新經(jīng)濟快速發(fā)展迫切需要新型工科人才支撐,需要高校面向未來布局新工科建設(shè),探索更加多樣化和個性化的人才培養(yǎng)模式,培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力的工程科技人才。在新工科建設(shè)的前期探索中,設(shè)置了一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),推進示范性軟件學(xué)院和微電子學(xué)院建設(shè)與改革,加快重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。下一步要面向當前產(chǎn)業(yè)急需和未來發(fā)展不斷推動新工科建設(shè),主動適應(yīng)和引領(lǐng)新經(jīng)濟。在全面推進新時期工程教育改革和發(fā)展過程中,要樹立創(chuàng)新型、綜合化、全周期工程教育“新理念”,構(gòu)建新興工科和傳統(tǒng)工科相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)“新結(jié)構(gòu)”,探索實施工程教育人才培養(yǎng)的“新模式”,打造具有國際競爭力的工程教育“新質(zhì)量”,建立完善中國特色工程教育“新體系”,加快推進我國從工程教育大國走向工程教育強國。
我國經(jīng)濟發(fā)展正在進入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的攻堅期,新舊增長動能正在轉(zhuǎn)換,以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā),新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃興起,創(chuàng)新成為國際競爭的新賽場,既為后發(fā)國家趕超跨越提供了戰(zhàn)略機遇,也將進一步加劇國際間的人才競爭。工程教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互支撐,新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠工程教育提供人才支撐,特別是應(yīng)對未來新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)國際競爭的挑戰(zhàn),必須主動布局工程科技人才培養(yǎng),加快發(fā)展和建設(shè)新興工科專業(yè),改造升級傳統(tǒng)工程專業(yè),提升工程教育支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。可以說,工程教育主動布局和深化改革到位,就會對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生積極促進作用;反之,工程教育改革滯后,將會遲滯產(chǎn)業(yè)升級進程。
一、新經(jīng)濟快速發(fā)展迫切需要新型工科人才支撐
當前,我國工程教育改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境正在發(fā)生快速的變化。從國際看,近年來主要發(fā)達國家都在推動發(fā)展新經(jīng)濟,搶占產(chǎn)業(yè)和科技革命的制高點,“工業(yè)4.0”、分享經(jīng)濟、虛擬現(xiàn)實和人工智能技術(shù)的發(fā)展風(fēng)起云涌。從國內(nèi)看,我國經(jīng)濟正處在新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。新經(jīng)濟是發(fā)展新動能的源泉,新經(jīng)濟發(fā)展越快越活躍的地區(qū),發(fā)展的新動能就越強勁,應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的韌性和回旋余地相對更大,發(fā)展的動力、活力和空間、前景也相對更好,能夠有力支撐經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。
根據(jù)2016年上半年的調(diào)查分析,我國新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢為:一是互聯(lián)網(wǎng)深刻改變各行各業(yè)?;ヂ?lián)網(wǎng)對實體經(jīng)濟的革新不僅是技術(shù)層面,更重要的是思維和模式的變革。以BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)為代表的一批企業(yè)創(chuàng)新思維活躍,技術(shù)和模式不斷變革創(chuàng)新,“互聯(lián)網(wǎng)+”新商業(yè)模式對傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生了顛覆性的影響。二是創(chuàng)新型企業(yè)正在異軍突起。華為、大疆、華大基因等企業(yè)已在創(chuàng)新上邁入世界“第一梯隊”,這些企業(yè)的共同特點是專注于產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新,創(chuàng)新與市場高度結(jié)合,現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才力量已不輸于人,也到了有能力有條件創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的階段。三是新技術(shù)催生壯大新產(chǎn)業(yè)。在世界范圍內(nèi),以新能源、新材料、生物技術(shù)為代表的新技術(shù)的涌現(xiàn)和不斷升級,造就一批新產(chǎn)業(yè),如光伏、鋰離子電池、新制藥等。四是制造業(yè)智能化的趨勢方興未艾。裝備的智能化升級、智能工廠的興起已經(jīng)成為制造業(yè)升級的重要趨勢。智能裝備、高檔數(shù)控機床、機器人產(chǎn)業(yè)等,不僅節(jié)約了人工成本,更重要的是提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。五是“雙創(chuàng)”厚植新經(jīng)濟的發(fā)展沃土。“大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新”,培育了新的創(chuàng)新生態(tài),使人才、技術(shù)、資金、市場加快融合,草根創(chuàng)業(yè)更加有效。
