職業(yè),是從業(yè)人員為獲取主要生活來源而從事的社會性工作類別。職業(yè)能力,是勞動者從事某一職業(yè)、完成好工作任務所必須具備的各種能力的綜合,是勞動者職業(yè)生涯發(fā)展和從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。
職業(yè),是從業(yè)人員為獲取主要生活來源而從事的社會性工作類別。職業(yè)能力,是勞動者從事某一職業(yè)、完成好工作任務所必須具備的各種能力的綜合,是勞動者職業(yè)生涯發(fā)展和從事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的基礎(chǔ)。職業(yè)能力建設(shè),則是與培養(yǎng)、發(fā)展、評價勞動者的職業(yè)能力,激發(fā)勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力和動力緊密相關(guān)的一系列活動。建國以來,我國職業(yè)能力建設(shè)工作的行政主管部門一直是國家勞動部門,其稱謂數(shù)次變化,主要歷經(jīng)了勞動力調(diào)配司、技工培訓司、技工培訓局、培訓就業(yè)局、培訓司、職業(yè)技能開發(fā)司、培訓就業(yè)司,2008年,中央將原人事部、原勞動和社會保障部組建成立人力資源和社會保障部,職業(yè)能力建設(shè)司也隨之設(shè)立,其主要職責是統(tǒng)籌建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度,推動技能人才隊伍建設(shè),完善職業(yè)技能資格制度,構(gòu)建國家職業(yè)資格框架體系,發(fā)展技工教育,開展職業(yè)技能競賽等。
黨的十八大把進入人才強國和人力資源強國行列作為全面建成小康社會的目標。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出“推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,突出‘高精尖缺’導向,實施重大人才工程,著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才隊伍”。高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分,是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要建設(shè)者、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動者、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐者和技術(shù)技能的重要傳承者。
我國是世界第一人口大國,2014年底人口總量約13.7億,勞動年齡人口9.16億,預計到2030年之前,勞動力規(guī)模都將保持在8億人以上,勞動力供大于求的就業(yè)總量壓力將長期存在。近年來,技能勞動者的求人倍率一直在1.5以上,高級技工的求人倍率甚至達到2以上的水平,技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴散至中西部地區(qū),從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。無論是解決就業(yè)總量矛盾,還是結(jié)構(gòu)性矛盾,都需要廣泛開展職業(yè)培訓,提高勞動者技能水平,加強人力資源開發(fā)。
(三)加強職業(yè)能力建設(shè)工作,是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。
目前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),經(jīng)濟增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,經(jīng)濟工作的著力點是轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對勞動者素質(zhì)提出更高要求。經(jīng)濟發(fā)展方式是指推動經(jīng)濟發(fā)展的各種要素投入及其組合的方式,實質(zhì)是依賴什么要素、借助什么手段、通過什么途徑、怎樣實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,就是要從主要靠拼資源、拼環(huán)境、拼廉價勞動力的粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿趧诱咚刭|(zhì)提高、科技進步、管理創(chuàng)新等集約型經(jīng)濟增長方式。另一方面,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一大批高素質(zhì)技能人才。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主要著力點和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點任務。2014年,我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為58332億元、27139億元和306739億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為9.2%、42.6%和48.2%。
近年來,許多國家都把職業(yè)能力建設(shè)作為重振制造業(yè)、助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快經(jīng)濟復蘇的重要手段,紛紛制定了促進職業(yè)能力建設(shè)、提高勞動者素質(zhì)的國家戰(zhàn)略。一些發(fā)達國家都建立了健全的職業(yè)能力建設(shè)法律體系,如英國的《就業(yè)和培訓法》、日本的《職業(yè)能力開發(fā)促進法》、韓國的《職業(yè)技能開發(fā)法》等都從法律層面提供了保障。
職業(yè)能力建設(shè)司組建以來,在部黨組的堅強領(lǐng)導和職業(yè)能力建設(shè)系統(tǒng)的共同努力下,我們堅持民生為本、人才優(yōu)先,緊緊圍繞實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,銳意進取,開拓創(chuàng)新,扎實工作,取得了明顯的工作進展,為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
