)合區(qū)域功能調(diào)整和產(chǎn)業(yè)遷移的基礎(chǔ)教育配套建設(shè)和優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源創(chuàng)生問題，有必要?jiǎng)?chuàng)新一體化發(fā)展的辦學(xué)模式和辦學(xué)體制；三是有必要促進(jìn)教育與各相關(guān)行業(yè)組織的協(xié)同，提升京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力；四是結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求，有必要對(duì)職業(yè)教育的整體布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建突破辦學(xué)地域、有利于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的模塊教學(xué)方式及教學(xué)實(shí)習(xí)貫通培養(yǎng)方式，提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。