人才是發(fā)展壯大新經(jīng)濟的首要資源。由于大量科研人員集中在高校、科研院所,一些高校畢業(yè)生學(xué)用脫節(jié),許多新經(jīng)濟企業(yè)都反映最大的問題是人才難求。工程教育以面向社會生產(chǎn)活動培養(yǎng)人才為根本特征,加快發(fā)展新經(jīng)濟必須建設(shè)發(fā)展“新工科”,健全新經(jīng)濟發(fā)展人才支撐體系。
?。ㄒ唬┌l(fā)展新經(jīng)濟要求面向未來布局新興工科專業(yè)
新經(jīng)濟的發(fā)展以新技術(shù)革命為引領(lǐng),以信息化和工業(yè)化深度融合為突破,以商業(yè)模式和體制機制創(chuàng)新為標志,以人力資本的高效投入減少對物質(zhì)要素的依賴,推動新一輪生產(chǎn)方式變革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變遷。
一方面新經(jīng)濟中不斷涌現(xiàn)出移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、服務(wù)型制造、電子商務(wù)、移動醫(yī)療服務(wù)、云醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)安全產(chǎn)業(yè)、智能安防系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),這些領(lǐng)域均面臨著人才緊缺的問題,必須加快發(fā)展新興工科專業(yè),更新改造傳統(tǒng)工科專業(yè)。另一方面,新技術(shù)是新經(jīng)濟的基礎(chǔ),必須關(guān)注未來可能會出現(xiàn)的新技術(shù),特別是顛覆性技術(shù),提前進行人才培養(yǎng)布局。習(xí)近平總書記在國際工程科技大會上指出,未來幾十年,信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合將會引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。從面向未來技術(shù)的角度來看,要按照科學(xué)-技術(shù)-產(chǎn)業(yè)的邏輯,更加關(guān)注以理科為背景的技術(shù)發(fā)展,并進一步發(fā)展新興工科專業(yè)。
應(yīng)該注意到,新經(jīng)濟是一個動態(tài)的、相對的概念。經(jīng)濟發(fā)展總是在推陳出新,不同時期的經(jīng)濟都有“新”的部分,一定時期的“新”也會逐漸變成“舊”。因此,新興工科專業(yè)的布局也是一個動態(tài)的過程,當前應(yīng)鼓勵高校著眼于互聯(lián)網(wǎng)革命、新技術(shù)發(fā)展、制造業(yè)升級等時代特征,因地制宜,辦出高質(zhì)量新興工科專業(yè)。
(二)發(fā)展新經(jīng)濟要求工程科技人才具備更高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和跨界整合能力
新經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是要素資源的重新配置和生產(chǎn)關(guān)系的重新構(gòu)建,關(guān)鍵在于創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的主要動力,引發(fā)國際分工和國際貿(mào)易格局重構(gòu),全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。隨著更多“AlphaGo”的出現(xiàn),未來的工程科技人員需要應(yīng)用現(xiàn)在還未出現(xiàn)的技術(shù),去解決還未出現(xiàn)的問題。著名經(jīng)濟學(xué)家熊彼特嚴格區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”,提出只有成功實現(xiàn)了商業(yè)化的發(fā)明,才可以被稱之為創(chuàng)新。新經(jīng)濟的創(chuàng)新周期越來越短,技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊,技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷,產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代不斷加快。這些均要求工程技術(shù)人才必須建構(gòu)起符合新經(jīng)濟要求的思維方式,具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力。