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一是初步建立了職業(yè)能力建設(shè)政策體系,共四大類10多項。
主要政策構(gòu)筑起職業(yè)能力建設(shè)基本政策框架,為新時期職業(yè)能力建設(shè)工作提供了有力的支撐。比如《國務院關(guān)于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》(國發(fā)〔2010〕36號)、《關(guān)于加強高校畢業(yè)生職業(yè)培訓促進就業(yè)的通知》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010-2020年)》、《國家高技能人才振興計劃實施方案》、《關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)的意見》、《中華技能大獎和全國技術(shù)能手評選表彰管理辦法》、《關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動的通知》、《關(guān)于做好十二五期間職業(yè)技能鑒定工作的意見》、《世界技能大賽參賽管理暫行辦法》、《關(guān)于推進技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》、《關(guān)于開展企業(yè)新型學徒制試點工作的通知》等。
二是推動職業(yè)能力項目建設(shè)和活動開展。
1.啟動國家高技能人才振興計劃。
2011年,根據(jù)我部與財政部制定下發(fā)的《國家高技能人才振興計劃實施方案》,確定實施技師培訓項目、高技能人才培訓基地建設(shè)項目和技能大師工作室建設(shè)項目等3個項目。
?。?)高技能人才培訓基地建設(shè)項目。2020年底前,依托大型骨干企業(yè)(集團)、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu),建設(shè)1200個示范性高技能人才培訓基地,其中,2015年底前國家重點支持400個高技能人才培訓基地建設(shè)(平均每年80個左右),中央財政對每個基地給予500萬元的一次性補貼,主要用于購置實訓設(shè)備、完善培訓基礎(chǔ)設(shè)施、聘用指導教師、加強師資培訓、開發(fā)課程、開展與教學有關(guān)的科研活動等。目前已經(jīng)完成400個。
?。?)技能大師工作室建設(shè)項目。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務一線優(yōu)秀高技能人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承等方面的重要作用,依托其所在單位建設(shè)一批技能大師工作室,為他們開展相關(guān)培訓、研修、攻關(guān)、交流等活動創(chuàng)造條件。其中,到2020年底建成3000個左右國家級技能大師工作室,中央重點支持建設(shè)1000個(平均每年100個左右),中央財政對每個工作室給予10萬元一次性補貼,主要用于培訓用品購置、技能交流推廣等費用。目前已經(jīng)建設(shè)500個。
(3)技師培訓項目。充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校作用,加快培養(yǎng)一批具有較深專業(yè)理論知識和精湛技藝技能的技師和高級技師。從2011年到2020年,全國新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師,使技師和高級技師總量達到1000萬人。其中,國家擬重點支持50萬名經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)(領(lǐng)域)高級技師培訓(平均每年5萬名左右)。具體培訓補貼標準由地方政府確定。補貼資金由政府和企業(yè)(單位)共同負擔,政府負擔的補貼資金從就業(yè)專項資金中列支。中央財政通過就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金,對地方給予適當補助(技師每人需中央財政補助6000元,高級技師每人需8000元),占50%左右。
2.會同有關(guān)部門,共同實施技工院校建設(shè)項目。
?。?)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。從2005年起,國家發(fā)展改革委會同教育部、人力資源和社會保障部共同實施。建設(shè)項目資金每所院校800萬元,主要用于教學、實訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學、實訓設(shè)備購置。項目實施以來,每年70多所、共有800余所技工院校獲得該項目支持,中央財政投入資金近40億元。
(2)中等職業(yè)學校示范校建設(shè)計劃。從2011年起,財政部會同教育部、人力資源和社會保障部共同實施中等職業(yè)學校示范校建設(shè)計劃。重點支持1000所中等職業(yè)學校改革創(chuàng)新,平均支持每所學校項目資金1000萬元。資金主要用于:教育教學內(nèi)容改革、校企合作人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、學校規(guī)范化管理。中央專項資金用于硬件支出比例不超過中央財政投入項目資金總額的20%;單位設(shè)備資金總值不超過20萬元。全國每年60余所、共有183所技工院校獲得該項目支持。
另外,在國家級高技能人才培訓基地建設(shè)項目中技工院校占了絕大多數(shù)。技工院校3個建設(shè)項目,累計對1200余所技工院校給予了不同程度的資金支持,如果考慮重復支持因素(同一所學校獲得2個以上項目支持),全國1/3的技工學校得到了資金支持。
3.組織開展職業(yè)培訓相關(guān)活動。
