《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總綱，《綱要》的這段話指明了現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的三個基本屬性：第一，要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的需求性；第二，要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性；第三，要體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。

 

　　但是，當(dāng)前教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的分離，制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“產(chǎn)教融合”。這主要表現(xiàn)為兩套證書體系的并行：一是作為教育屬性的學(xué)歷證書，起于初中層次的初等職業(yè)教育，經(jīng)高中層次的中等職業(yè)教育，止于?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，由教育部門頒發(fā)；二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格（技能）證書，由初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別組成，由人社部門頒發(fā)。

 

　　兩者之間不存在對應(yīng)關(guān)系，中職和高職學(xué)生在獲得相應(yīng)學(xué)歷證書之時，應(yīng)獲取哪一級職業(yè)資格證書，并無明確的依據(jù)和規(guī)定。以至于一方面職業(yè)資格證書名目繁多，導(dǎo)致社會無以適從；另一方面職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書不能實現(xiàn)等同或等值，很難在就業(yè)時對經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以正確的評價、認(rèn)定和使用。換句話說，在教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間，缺乏一個評價的參照系，一個認(rèn)定的框架。

 

　　現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，應(yīng)化解這一難題并給出一個具有長效機制的答案，這就需要有一個“跳出教育看教育”的大視野。在這里，筆者提出建立國家資格框架，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)等值、互認(rèn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在機制運行上具有戰(zhàn)略意義的選項。

 

　　國家資格框架的功能是：由國家制定并權(quán)威頒布統(tǒng)籌教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書（技能證書）的多層級的國家資格框架，并實施行業(yè)認(rèn)證制度。目的是使教育部門頒發(fā)的各類教育證書（包括普通教育證書）、專業(yè)部委和人社部門頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書或技能等級證書，以及行業(yè)企業(yè)或社會教育與培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書，有一個比對、評價、認(rèn)定的國家平臺。職業(yè)教育要以國家資格框架為基準(zhǔn)建立與普通教育學(xué)歷（包括本科及以上）等值的職業(yè)教育（包括職業(yè)培訓(xùn)）的分級制度。

 

　　建立國家資格框架，一是要涵蓋職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書，每獲得一級職業(yè)資格證書，就等同于相應(yīng)的學(xué)歷層次證書（等值性）；二是每一層級都構(gòu)成完整的職業(yè)資格，可根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展與勞動市場的需要就業(yè)（需求性）；三是為獲得高一級資格證書，在需要時可返回職業(yè)院校，或通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)實現(xiàn)職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升（開放性）。

 

　　國家資格框架的建立將為技能人才的成長，即從新手到專家的職業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一個與之匹配的“進階”結(jié)構(gòu)和通道，可實現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書的等同，職業(yè)教育與普通教育的等值，實現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通，進而提高職業(yè)教育吸引力，使技能人才能得到與普通教育畢業(yè)生同等甚至更高的社會地位。

 

　　國際上，歐盟成員及候選國共46個國家建立了8級“歐洲資格框架（EQF）”制度，實現(xiàn)了與“歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）”的等值：5級資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”（專科），6級等同于“學(xué)士”，7級等同于“碩士”，8級等同于“博士”。其中，6級“學(xué)士”，即職業(yè)本科或技能本科?，F(xiàn)在，“歐洲資格框架”已成為歐盟各國之間教育證書和職業(yè)資格證書評估、比較及相互認(rèn)定的重要依據(jù)。8級資格證書制度的層級具有規(guī)律性和科學(xué)性，2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育分類也是8級（教育證書的層級）。我國也有相應(yīng)的成功經(jīng)驗。“文化大革命”前的8級技術(shù)工人證書制度，實際上是技能人才的等級制度，也就是職業(yè)證書或技能證書制度，在我國經(jīng)濟發(fā)展中曾發(fā)揮過巨大作用。

 