新經(jīng)濟是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的概念。正如李克強總理在2016年“兩會”答記者問時所指出,“新經(jīng)濟的覆蓋面和內(nèi)涵很廣泛,涉及一、二、三產(chǎn)業(yè),不僅僅是指三產(chǎn)中的‘互聯(lián)網(wǎng)+’、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài),也包括工業(yè)制造當中的智能制造、大規(guī)模的定制化生產(chǎn)等,還涉及到第一產(chǎn)業(yè)當中有利于推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場、股份合作制,農(nóng)村一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等”。從新經(jīng)濟的發(fā)展路徑來看,新經(jīng)濟強調(diào)以產(chǎn)業(yè)鏈整合替代傳統(tǒng)專業(yè)化分工,涌現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”“設(shè)計+”等新業(yè)態(tài),“軟產(chǎn)業(yè)”與“硬產(chǎn)業(yè)”互動融合,不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。從新經(jīng)濟的技術(shù)背景來看,互聯(lián)網(wǎng)作為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的核心,有著極強的跨界滲透能力,體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的一整套規(guī)則和觀念對其他產(chǎn)業(yè)的改造上,“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式要求工程科技人才在行業(yè)專精的基礎(chǔ)上,進一步擁有跨行業(yè)、跨學(xué)科的知識和能力儲備。從新經(jīng)濟的依托學(xué)科來看,以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)革命具備典型的“學(xué)科交叉融合”特征。學(xué)科是相對獨立的知識體系,但正如物理學(xué)家普朗克所說,“科學(xué)是內(nèi)在的整體,它被分解為單獨的學(xué)科不是取決于事物的本身,而是取決于人類認識能力的局限性”。新經(jīng)濟將會催生一批具有跨界特征的新興學(xué)科。因此,面向新經(jīng)濟的工程科技人才應(yīng)具有交叉復(fù)合特征,具備跨學(xué)科、跨產(chǎn)業(yè)的跨界整合能力。
?。ㄈ┌l(fā)展新經(jīng)濟要求建立更加多樣化和個性化的工程教育培養(yǎng)模式
新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性決定了工程教育培養(yǎng)模式的多樣性。新經(jīng)濟的“新”同時強調(diào)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)兩方面,不只涉及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也能產(chǎn)生新經(jīng)濟。當前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡,既有大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、一定量的資本密集型產(chǎn)業(yè),也有知識密集型產(chǎn)業(yè),尚處在工業(yè)2.0和工業(yè)3.0并行的發(fā)展階段,必須走工業(yè)2.0補課、工業(yè)3.0普及和工業(yè)4.0示范的并聯(lián)式發(fā)展道路。在人才培養(yǎng)定位上要體現(xiàn)人才多樣性的要求,既面向新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代交通、航天工程、通訊工程等領(lǐng)域的培養(yǎng)一定規(guī)模的高端工程科技人才,也面向勞動力密集的加工制造等領(lǐng)域培養(yǎng)大規(guī)模工程科技人才。在人才培養(yǎng)過程上應(yīng)表現(xiàn)為產(chǎn)學(xué)合作、科教協(xié)同、國際合作和本研協(xié)同等。
個性化是培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、跨界整合能力的內(nèi)在要求,也是對新時期工程教育對象學(xué)習(xí)和思維習(xí)慣的響應(yīng)。當前,我國高等教育面對的是世界上最大規(guī)模的獨生子女群體,也是世界上最大規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)時代“原住民”,他們的人生目標更加多樣,價值觀更加多元,接受新思想新知識的渠道更多。必須尊重學(xué)生作為個體“人”的發(fā)展需要,充分考慮每一個學(xué)生的個體差異,給所有學(xué)生以充分的機會來達成學(xué)習(xí)成果。隨著“慕課”等新型在線開放課程和學(xué)習(xí)平臺在世界范圍迅速興起,拓展了教學(xué)時空,增強了教學(xué)吸引力,也為個性化培養(yǎng)模式提供了有力支撐。
?。ㄋ模┌l(fā)展新經(jīng)濟的國際經(jīng)驗要求加快發(fā)展新工科
從美國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看,20世紀70年代,微電子、計算機技術(shù)、程控交換通訊,甚至互聯(lián)網(wǎng)的原型——阿帕網(wǎng)等信息技術(shù)革命的主要技術(shù)已基本完成,但直到90年代中期才拓展到整個經(jīng)濟體中, 其中的延遲清晰可見。1972年至1995年之間美國制造業(yè)生產(chǎn)率增速減緩,但是制造業(yè)中的計算機制造卻逆勢上揚,年均增長率高達17.8%。綜合眾多專家的分析可以看出,人才培養(yǎng)對新技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適應(yīng)的時間,信息產(chǎn)業(yè)所需人才的知識和技能并非簡單的培訓(xùn)就可以解決,它需要整個教育系統(tǒng)作出相應(yīng)的調(diào)整。美國的高等教育系統(tǒng)從20世紀70年代初開始,利用20多年的時間適應(yīng)信息技術(shù)革命所引發(fā)的人才資源轉(zhuǎn)型的需要,其自身也完成了戰(zhàn)后高等教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,與美國的新經(jīng)濟產(chǎn)生了良性互動。從高校畢業(yè)生數(shù)量來看,1971年授予“計算機和信息科學(xué)”學(xué)士學(xué)位2388人,2005年這一數(shù)量達到54111人,年增長率高達9%。