(1)春潮行動。為貫徹落實中央要求,我部于2014年3月制定出臺了《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃——“春潮行動”實施方案》,明確了工作思路、主要任務和政策措施,旨在提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,促進其實現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè),促進國家新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。截至目前,我國共開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓1069萬人次,其中就業(yè)技能培訓653萬人次,培訓就業(yè)率為71.2%;崗位技能提升培訓317.6萬人次;創(chuàng)業(yè)培訓98.6萬人次,培訓就業(yè)率為49.6%。
(2)百家城市技能振興專項活動。2013年以來,我部啟動實施了百城技能振興專項活動,在全國范圍選拔了百家工作基礎(chǔ)好、推動力度大的城市,指導其開展技能振興專項活動,確定了實現(xiàn)“三個率先”的工作目標,即率先健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度;率先建立培養(yǎng)體系完善、考核評價科學、激勵保障健全的工作機制;率先建設(shè)高水平的職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設(shè)綜合示范區(qū)。在活動開展中,各城市創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)體系、整合培訓資源、提升培訓能力、推進公共實訓服務,發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
?。?)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。依托技工院校及優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu),面向離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展有針對性的職業(yè)培訓,促進技能就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)。蹤調(diào)查顯示,按技能就業(yè)的學生比一般就業(yè)學生月工資平均高600元左右。
三是推進職業(yè)能力建設(shè)改革創(chuàng)新工作。
1.啟動技工院校一體化課程教學改革試點。
為探索創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式,我們啟動了15個專業(yè)一體化課程教學改革試點工作,試點院校擴大到133個。打破了職業(yè)教育傳統(tǒng)的公共課+專業(yè)理論+實習“三段論”的學科式教學模式,把深化工學一體的教學改革作為主攻方向,實行教學方式上的理實一體化即理論教學和實踐教學融通合一,課程方式上的工學一體化即專業(yè)學習和工作實踐學做合一,教育模式上的能崗一體化即能力培養(yǎng)和工作崗位對接合一。主要內(nèi)容是:以典型工作任務為載體,根據(jù)典型工作任務和工作過程設(shè)計課程體系和教學任務,按照工作過程的順序和學生學習技能和知識的順序,將相關(guān)理論知識學習和技能訓練結(jié)合起來,進行教學設(shè)計并安排教學活動。
2.創(chuàng)新激勵表彰和競賽機制。
為擴大技能人才社會影響,我們不斷創(chuàng)新激勵表彰和競賽機制。每兩年在全國范圍內(nèi)組織表彰30名“中華技能大獎”獲得者、300名“全國技術(shù)能手”和100家國家技能人才培育突出貢獻單位和80名國家技能人才培育突出貢獻個人。自2008年起,將高技能人才納入享受國務院政府特殊津貼范圍,目前,共有1772名高技能人才享受國務院特殊津貼。近年來,全國各類技能競賽和企業(yè)崗位練兵技術(shù)比武活動蓬勃開展,對整體推進高技能人才隊伍建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2010年10月我國加入世界技能組織后,分別于2011年、2013年參加了第41屆、第42屆世界技能大賽,累計取得2枚銀牌、3枚銅牌和18個優(yōu)勝獎的良好成績。特別是今年8月,我國第三次組團參加了在巴西圣保羅舉行的第43屆世界技能大賽,取得了5枚金牌、6枚銀牌、4枚銅牌和11個優(yōu)勝獎的優(yōu)異成績,實現(xiàn)了金牌零的突破,創(chuàng)造了我國參加世界技能大賽以來的最好成績,金牌榜和總平均分均名列第三位,為祖國和人民贏得榮譽。8月20日,中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱親切接見了中國代表團成員并與他們座談,充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國技能人才工作的重視和對技能人才的關(guān)心。目前,我國已初步形成了以世界技能大賽為龍頭,以國內(nèi)技能競賽為主體,以崗位練兵技術(shù)比武為基礎(chǔ),世界技能大賽與國內(nèi)技能競賽相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的技能競賽體系。新部成立以來,通過國家級競賽和世界技能大賽,促使一大批優(yōu)秀技能人才脫穎而出,其中1781人獲得“全國技術(shù)能手”稱號,并晉升技師、高級技師職業(yè)資格。
四是加強職業(yè)能力建設(shè)基礎(chǔ)性工作。
我部修訂出臺了《國家職業(yè)分類大典》(2015年版)。這次修訂以“工作性質(zhì)相似性”為主,輔之“技能水平相似性”的職業(yè)分類原則,修訂后的大典共有1481個職業(yè),減少了547個職業(yè)。開發(fā)和修訂了1075個職業(yè)技能標準,啟用了389個職業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定國家題庫,印發(fā)《國家職業(yè)技能標準編制技術(shù)規(guī)程》。積極做好減少職業(yè)資格許可認定工作。經(jīng)國務院常務會議審議并由國務院發(fā)布決定,分四批取消211項職業(yè)資格許可認定事項,其中:專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格94項(準入類職業(yè)資格34項、水平評價類60項),技能人員職業(yè)資格117項(準入類職業(yè)資格1項、水平評價類116項),今年底前將再取消一批職業(yè)資格事項。累計開發(fā)3000余種技工教育和職業(yè)培訓教材。每年舉辦骨干技工院校校長和一體化師資培訓,每年培訓100余名校長和800余名教師。創(chuàng)建“技能中國”、“走基層、技校行”等宣傳品牌,與央視合作開辦“中國大能手”欄目,開展多種形式的宣傳活動,開設(shè)“技能中國”微信公眾號,在勞動保障報開設(shè)職業(yè)能力建設(shè)專版,大力宣傳國家對高技能人才工作的重大戰(zhàn)略思想和方針政策,弘揚工匠精神,樹立職業(yè)英雄,在社會上形成了廣泛關(guān)注和支持技能人才工作的良好局面。
