劉寶民，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副秘書長。

 

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵階段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，首先表現(xiàn)在勞動者的轉(zhuǎn)型升級。通過深化職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供大量高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，才能從根本上加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）實(shí)施以來，我國職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，對促進(jìn)社會繁榮、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人民生活改善做出了重要貢獻(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度加快，社會生產(chǎn)力的技術(shù)水平不斷提高，職業(yè)教育的供需矛盾日益突出。為此，在“十三五”期間，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，必須加快改革步伐，深化產(chǎn)教融合，校企合作，深入推進(jìn)職業(yè)教育的供給側(cè)改革，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

 

 

 

　　近年來，國家非常重視職業(yè)教育的發(fā)展。2014年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，對未來幾年我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。教育部先后印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》《職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃（2015-2018）》《中等職業(yè)學(xué)校德育大綱（2014年修訂）》《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》等一系列政策性文件，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供了重要的制度保障。

 

 

　　一是依托有關(guān)部門、行業(yè)組織建立了62個行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，積極開展產(chǎn)教對話，行業(yè)促進(jìn)產(chǎn)教融合的重要作用得到發(fā)揮。二是大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。目前，全國已建成職教集團(tuán)超過1 000個，覆蓋60%以上的職業(yè)學(xué)校，吸引3萬多家企業(yè)參與。三是加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，著力打通企業(yè)技術(shù)技能人才和職業(yè)院校教師之間的交流和共享通道。四是探索訂單培養(yǎng)、校中廠、廠中校等多種人才培養(yǎng)模式和辦學(xué)模式，校企共同育人扎實(shí)推進(jìn)。五是開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，部署165家單位探索“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的模式，促進(jìn)企業(yè)深度參與職業(yè)教育。通過這些舉措，職業(yè)院校在辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的需求更加貼近。

 

 

　　“十二五”期間，中央財(cái)政投入700多億元，實(shí)施了一系列重大工程項(xiàng)目，著力改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)能力。重點(diǎn)支持建設(shè) 1 000 所國家中等職業(yè)學(xué)校示范校、200所高等職業(yè)學(xué)校示范和骨干校，支持2 000多所學(xué)校改善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)條件，支持建設(shè)2 000多個實(shí)訓(xùn)基地，支持建設(shè)1 812個高職特色專業(yè)點(diǎn)，培訓(xùn)國家和省級骨干教師 45萬名。各地結(jié)合實(shí)際實(shí)施了一系列職業(yè)教育工程項(xiàng)目，職業(yè)院?；A(chǔ)辦學(xué)能力明顯提升。2011—2015年，全國中等職業(yè)學(xué)校生均校舍面積從12.73平方米提高至17.39平方米，生均儀器設(shè)備值從2 596元提高至5 010元，生師比從25.75降至20.47。

 

 

　　國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣成才”的原則，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用”“引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育”“建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”“研究建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度”。五年來，中央和地方為構(gòu)建中等和高等職業(yè)教育相互銜接的職業(yè)教育體系，在高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學(xué)分管理等方面進(jìn)行了一系列探索。2013年4月，教育部印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生與普通本科考試分離，重點(diǎn)探索“文化知識+職業(yè)技能”的考試評價辦法。2014年9月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》，明確提出加快推進(jìn)高職院校分類考試，提出2015年通過分類考試錄取的學(xué)生占高職院校招生總數(shù)的一半左右，2017年成為主渠道。上海、江蘇、江西、吉林、四川等多地積極推進(jìn)中高職貫通試點(diǎn)工作。此外，國務(wù)院學(xué)位委員會決定從2016年起，開展職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生招生和培養(yǎng)工作，探索具有職業(yè)教育特色的研究生培養(yǎng)模式和質(zhì)量評價機(jī)制，目前已遴選確定浙江工業(yè)大學(xué)等45所院校為試點(diǎn)院校。

 

 

　　在黨和政府推動下，我國職業(yè)教育堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，深化產(chǎn)教融合，校企合作，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)教育公平做出了重要貢獻(xiàn)。

 

 