2008年金融危機爆發(fā)之后,美國實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。2009年7月,美國制造業(yè)聯(lián)盟發(fā)布了《為美國制造一個更好的未來》的報告,要求政府從貿(mào)易政策、技能培訓(xùn)、投資研發(fā)等方面采取措施保護制造業(yè)發(fā)展。美國的工程教育響應(yīng)了這一戰(zhàn)略。2011-2015年,美國工程領(lǐng)域?qū)W士學(xué)位授予人數(shù)由83001人增加到106658人,年增長率保持在5%以上;碩士學(xué)位授予人數(shù)由46940人增加到57433人,2015年更是實現(xiàn)了11.11%的年增長率;博士學(xué)位授予人數(shù)也由9582人增加到11702人。授予學(xué)士學(xué)位的專業(yè)類型及數(shù)量如表1所示,機械工程、土木工程、電子工程、計算機科學(xué)、化學(xué)工程、生物醫(yī)藥工程、工業(yè)/制造/系統(tǒng)工程等專業(yè)規(guī)模較大,且呈現(xiàn)了較高的年均增長率。這些專業(yè)畢業(yè)人數(shù)的增加與近年來美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略需要密切相關(guān)。
二、加快發(fā)展和建設(shè)新工科
新工科是相對于傳統(tǒng)工科而言的,是以新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)為背景,是一個動態(tài)的概念。新工科的建設(shè),一方面要設(shè)置和發(fā)展一批新興工科專業(yè),并加強建設(shè)、提升質(zhì)量;另一方面要推動現(xiàn)有工科專業(yè)的改革創(chuàng)新,探索符合工程教育規(guī)律和時代特征的新培養(yǎng)模式。
?。ㄒ唬┬鹿た平ㄔO(shè)和改革的前期探索
近年來,我們主動加強了新興工科專業(yè)的布局和建設(shè),試點探索了一批與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的示范性學(xué)院改革,積累了部分經(jīng)驗,為進一步推動新工科的建設(shè)和發(fā)展探索了路徑。
一是布局建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。2010年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用,知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。為加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng),教育部自2010年起,推動高校面向與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)領(lǐng)域設(shè)置了24種新專業(yè)(含非工科專業(yè))。2015年又批準設(shè)立了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機器人工程、飛行器控制與信息工程、地理空間信息工程、材料設(shè)計科學(xué)與工程等新專業(yè)。截至2016年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新設(shè)工科本科專業(yè)達22種,累計布點1401個(如表2所示)。此外,經(jīng)初步統(tǒng)計,目前高校設(shè)置IT產(chǎn)業(yè)相關(guān)的電子信息類、自動化類和計算機類本科專業(yè)達30種,布點5675個(如表3所示)。二者合計(不重復(fù)計算),共計6271個專業(yè)點,約占工科本科專業(yè)數(shù)量的36.8%。

二是深入探索軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)的體制機制及有效模式。2001年,為加快軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展,教育部聯(lián)合國家計委、財政部,擇優(yōu)扶持了37所高校試辦示范性軟件學(xué)院。15年來,示范性軟件學(xué)院按照“積極發(fā)展,規(guī)范管理,開拓創(chuàng)新”的指導(dǎo)思想,以培養(yǎng)精英型軟件工程人才為目標,深化體制機制和教育教學(xué)改革,深入開展產(chǎn)學(xué)合作和國際化培養(yǎng),建立開放式社會化的辦學(xué)體制,實行靈活的教師聘任制和以人才培養(yǎng)為中心的分配制度,已成為我國名副其實的工程教育改革“特區(qū)”。示范性軟件學(xué)院的改革,探索了軟件產(chǎn)業(yè)急需人才培養(yǎng)的有效途徑,初步回答了新工科如何建設(shè)的問題:體制機制改革是前提,強調(diào)校企合作,建立開放式社會化的辦學(xué)體制;實行靈活的教師聘任制,形成了“三三制”的師資結(jié)構(gòu);采取以人才培養(yǎng)為中心的分配制度;吸引企業(yè)參與教學(xué)管理,建立由企業(yè)參與的外部評價制度等。人才培養(yǎng)模式改革是核心,借鑒CDIO等工程教育理念,根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)發(fā)展靈活設(shè)置專業(yè)方向,以市場需求和提高國際競爭能力為導(dǎo)向制訂人才培養(yǎng)方案,探索以學(xué)生為中心的培養(yǎng)模式等。產(chǎn)學(xué)合作是關(guān)鍵,校企聯(lián)合制定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方案,共同建設(shè)課程與開發(fā)教程,共建實驗室和實訓(xùn)實習(xí)基地,合作培養(yǎng)培訓(xùn)師資,合作開展研究。
