可以看出，今年的高職質(zhì)量年報(bào)從五個(gè)視角反映了高職教育的政策環(huán)境正在改善。

 

　　一是生均財(cái)政撥款制度落實(shí)情況。教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》后，各地都加大了對高職院校的財(cái)政投入，截至2016年底，全國有近七成獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校生均撥款水平超過9000元，有望在2017年達(dá)到上述文件規(guī)定的“高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元”的要求。

 

　　二是專項(xiàng)引導(dǎo)高職發(fā)展情況。一方面，中央財(cái)政重點(diǎn)支持的高職專項(xiàng)——職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，發(fā)揮了國家專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)項(xiàng)目的引領(lǐng)、示范、輻射作用，形成了“校級、省級、國家備選和國家級”四級資源庫建設(shè)體系；另一方面，教育部以《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》作為“十三五”前期高職發(fā)展的總規(guī)劃和路線圖，全國已有20個(gè)省份制定了省級實(shí)施方案。

 

　　三是地方支持高職發(fā)展的政策情況。部分地方政府結(jié)合實(shí)際出臺了一些支持高職教育改革發(fā)展的政策，特別是對高教園、科技園等所在區(qū)域的高職院校發(fā)展給予了特殊的政策支持，推動(dòng)了高職教育與園區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

 

　　四是高等教育政策公平情況。高職教育作為高等教育的半壁江山，高等教育政策能否惠及高職教育，是判斷高職教育政策環(huán)境質(zhì)量的重要方面，部分省份開始將原來僅面向本科高校的政策向高職院校開放，支持高職院校創(chuàng)新發(fā)展。

 

　　五是政府推進(jìn)管辦評分離和放管服改革情況。教育部以教學(xué)診斷與改進(jìn)工作為抓手，推動(dòng)地方和高職院校切實(shí)履行質(zhì)量保證主體責(zé)任。各省級教育行政部門越來越重視建立高職質(zhì)量年度報(bào)告制度，1298所高職院校發(fā)布了校級質(zhì)量年報(bào)，282所高職院校聯(lián)系的428家企業(yè)發(fā)布了企業(yè)參與高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年報(bào)，企業(yè)參與數(shù)比去年增加了36%。經(jīng)過五年的探索實(shí)踐，國家、省、校三級高職質(zhì)量年度報(bào)告制度基本完善，各省份和高職院校的質(zhì)量年報(bào)內(nèi)容質(zhì)量、合規(guī)性逐年提高，部分地方結(jié)合實(shí)際積極探索高職教育質(zhì)量多元評價(jià)機(jī)制。

 

　　綜上所述，既然高職教育政策環(huán)境正在改善，為什么還說高職教育的環(huán)境質(zhì)量在各類教育中是“短板”、高職教育成為高等教育的政策洼地日趨明顯呢？筆者以為，主要基于以下七個(gè)因素：

 

　　一是地市級政府和行業(yè)企業(yè)舉辦的高職院校生均撥款水平過低。截至2016年底，還有200所地市級政府舉辦的公辦高職院校生均財(cái)政撥款水平?jīng)]有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，而生均撥款水平在6000元以下的公辦院校中，地市級政府舉辦的有48所，行業(yè)企業(yè)舉辦的有75所。其中一些高職院校，服務(wù)區(qū)域發(fā)展貢獻(xiàn)很大，生均撥款水平仍低于6000元，投入產(chǎn)出失衡，需要引起高度重視。

 

　　二是一些地方高職院校生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)負(fù)增長。青海、湖南、上海3個(gè)省份高職高專院校生均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出有所下降，其中，湖南省2014年、2015年連續(xù)兩年下降。

 

　　三是財(cái)政補(bǔ)貼政策落地仍然很難。2016年“生均企業(yè)實(shí)習(xí)財(cái)政補(bǔ)貼”惠及的公辦高職院校數(shù)僅占15.2%，58.5%的公辦高職院校生均企業(yè)實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)貼還沒有得到落實(shí)，80.8%的公辦高職院校企業(yè)兼職教師人均財(cái)政補(bǔ)貼仍為零。“一分部署，九分落實(shí)”，政策不落地就等于“廢紙”，地方政府只有在狠抓落實(shí)上下功夫，高職發(fā)展的政策環(huán)境才能明顯改善。

 

　　四是近半數(shù)民辦高職院校還沒有享受到生均財(cái)政補(bǔ)貼。245所獨(dú)立設(shè)置的民辦高職院校中，只有146所院校享受財(cái)政撥款，其中，生均撥款超過2000元的占14.3%，生均撥款在1000—2000元之間的占14.7%，生均撥款小于1000元的占30.6%。

 

　　五是部分地方高職院校學(xué)生學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重。2015年，全國高職高專院校生均學(xué)費(fèi)為4681.7元，約占全國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出水平的51%，同時(shí)，全國半數(shù)省份高職教育學(xué)費(fèi)有所增長，其中，寧夏、新疆、江西、云南4個(gè)省份增幅在20%以上。

 

　　六是沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)引領(lǐng)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》落實(shí)情況不理想。面對中央財(cái)政減少部本級高職專項(xiàng)資金的新形勢，教育主管部門改革項(xiàng)目的安排和實(shí)施方式，啟動(dòng)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年），注重項(xiàng)目集成，強(qiáng)化地方統(tǒng)籌，是一個(gè)非常好的制度設(shè)計(jì)。但是，從教育部通報(bào)的情況來看，一些地方還是重視不夠、統(tǒng)籌不夠、資金不落實(shí)。此外，由于高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的地方性特點(diǎn)，中央財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)作用十分明顯，而缺乏中央財(cái)政支持的行動(dòng)計(jì)劃難以落實(shí)到位，說明了高職教育改革探索的艱巨性。因此，繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)的引導(dǎo)作用，是加快落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“建設(shè)高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)”重要指示的重要保障。

 

　　七是質(zhì)量保證主體意識還有待強(qiáng)化。教學(xué)診斷與改進(jìn)工作推進(jìn)并不順利，有近三分之一的省份還沒有啟動(dòng)，有相當(dāng)部分的高職院校沒有制定“診改”實(shí)施方案，內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)還沒引起足夠重視。伴隨著管辦評分離和放管服改革，一些高職院校處在適應(yīng)期，質(zhì)量主體責(zé)任意識不強(qiáng)，對外部質(zhì)量保障的依賴性較強(qiáng)，習(xí)慣以評估為抓手，質(zhì)量保證缺乏內(nèi)生動(dòng)力。還有一些高職院校質(zhì)量年報(bào)合規(guī)性評價(jià)連續(xù)三年均排序在后50名單中，相關(guān)省級教育行政部門應(yīng)給予高度重視。