　　職業(yè)教育為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量人才資源，已經(jīng)成為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重要教育類型。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010—2014年職業(yè)教育累計(jì)培養(yǎng)2.43億各類技能型專業(yè)人才，占新增就業(yè)人口的60%，大面積提高了勞動者素質(zhì)。近年來，中等職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)率保持在95%以上，高等職業(yè)教育學(xué)生畢業(yè)半年后就業(yè)率達(dá)90%，就業(yè)對口率接近76%，占加工制造、高速鐵路、城市軌道交通、民航、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)新增從業(yè)人數(shù)的70%以上。2011—2015年，寶山鋼鐵公司共招收新員工6 211名，其中來自職業(yè)院校的4 867名，占新增勞動力的78.36%；一汽大眾共招收新員工20 481名，其中來自職業(yè)院校的16 039名，占新增勞動力的78.31%。

 

 

　　《規(guī)劃綱要》實(shí)施五年以來，職業(yè)教育累計(jì)提供2.4億個就學(xué)機(jī)會，其中，高等職業(yè)教育累計(jì)招生1 641萬人，中等職業(yè)教育累計(jì)招生3 467萬人，各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)1.9億人次。 2015年，中等職業(yè)教育招生數(shù)為604.22萬人，占高中階段教育招生數(shù)的比例為43.13%，已經(jīng)成為普及高中階段教育的重要力量；2015年，高等職業(yè)教育招生數(shù)達(dá)到348.43萬人，招生數(shù)占高等教育招生數(shù)的比例達(dá)到47.22%，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要組成部分。抽樣調(diào)查顯示，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生80%來自農(nóng)村和城市低收入家庭，其中有相當(dāng)大的比例（約30%）是單親家庭或重組家庭的孩子?！?015年中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，91%的2014屆高職畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生。由此看出，就讀職業(yè)院校的絕大多數(shù)為普通百姓子女，職業(yè)教育為教育公平做出了重要貢獻(xiàn)。

 

 

　　《規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，逐步構(gòu)架了縱向銜接、橫向溝通的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，為學(xué)生繼續(xù)深造搭建了“立交橋”。一方面，通過高職分類考試招生、中高職貫通培養(yǎng)、課程學(xué)分管理等方式，逐步建立中高等職業(yè)教育相互銜接的體系。2015年，高職分類考試招生160萬名，占高職招生人數(shù)的50%以上；另一方面，通過自學(xué)考試、成人高等教育、開放大學(xué)招生和普通高校推薦等方式，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和普通高校之間的溝通，為職業(yè)教育學(xué)習(xí)者轉(zhuǎn)換教育類型提供了可能。

 

 

 

　　2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省考察時指出：“我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”從此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一詞進(jìn)入進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和百姓視野。簡單講，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)一是速度放緩，由高速轉(zhuǎn)為中高速；二是產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端；三是動力轉(zhuǎn)換，增長動力由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體戰(zhàn)略，要求“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大舉措。

 

　　我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)以及應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對職業(yè)教育的發(fā)展提出了新的要求。一是產(chǎn)業(yè)升級對人才培養(yǎng)質(zhì)量升級的需求。金融危機(jī)以來，全球產(chǎn)業(yè)分工格局開始發(fā)生變化，勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向部分欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。在我國，近幾年來，新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、新能源汽車、智能機(jī)器人、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，要求技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)規(guī)格明顯提升。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。在去產(chǎn)能過程中，產(chǎn)能過剩的鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)大量職工轉(zhuǎn)崗，職業(yè)教育應(yīng)在學(xué)制和人才培養(yǎng)模式上加大改革創(chuàng)新力度，滿足大規(guī)模職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求。三是不斷擴(kuò)大的老齡產(chǎn)業(yè)需要。截止到2015年底，我國60歲以上老年人口達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。到2020年，我國老年人口將達(dá)到2.43億，未來20年我國人口老齡化形勢嚴(yán)峻。隨著我國人口老齡化進(jìn)程加快，職業(yè)院校作為實(shí)施老年教育的重要載體，應(yīng)迅速適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求，為加快發(fā)展老年教育做貢獻(xiàn)。四是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的需求。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須大力培訓(xùn)具有較高文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場營銷技能的人才，重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。五是國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的需求。截至2015年底，我國有貧困人口5 575萬人。貧困人口最大的特點(diǎn)是文化程度低，初中及以下學(xué)歷的占64%，且沒有一技之長，需要職業(yè)教育做出貢獻(xiàn)。六是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需求。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，個性化學(xué)習(xí)需求旺盛，對職業(yè)院校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源建設(shè)提出了新的需求。