集成電路產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和保障國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),也是工業(yè)經(jīng)濟的命脈產(chǎn)業(yè),其發(fā)展水平已成為衡量一個國家綜合實力的重要標志。目前,我國集成電路產(chǎn)業(yè)人才總量不足、領(lǐng)軍人才缺乏、人才結(jié)構(gòu)不合理,遠不能滿足產(chǎn)業(yè)對人才的需求,迫切需要培養(yǎng)適應(yīng)我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)工程人才。2015年7月,教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部及國家外專局,共同支持26所高校建設(shè)示范性微電子學(xué)院,深化人才培養(yǎng)模式改革,建立開放式辦學(xué)模式,培養(yǎng)集成電路產(chǎn)業(yè)急需的工程人才。2016年印發(fā)了《教育部等七部門關(guān)于加強集成電路人才培養(yǎng)的意見》。同時協(xié)同有關(guān)部委共同研究《集成電路產(chǎn)學(xué)研融合協(xié)同育人平臺建設(shè)方案》,重點建設(shè)一批共建共享的實習(xí)實訓(xùn)基地,破解工程實踐條件不足的難題。
三是加快重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)。面向人才緊缺的重點領(lǐng)域,教育部與行業(yè)部門共同采取措施,進行重點支持。2007年,教育部與國家發(fā)展改革委、財政部、人事部、科技部、國資委共同印發(fā)了《關(guān)于進一步加強國家重點領(lǐng)域緊缺人才培養(yǎng)工作的意見》。2012年,教育部與交通運輸部共同印發(fā)《關(guān)于進一步提高航海教育質(zhì)量的若干意見》,共建高校航海類專業(yè),加快航海人才培養(yǎng)。2014年,與國家安全監(jiān)管總局共同印發(fā)《關(guān)于加強化工安全人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》,與商務(wù)部共同印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新服務(wù)外包人才培養(yǎng)機制 提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的意見》。2015年,與中國氣象局共同印發(fā)《關(guān)于加強氣象人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》。2016年,與中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等部門共同印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的意見》。這一系列文件立足于教育部與有關(guān)行業(yè)部門協(xié)同育人,對優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)、改革培養(yǎng)機制、強化實習(xí)實訓(xùn)、加強師隊伍建設(shè)等方面提出了具體措施和支持政策。
(二)面向當前急需和未來發(fā)展,不斷推進新工科的建設(shè)和發(fā)展
新工科的建設(shè)必須聚焦當前急需和未來發(fā)展兩個重點,主動布局,適應(yīng)并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)的未來競爭優(yōu)勢。
一是加快培養(yǎng)當前新經(jīng)濟發(fā)展急需人才。2016年11月,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是培育發(fā)展新動能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域,也是新經(jīng)濟的重點發(fā)展方向。預(yù)計到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%,形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等5個產(chǎn)值規(guī)模10萬億元級的新支柱,并在更廣領(lǐng)域形成大批跨界融合的新增長點,平均每年帶動新增就業(yè)100萬人以上,產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大,成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力,實現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的跨越。當前,在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、大健康等新領(lǐng)域出現(xiàn)人才奇缺狀況。高校必須面向新經(jīng)濟設(shè)置一批新興工科專業(yè),加快培養(yǎng)急需緊缺人才。要推廣示范性軟件學(xué)院體制機制和人才培養(yǎng)模式改革的有益經(jīng)驗,突破傳統(tǒng)學(xué)科導(dǎo)向的組織模式,建立以需求為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)化學(xué)院,如機器人學(xué)院、微電子學(xué)院、智能制造學(xué)院、物聯(lián)網(wǎng)學(xué)院等,深化機制體制改革,推進人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,進一步強化產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人,促進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合,有效支撐我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
