從國際范圍來看，無論是以美國、加拿大、澳大利亞等為代表的政治中心與經(jīng)濟(jì)中心分設(shè)模式，還是以日本、法國為代表的新城建設(shè)模式，抑或是以印度、巴基斯坦、巴西等為代表的遷都模式，在一定程度上都是為了避免和解決因首都承載過多功能而導(dǎo)致的“大城市病”及區(qū)域發(fā)展不均衡問題。雄安新區(qū)的設(shè)立，對(duì)于集中疏解北京非首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的問題：

 

　　第一，把握好新區(qū)建設(shè)與城市群建設(shè)的關(guān)系問題。

 

　　雄安新區(qū)的設(shè)立是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。雄安新區(qū)不僅承擔(dān)著非首都功能疏解的集中承載地職能，而且還承擔(dān)著與通州副中心共同構(gòu)成北京新的“兩翼”，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展、打造世界級(jí)的城市群，形成我國經(jīng)濟(jì)增長“第三極”的職能。眾所周知，城市群已經(jīng)成為世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的重要形態(tài)，成為各國人口居住和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的密集區(qū)，以及支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際綜合實(shí)力競爭的重要載體。當(dāng)前，聚焦雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的政策建議和研究討論非常熱烈，但探討雄安新區(qū)周邊城市及城市群發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容還比較少。為使這一千年大計(jì)更好地落地發(fā)展，就不能孤立討論雄安新區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，而是要將新區(qū)的建設(shè)放到整個(gè)京津冀城市群中綜合考量，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，科學(xué)確定城市群中各城市的戰(zhàn)略定位，加快補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)落后城市短板，創(chuàng)新管理協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新生產(chǎn)要素和公共服務(wù)優(yōu)化配置機(jī)制，打造具有國際競爭力的城市群和我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。

 

　　第二，把握好改革創(chuàng)新與依法決策的關(guān)系問題。

 

　　雄安新區(qū)建設(shè)，重在體現(xiàn)一個(gè)“新”字，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，匯聚創(chuàng)新要素，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。另一方面，雄安新區(qū)的設(shè)立，關(guān)系到非首都功能的疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，這一重大決策涉及征地拆遷、環(huán)境治理、新城建設(shè)、單位搬遷、人口遷移等一系列法律問題。在全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，重大事項(xiàng)必須依法決策、依法行政。作為國家級(jí)新區(qū)，雄安新區(qū)應(yīng)吸收深圳特區(qū)、浦東新區(qū)建設(shè)中的有益經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，創(chuàng)新完善新區(qū)法治保障系統(tǒng)，從法律上解決雄安新區(qū)的建制區(qū)域、行政區(qū)劃等問題；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，健全責(zé)任清晰且政令暢通的領(lǐng)導(dǎo)體制，探索行之有效且符合實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制，做好新區(qū)建設(shè)中的政策引領(lǐng)與立法確認(rèn)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，保證在合理范圍內(nèi)社會(huì)公眾的參與度；另外，要處理好已有法律與針對(duì)新區(qū)建設(shè)的法規(guī)條文之間的關(guān)系。

 

　　第三，把握好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與文化傳承的關(guān)系問題。

 

　　雄安新區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，打造在全國具有重要意義的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是雄安新區(qū)的發(fā)展基點(diǎn)，要致力于建設(shè)集技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移交易、成果孵化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)城融合的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，未來的雄安新區(qū)一定是一座開放發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化城市。值得注意的是，雄安新區(qū)涉及的河北三縣及周邊區(qū)域?qū)侔籽蟮硌匕豆趴h，歷史悠久，文化厚重。在新區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，要注重保護(hù)文化遺產(chǎn)，延續(xù)歷史文脈，將科技創(chuàng)新元素與中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素有機(jī)結(jié)合，建設(shè)兼?zhèn)湮幕瘍?nèi)涵和創(chuàng)新元素的魅力新區(qū)。同時(shí)，要組織人文、歷史、考古等領(lǐng)域的專家學(xué)者深入挖掘區(qū)域文化內(nèi)涵，凝練區(qū)域文化特色，講好“雄安”故事，傳承“雄安”文化，以優(yōu)秀文化傳承培育新區(qū)精神，打造“雄安”文化品牌和城市精神，以此彰顯新區(qū)特色，留下千年傳承，為創(chuàng)新發(fā)展增添動(dòng)力。

 

　　第四，把握好遷移人口與原住居民的融合問題。

 

　　雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等。這些單位是高層次人才密集區(qū)，他們向雄安新區(qū)的轉(zhuǎn)移必將為新區(qū)帶來大量的高層次人才。另外，雄安新區(qū)涉及的安新、容城、雄縣三縣及周邊部分縣域的原住居民約有130萬，這些原住居民少部分會(huì)搬遷，大部分要留下來，要在新區(qū)再就業(yè)。按照規(guī)劃，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期將承載200萬—250萬人。這就意味著轉(zhuǎn)移人口與原住居民要在新區(qū)融合發(fā)展。為此，一是要規(guī)劃好新區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展和原有低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此吸納原著居民的再就業(yè)；二是要充分挖掘新區(qū)的歷史傳承和文化內(nèi)涵，以文化和價(jià)值觀引領(lǐng)這兩部分人群的融合發(fā)展；三是要利用新區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源，做好教育培訓(xùn)和人力資源開發(fā)工作，不斷提升區(qū)域內(nèi)人力資源的層次和水平，優(yōu)化人力資源布局結(jié)構(gòu)，為雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。

 

　?。ㄗ髡呃钴妱P，系河北大學(xué)副校長、河北大學(xué)雄安新區(qū)研究院副院長、教授）