 

 

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國職業(yè)教育的不適應(yīng)，主要集中在觀念、結(jié)構(gòu)、能力和質(zhì)量。

 

 

　　當(dāng)前，社會各界對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位認(rèn)識不夠充分，輕視職業(yè)教育的思想觀念仍很普遍，重學(xué)歷學(xué)位、輕實(shí)際能力的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，技術(shù)技能人才沒有得到應(yīng)有的地位和尊重，崇尚勞動創(chuàng)造、崇尚技術(shù)技能沒有成為社會主流文化。由于職業(yè)教育具有跨界性，利益主體多元，訴求多樣，有的部門和地方在推進(jìn)工作過程中時常將職業(yè)教育邊緣化。有的地方對堅(jiān)持普職比大體相當(dāng)仍存在質(zhì)疑，執(zhí)行不力，甚至出現(xiàn)了大幅度壓縮中等職業(yè)學(xué)校招生的情況。保證“大體相當(dāng)”的基本機(jī)制缺失。職業(yè)教育的占比持續(xù)下降。2011年，中等職業(yè)學(xué)校招生813.87萬人，占高中階段的比例為48.89%；2015年，中等職業(yè)學(xué)校招生604.22萬人，占高中階段的比例為43.13%，五年來下降5個百分點(diǎn)。

 

 

　　職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的吻合度不高，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；專業(yè)教學(xué)內(nèi)容與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)對接不緊密；教學(xué)過程與生產(chǎn)過程銜接不夠，教學(xué)模式、評價方式尚不適應(yīng)技術(shù)技能人才成長規(guī)律；現(xiàn)代信息技術(shù)手段和資源在教育教學(xué)和人才培養(yǎng)過程中沒有得到充分應(yīng)用；教師數(shù)量和質(zhì)量總體不能適應(yīng)質(zhì)量提升的需要?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系完成了頂層設(shè)計(jì)，但高等職業(yè)教育目前僅限于專科層次，本科層次的職業(yè)教育爭議較多，發(fā)展緩慢。此外，一些地方和職業(yè)院校沒有很好地堅(jiān)持“服務(wù)發(fā)展為宗旨，促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)定位，偏重于追求升學(xué)和學(xué)校升格，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量不能有效滿足社會需求。

 

 

　　職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入比例偏低。2014年，我國中等和高等職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的9.7%，與普通教育各層次相比所占比例最低。發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)平均占教育經(jīng)費(fèi)的16%。我國高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于普通本科高校的58%。普通本科院校學(xué)雜費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)收入的比例為21.8%，而高職院校學(xué)雜費(fèi)占高職教育經(jīng)費(fèi)收入的比例高達(dá)30%。由于經(jīng)費(fèi)保障水平低，大部分職業(yè)院校辦學(xué)條件還相對薄弱，優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的職業(yè)院校辦學(xué)水平普遍達(dá)不到國家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

 

　　隨著政府機(jī)構(gòu)精簡和國企改革，原由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校劃轉(zhuǎn)給地方教育部門，行業(yè)支持和指導(dǎo)職業(yè)教育的作用明顯弱化。目前，仍然由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校在獲得生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、辦學(xué)條件改善、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面面臨不少困難。由于法規(guī)制度不健全，企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)不明確，挫傷了行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性，導(dǎo)致產(chǎn)教融合、校企合作很難得到有效推進(jìn)。

 

 

　　2015年，習(xí)近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)：“要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把提高職工隊(duì)伍整體素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。”“要實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，推動建設(shè)宏大的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍。”深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量，對于打造知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者大軍尤為重要。

 

 

　　深化體制機(jī)制改革，建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是《規(guī)劃綱要》提出的明確目標(biāo)。要發(fā)揮政府在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的引導(dǎo)、規(guī)范和督導(dǎo)作用，完善體系建設(shè)、管理、運(yùn)行的配套政策。一是鼓勵擴(kuò)大普通高校招收職業(yè)院校學(xué)生的比例，促進(jìn)普通教育和職業(yè)教育的溝通與協(xié)調(diào)；二是加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)、考試評價方面的溝通和銜接?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅僅局限于以招生考試為重點(diǎn)的中等和高等職業(yè)教育學(xué)制的銜接與貫通，更要加強(qiáng)對中高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程建設(shè)、考核評價等方面的銜接與溝通。三是進(jìn)一步探索普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育；四是推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域教育碩士培養(yǎng)工作；五是加強(qiáng)終身教育體系建設(shè)，制訂、出臺《終身學(xué)習(xí)法》，發(fā)揮職業(yè)教育在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會中的作用。