二是主動布局面向未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的新專業(yè)。未來10年是全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關(guān)鍵時期?!?ldquo;十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,要“以全球視野前瞻布局前沿技術(shù)研發(fā),不斷催生新產(chǎn)業(yè),重點在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等核心領(lǐng)域取得突破,高度關(guān)注顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新,在若干戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢,掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán),為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間”。工程科技人才培養(yǎng)要面向未來、面向世界,主動布局,發(fā)揮對未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。最近,中國科學(xué)院大學(xué)成立了未來技術(shù)學(xué)院,從材料、信息、能源和生命科學(xué)領(lǐng)域的核心問題出發(fā),考慮領(lǐng)域之間的交叉融合,設(shè)立了腦科學(xué)與智能技術(shù)、光子與量子芯片技術(shù)、光物質(zhì)科學(xué)與能源技術(shù)、仿生智能材料科學(xué)與技術(shù)、生物芯片技術(shù)、液態(tài)金屬物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)、基因組健康技術(shù)等學(xué)科專業(yè)。這一做法值得借鑒,特別對于理科傳統(tǒng)優(yōu)勢較強的高校發(fā)展新工科提供了參考。未來新興工科可能產(chǎn)生的路徑,一方面是現(xiàn)有工科的交叉復(fù)合、工科與其他學(xué)科的交叉復(fù)合,產(chǎn)生新的學(xué)科專業(yè);另一方面是理科特別是應(yīng)用理科向工科延伸,產(chǎn)生新的技術(shù)、新的工科領(lǐng)域。因此,除傳統(tǒng)工科院校外,我國的綜合性大學(xué)也應(yīng)發(fā)揮理科傳統(tǒng)優(yōu)勢,加快培育和發(fā)展新興工科。
我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,正在經(jīng)歷從追隨到并跑、領(lǐng)跑的跨越。要實現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)跑,必須在這些領(lǐng)域有足夠人才支撐,必須提前布局未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)所需人才培養(yǎng),必須主動作為而不是被動適應(yīng)。按照毛澤東同志持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想分析我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征:第一階段是戰(zhàn)略防御期,在產(chǎn)業(yè)競爭上,通過市場換技術(shù),以模仿、超越獲得比較優(yōu)勢。如智能手機,在模仿基礎(chǔ)上實現(xiàn)價格和質(zhì)量的優(yōu)勢,從而占領(lǐng)全球市場。第二階段是戰(zhàn)略相持期,集中力量在一些技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行重點突破,并逐步取得技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。如目前我國在互聯(lián)網(wǎng)移動應(yīng)用和移動支付領(lǐng)域,由于大規(guī)模應(yīng)用需求,集中數(shù)倍的力量在一些關(guān)鍵點上取得突破,獲得顯著優(yōu)勢;將來還會在量子通信等越來越多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更多突破。第三階段是戰(zhàn)略反攻期,我國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面超越。目前,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在戰(zhàn)略相持的關(guān)鍵階段,正如毛澤東同志所說,“我們要準備付給較長的時間,要熬得過這段艱難的路程”。通過這一時期的人才布局,特別是面向未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)主動布局人才培養(yǎng),就可以在第三階段實現(xiàn)全面超越。因此,為實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展“彎道超車”,必須圍繞未來變革性技術(shù),主動作為、匯聚力量,逐步在未來必爭領(lǐng)域形成人才集群和人才高地,真正形成國際競爭優(yōu)勢,為將來實現(xiàn)整體超越、為民族崛起輸送源源不斷的新生力量。
三、全面推進新時期工程教育改革創(chuàng)新