(二)基本經(jīng)驗。
一是必須堅持以技能人才隊伍建設(shè)為中心。國以才立、業(yè)以才興。人才資源是最重要的戰(zhàn)略資源。高技能人才,熟練掌握專門知識和技術(shù),具備精湛操作技能,是工人隊伍的核心骨干和優(yōu)秀代表,是創(chuàng)新技術(shù)技能、創(chuàng)造社會財富的重要力量,在推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中發(fā)揮著不可或缺、不可替代的重要作用。我們要緊密圍繞技能人才隊伍建設(shè)這一中心工作,不斷完善技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)的政策措施,努力打造一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛的技能人才隊伍。
二是必須堅持服務就業(yè)的導向。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事,努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分,關(guān)系億萬人民群眾切身利益,關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局,對推動科學發(fā)展、促進社會和諧具有十分重要的意義。培訓是就業(yè)之基,大力加強職業(yè)培訓,是促進就業(yè)最積極、最有效的措施。就業(yè)工作是人力資源和社會保障部門的第一位工作和首要任務,職業(yè)能力建設(shè)工作作為我部就業(yè)工作的重要組成部分,要根據(jù)就業(yè)形勢的變化和就業(yè)工作重心的轉(zhuǎn)移及時作出調(diào)整。技工教育和職業(yè)培訓是提高就業(yè)質(zhì)量、實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)最積極、最有效的措施,是緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。
三是必須堅持適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。職業(yè)能力建設(shè)工作與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。黨的十八大提出要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,提高企業(yè)核心競爭力。加強職業(yè)能力建設(shè)工作,大力提升勞動者,特別是企業(yè)職工的職業(yè)技能水平,既是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠勞動者素質(zhì)提高的題中之義,也是提高勞動生產(chǎn)率、增強企業(yè)核心競爭力的核心因素。
四是必須堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂,是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力,也是一個政黨永葆生機的源泉。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破,突破就得打破思維定勢;創(chuàng)新的核心是“新”,創(chuàng)新或者是結(jié)構(gòu)、性能和外部特征的變革,或者是內(nèi)容的豐富和完善,總之要破舊立新。在新形勢下,職業(yè)能力建設(shè)工作面臨許多前所未有的新挑戰(zhàn),不堅持改革創(chuàng)新就不能適應人力資源社會保障中心工作需要,就可能失去自身工作的位置。因此,我們必須始終保持與時俱進的精神狀態(tài),不斷提高改革創(chuàng)新能力,創(chuàng)造性地開展工作,開創(chuàng)職業(yè)能力建設(shè)工作的新局面。
五是必須加強溝通協(xié)調(diào)。職業(yè)能力建設(shè)工作點多、線長、面廣、事多、事雜、事難,職責非常重要,任務異常繁重,工作面臨很多困難,又常常處于弱勢地位。
在這種情況下,如何與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào),形成工作合力就顯得尤為重要。職業(yè)能力建設(shè)部門對外注重加強與發(fā)改、財政、教育、法制等有關(guān)部門、各級地方政府、行業(yè)企業(yè)、技工院校的溝通與聯(lián)系,爭取他們的理解和支持。對內(nèi)加強與就業(yè)、人力資源市場、專技、農(nóng)民工等單位的協(xié)調(diào)與合作,整合人社部門職能總體優(yōu)勢,共同推動職業(yè)能力建設(shè)事業(yè)快速健康發(fā)展。
六是必須具備擔當意識,勇于攻堅克難。職業(yè)能力建設(shè)工作難點多,比如:技能人才社會觀念落后和社會待遇低、技工院校招生難和教師學生待遇低、職業(yè)資格利益固化問題、技能競賽質(zhì)量標準問題、職業(yè)培訓質(zhì)量不高和財政投入不足等。這些都要求我們要敢于擔當,堅持問題導向,不斷探求職業(yè)能力建設(shè)工作難點問題的解決辦法。要發(fā)揚愚公移山的精神,鍥而不舍,不等不靠,勇于探索、大膽實踐,以點帶面,以局部突破引領(lǐng)整體推進。要充分發(fā)揮部里的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,充分調(diào)動和激發(fā)各級地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會各界的積極性、主動性、創(chuàng)造性。