 

 

 

　　明確行業(yè)指導(dǎo)的法定職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評價和服務(wù)。各級政府轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，督促行業(yè)建立職業(yè)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，賦予其指導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)職能作用，將行業(yè)調(diào)研、行業(yè)規(guī)劃、研究制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和技能等級考核，以及各類人才的培訓(xùn)指導(dǎo)等事宜，均納入行業(yè)協(xié)會的職能范圍，有效協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)企業(yè)和職業(yè)院校，指導(dǎo)本行業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)布局和專業(yè)建設(shè)，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)學(xué)生實(shí)習(xí)合作和共享實(shí)習(xí)基地的建設(shè)，開展對行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育的質(zhì)量評價。

 

 

　　國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”。建議在《職業(yè)教育法》的修訂中，明確企業(yè)在職業(yè)教育中主體作用和功能定位；明確規(guī)定企業(yè)舉辦職業(yè)院校的法律屬性，賦予其合法的身份和地位；明確企業(yè)舉辦職業(yè)院校的公益性，依法享受相關(guān)教育、財(cái)稅、土地、金融等優(yōu)惠政策；明確企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，鼓勵國有企業(yè)舉辦職業(yè)院校，對未承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的規(guī)模企業(yè)有明確的懲罰措施。加快制訂《校企合作辦法》，確立學(xué)校和企業(yè)在職業(yè)教育中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，為學(xué)校和企業(yè)主體作用的發(fā)揮提供法律保障。

 

 

 

　　教師問題是職業(yè)教育領(lǐng)域較為突出的問題之一，職業(yè)院校兼具理論知識與實(shí)踐技能的“雙師型”教師隊(duì)伍匱乏。教師大多來自普通高校，缺少系統(tǒng)的專業(yè)實(shí)踐，在職階段又缺少專業(yè)鍛煉的途徑。建議按照產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，健全教師專業(yè)化發(fā)展制度，按照現(xiàn)代化職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)，不斷提高教師的職業(yè)素養(yǎng)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式，著力培養(yǎng)“雙師型”教師；改革教師人事制度，積極引進(jìn)行業(yè)企業(yè)和民間的能工巧匠充當(dāng)兼職教師；建立系統(tǒng)化的職業(yè)教育教師培養(yǎng)和進(jìn)修制度，改革教師的評價制度、晉升制度、評聘制度、福利制度和研修制度，確保教師的專業(yè)化發(fā)展。

 

 

　　課程改革是職業(yè)教育改革的核心。一是要根據(jù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對職業(yè)教育提出的新要求和我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和教育的深度融合，深化校企合作，加快課程改革步伐。邀請行業(yè)、企業(yè)專家提供產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最新發(fā)展的信息和情報(bào)，診斷職業(yè)教育的課程和專業(yè)建設(shè)，分析新技術(shù)、新工藝、新崗位的能力需求，根據(jù)國際人力資源市場的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)行業(yè)和企業(yè)需求，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，修訂人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，重建適應(yīng)時代發(fā)展的課程體系，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，編寫符合工學(xué)結(jié)合要求的教材，開發(fā)配套的課程資源。二是要適應(yīng)去產(chǎn)能過程中鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)職工轉(zhuǎn)崗的需要，整合課程資源，改革人才培養(yǎng)模式，做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。三是要應(yīng)對人口老齡化的發(fā)展趨勢，積極發(fā)展老年教育專業(yè)，為老年人提供養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)、信息服務(wù)、家政服務(wù)、社會工作、醫(yī)療護(hù)理、園藝花卉、傳統(tǒng)工藝等專業(yè)課程。四是要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，按照產(chǎn)能穩(wěn)固、產(chǎn)品安全、方式綠色、設(shè)施先進(jìn)、規(guī)模適度等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)類專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)有技術(shù)、會生產(chǎn)、懂經(jīng)營、留得住的新型職業(yè)農(nóng)民。五是要發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中的作用，加強(qiáng)對貧困人口的技能培訓(xùn)，使其掌握一技之長。六是加強(qiáng)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源跨區(qū)域、跨部門共享共建，對原有課程進(jìn)行數(shù)字化改造，通過手機(jī)客戶端、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等渠道加強(qiáng)對農(nóng)村、貧困、民族地區(qū)的輻射，推動信息技術(shù)融入教學(xué)全過程，為百姓多樣化學(xué)習(xí)需求提供有效供給。