我國擁有世界上最大規(guī)模的工程教育。2016年,工科本科在校生521萬人,畢業(yè)生119萬人,專業(yè)布點17037個。工科在校生約占高等教育在校生總數(shù)的三分之一。工程教育的質(zhì)量很大程度上決定了我國高等教育的整體質(zhì)量。當前和今后一段時期,我國工程教育要以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心,樹立創(chuàng)新型、綜合化、全周期工程教育“新理念”,構(gòu)建新興工科和傳統(tǒng)工科相結(jié)合的學(xué)科專業(yè)“新結(jié)構(gòu)”,探索實施工程教育人才培養(yǎng)的“新模式”,打造具有國際競爭力的工程教育“新質(zhì)量”,建立完善中國特色工程教育的“新體系”,加快推進我國從工程教育大國走向工程教育強國。
(一)樹立工程教育新理念
理念是行動的先導(dǎo)。工程教育改革必須貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,創(chuàng)新全面新型工程教育觀。一是樹立創(chuàng)新型工程教育理念。深化工科領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,提升學(xué)生的工程技術(shù)創(chuàng)新能力,為新興工科孕育產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。二是樹立綜合化工程教育理念,改變工科專業(yè)過窄過細的弊端,強化跨學(xué)科教育,培養(yǎng)學(xué)生既具備科學(xué)與基礎(chǔ)理論修養(yǎng),形成對宏大或復(fù)雜工程的系統(tǒng)視野,又能從多學(xué)科的視角審視,同時還要具備人文情懷和管理素養(yǎng)。三是樹立全周期工程教育理念。按照工程項目的全生命周期,落實CDIO、OBE等要求,推進工程教育全過程改革。四是堅持并落實“學(xué)生中心、成果導(dǎo)向、持續(xù)改進”等工程教育專業(yè)認證理念,高質(zhì)量建設(shè)工科專業(yè)。此外,綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的方向,工程教育融入綠色理念已經(jīng)成為國際工程教育發(fā)展的大勢所趨,也是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。
?。ǘ?gòu)建新興工科和傳統(tǒng)工科相結(jié)合的“新結(jié)構(gòu)”
形成新課程體系,打造傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的升級版,服務(wù)鋼鐵、石化、機械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、向價值鏈高端發(fā)展。三是要推動學(xué)科專業(yè)交叉融合,加強復(fù)合型工程技術(shù)人才培養(yǎng)。要促進理工融合,通過建立跨學(xué)科的交叉研究機構(gòu),以科學(xué)研究前沿帶動工程教育發(fā)展。要促進科學(xué)教育、人文教育與工程教育的有機融合,科學(xué)觀、社會觀與工程觀并重,著力培養(yǎng)具有全球意識、創(chuàng)新能力、社會擔當?shù)墓こ炭萍既瞬拧?/div>
?。ㄈ┨剿鞴こ探逃瞬排囵B(yǎng)的“新模式”
全面推廣“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”、示范性軟件學(xué)院和微電子學(xué)院、國家教育體制改革試點學(xué)院的成功經(jīng)驗,探索實施工程教育人才培養(yǎng)的“新模式”。要借鑒國際主流工程教育標準,明確未來工程人才的能力體系。對比分析歐洲工程師能力標準、英國工程專業(yè)能力標準、美國ABET認證標準、德國ASIIN認證標準以及我國工程教育認證標準等,分析未來工程人才應(yīng)具備的素質(zhì),明確工程人才在工程技術(shù)、信息技術(shù)、經(jīng)濟管理、法律、文化、倫理等重點領(lǐng)域應(yīng)具備的能力體系。要按照工程邏輯構(gòu)建模塊化課程。打破學(xué)科界限,梳理課程知識點,開展學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的課程體系重構(gòu),建立能力達成和課程體系之間的一一對應(yīng)關(guān)系,構(gòu)建遵循工程邏輯和教育規(guī)律的課程體系。積極建設(shè)、共享優(yōu)質(zhì)在線開放課程資源,推動教育教學(xué)方式改革。要設(shè)計多層次、多階段的實踐環(huán)節(jié)。借鑒CDIO工程教育理念,以產(chǎn)品“構(gòu)思、設(shè)計、實現(xiàn)、運行”的全生命周期為載體,深入實施產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、校企合作的協(xié)同育人,建立從理論學(xué)習(xí)、動手實踐再到探究學(xué)習(xí)的教學(xué)鏈條,把設(shè)計活動貫穿于實踐教學(xué)全過程,實現(xiàn)理論教學(xué)與實踐教學(xué)的交叉螺旋進行,實踐能力培養(yǎng)不斷線,使學(xué)生獲得有意義的綜合設(shè)計體驗,通過主動實踐和做中學(xué),形成未來工程師的綜合品質(zhì)和工程能力。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入工程教育的全過程,著力培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)造能力。進一步落實工科專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體要求,充分發(fā)揮工程教育在師資隊伍、實踐平臺、行業(yè)協(xié)同等方面的優(yōu)勢,廣泛搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地、創(chuàng)客空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育氛圍,推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育全方位貫穿、深層次融入專業(yè)教育。
?。ㄋ模┐蛟炀哂袊H競爭力的工程教育“新質(zhì)量”
把適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求、促進人的全面發(fā)展作為衡量人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本標準,全面提高學(xué)生的社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力,增強我國工程教育的國際競爭力。要加強工程人才培養(yǎng)質(zhì)量標準體系建設(shè)。公布工科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準。推動行業(yè)部門制訂行業(yè)人才標準。促進高校結(jié)合國標、行標要求,修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案,形成適應(yīng)時代發(fā)展的國家、行業(yè)、學(xué)校三級質(zhì)量標準體系。要建立完善中國特色、國際實質(zhì)等效的工程教育專業(yè)認證制度。完善認證工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制,由教育部牽頭,人力資源和社會保障部、中國科協(xié)、中國工程院等主要單位參與,對專業(yè)認證工作進行宏觀指導(dǎo)。合理規(guī)劃專業(yè)認證總體規(guī)模,在現(xiàn)有200點/年的基礎(chǔ)上逐步擴大,到2020年實現(xiàn)對工科專業(yè)類的全覆蓋(個別特殊專業(yè)類除外)。建立認證結(jié)果發(fā)布與使用制度,將每年的認證結(jié)果通過權(quán)威媒體面向社會發(fā)布,允許通過認證的專業(yè)在招生簡章、畢業(yè)證書上加標注,將認證結(jié)果納入學(xué)科評估、本科教學(xué)質(zhì)量報告等評估體系。提高認識,把專業(yè)認證作為建設(shè)一流本科的重要抓手和基礎(chǔ)性工程,引導(dǎo)高校和專業(yè)面向行業(yè)需求,用國際實質(zhì)等效的標準引導(dǎo)專業(yè)教學(xué),切實關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)效果,不斷改進和提高工程專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
?。ㄎ澹┙⒅袊厣こ探逃?ldquo;新體系”
促進高校分類發(fā)展,在不同層次不同領(lǐng)域辦出特色、辦出水平,是今后一個時期高等教育的發(fā)展方向??傮w部署是,提升高水平大學(xué)國際競爭力,統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè);突出行業(yè)高校學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色,加強農(nóng)林、水利、地礦、石油、交通等行業(yè)高校建設(shè);支持有特色高水平地方高校發(fā)展,引導(dǎo)部分地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,把辦學(xué)真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來,轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來,轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來,轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。
在工程教育領(lǐng)域,要促進人才分類培養(yǎng),提高各種類型的工程人才培養(yǎng)質(zhì)量,既培養(yǎng)工程科技領(lǐng)域的高層次領(lǐng)軍人才,也要更加重視各個層次和類型的工程科技人才。一是以“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”為示范引領(lǐng)。參與“卓越計劃”實施的高校要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,把1257個試點本科專業(yè)點和514個研究生層次學(xué)科點辦成工程教育改革示范點,辦成代表我國參與工程教育國際競爭的品牌學(xué)科專業(yè)。二是以工程教育專業(yè)認證作為走向國際的橋梁。推動4000個左右的工科專業(yè)(約占工科專業(yè)點總數(shù)的25%)進一步深化改革,持續(xù)提升質(zhì)量,實現(xiàn)與《華盛頓協(xié)議》成員國工程教育質(zhì)量的實質(zhì)等效。三是以工科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標準為基本要求。推動工程教育17000多個本科專業(yè)點按照“國標”要求,結(jié)合學(xué)校辦學(xué)定位和服務(wù)面向,優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,提升工程教育的整體水平。不同類型的工程人才培養(yǎng)都要追求卓越,提升學(xué)生的工程意識、實踐能力、創(chuàng)新精神和工匠精神,建立完善高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所協(xié)同育人機制,形成工程教育與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、共同提升水平的良好局面。
作者:吳愛華,教育部高等教育司理工科教育處處長;侯永峰,教育部高等教育司理工科教育處調(diào)研員;楊秋波,天津大學(xué)精密儀器與光電子工程學(xué)院副院長,教育學(xué)院副教授;郝杰,教育部高等教育司理工科教育處科員。
來源:《高等工程教育研究》