 

 

　　職業(yè)院校畢業(yè)生的思想品德是最重要的質(zhì)量，也是企業(yè)的核心競爭力。近期，一汽集團(tuán)、中國鐵建、寶山鋼鐵公司、中國商飛的有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，在企業(yè)員工中打造工匠精神，對提高產(chǎn)品（工程）質(zhì)量，提升企業(yè)綜合競爭力意義重大。因此，必須持續(xù)強(qiáng)化德育工作，以工匠精神教育為抓手，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的人文精神和職業(yè)素質(zhì)的雙向塑造。李克強(qiáng)總理在2016年兩會政府工作報(bào)告中提出“培育精益求精的工匠精神”。2016年7月14日，在給世界青年技能日的批示中，李克強(qiáng)總理又強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)廣大青年大力弘揚(yáng)工匠精神”。工匠精神本質(zhì)是對產(chǎn)品的精雕細(xì)琢，精益求精，追求卓越，不斷創(chuàng)新，核心是不把工作當(dāng)做謀生手段，而是多些敬畏、專注和責(zé)任，并將產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)化于心，外化于行。我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不僅需要科技創(chuàng)新，還需要工匠精神，只有弘揚(yáng)工匠精神，才能提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。職業(yè)院校在教學(xué)過程中要充分利用德育課、專業(yè)課和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化工匠精神的培養(yǎng)，將職業(yè)道德、職業(yè)意識、職業(yè)技能、人文素養(yǎng)教育貫穿于人才培養(yǎng)的全過程。

 

 

　　長期以來，技術(shù)技能人才在我國的社會地位不高，這不僅影響我國職業(yè)教育的健康發(fā)展，也必將影響產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)、增效、升級。“十三五”規(guī)劃中，對此已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，期盼進(jìn)一步的制度設(shè)計(jì)。

 

 

　　目前，社會上對職業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)歷的招用限制和就業(yè)歧視廣泛存在，如有的省份要求大學(xué)生村官必須要本科以上，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生檔案不能進(jìn)入人才市場。國家相關(guān)部門在進(jìn)一步完善禁止對職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)進(jìn)行歧視的政策的基礎(chǔ)上，加大對違反用人政策單位的查處力度，有效維護(hù)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，加大對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持力度。

 

 

　　職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)后，現(xiàn)行收入分配制度和用人制度使得一線勞動貶值，勞動者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益和足夠的職業(yè)尊嚴(yán)。要深化人事制度改革，完善收入分配制度，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。完善就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位，逐步提高一線勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。

 

 

　　加強(qiáng)對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)的宣傳，引導(dǎo)全社會確立營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的良好氛圍觀念，改變社會對職業(yè)教育的偏見，提高職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。近期，中央電視臺播出電視片《大國工匠》，在社會上引起強(qiáng)烈反響，應(yīng)持續(xù)加大對一線勞動者的宣傳力度。建議在普通中小學(xué)開設(shè)職業(yè)知識和勞動技能課，養(yǎng)成青少年良好的職業(yè)觀念和勞動習(xí)慣。職業(yè)院?？梢韵蛑行W(xué)學(xué)生、家長及社會開放，使其形成對職業(yè)教育的正確觀念。

 

　　本文是中央黨校經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與發(fā)展新理念第八課題組課題報(bào)告。組員：劉寶民，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長，本報(bào)告執(zhí)筆人；潘傳龍，中國工商報(bào)社副總編；儲雙杰，寶山鋼鐵股份有限公司副總經(jīng)理；韓新亮，中國第一汽車集團(tuán)公司發(fā)展部部長；劉正昶，中國鐵建股份有限公司審計(jì)監(jiān)事局局長。