　　建立以國家資格框架為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，目的在于“健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制”，要為每一個“藍領(lǐng)”的職業(yè)生涯發(fā)展打通一個上升的通道，使其可以隨時進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，又可隨時根據(jù)需要出去；但是，這也并非意味著消滅“藍領(lǐng)”，而是要使所有的“藍領(lǐng)”具有與“白領(lǐng)”同等的社會價值和社會地位。所以，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，不是建立第二個以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系，它依然是一個致力于為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者和技能型人才的，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育制度。

 

　　文本來源：姜大源 《中國青年報》（2014年02月10日11版）

 

 

　　近年來，職業(yè)教育的改革取得了長足的進步，特別是伴隨著中、高示范職業(yè)院校建設(shè)項目的開展，職業(yè)教育在遵循自身規(guī)律基礎(chǔ)上所取得的成就，有目共睹。但是，當(dāng)前在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的進程中，如何進一步提高職業(yè)教育的吸引力？如何在所謂“后示范”時期使職業(yè)教育的發(fā)展更上一層樓？似乎有些茫然和困惑，以至于呈現(xiàn)出一種另類的發(fā)展“瓶頸”現(xiàn)象。

 

　　這里的問題，可能更為集中的表現(xiàn)在：當(dāng)職業(yè)院校，特別是高職院校的“升格”之路并非那么順利，那么順理成章之時，出路又何在？曾經(jīng)的“不升本”的承諾，而又對保持現(xiàn)有狀態(tài)的不甘，糾結(jié)之中的前行之路，又指向何方呢？

 

　　其實，問題的實質(zhì)，還是受到“就教育論教育”的思維模式的束縛，以至于對現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的認(rèn)識，還存在一些誤區(qū)：一是以為現(xiàn)代職業(yè)教育學(xué)校體系就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以局部的概念代替了整體的概念；二是以為現(xiàn)代職業(yè)教育體系就是與普通教育體系一樣的學(xué)歷體系，以“升格”的訴求代替了“升級”的要求。

 

　　我們看到，無論是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》，還是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，都對建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不僅給予厚望，而且指明了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的原則和路徑。概括起來說，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的功能定位應(yīng)是：滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合。

 

　　中國正面臨著世界第三次工業(yè)革命方興未艾所帶來的機遇?，F(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是以數(shù)字制造如3D技術(shù)，以及新能源、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建立，要求中國經(jīng)濟從“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，逼迫著中國經(jīng)濟必須升級。經(jīng)濟發(fā)展的升級靠傳統(tǒng)的第一次人口紅利，即低技能、數(shù)量型的人口紅利來促進經(jīng)濟增長已難以為繼，但通過挖掘有利于經(jīng)濟增長的人口因素，創(chuàng)造第二次人口紅利，即高技能、質(zhì)量型的人口紅利，將是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

 

　　這也正是職業(yè)教育發(fā)展的機遇。因為產(chǎn)業(yè)的升級拉動了職業(yè)的升級，而職業(yè)的升級又催生了人才培養(yǎng)的職業(yè)教育升級。這意味著，職業(yè)教育升級的動因不應(yīng)只是一個基于封閉的“學(xué)校圍城”里的學(xué)歷“升格”，而應(yīng)該是在學(xué)校圍城之外，伴隨產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)升級的立體拉動所產(chǎn)生的，有著更廣闊的“升級”前景。升級版的中國經(jīng)濟，呼喚著升級版的中國職業(yè)教育。這個升級應(yīng)該是質(zhì)量的升級、內(nèi)涵的升級、觀念的升級。

 

　　所以，在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系之時，更多地強調(diào)職業(yè)教育的升級，具有比“升格”更大的張力，更多的空間，更多的愿景。

 

　　職業(yè)教育作為一種跨越了產(chǎn)業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的所謂跨界的教育類型，在“后示范”時期，職業(yè)院校如何在專業(yè)、課程、教學(xué)以及教師等領(lǐng)域通過工學(xué)結(jié)合進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量？而這一質(zhì)量的提高，又如何在產(chǎn)教融合思想指導(dǎo)下，逐步形成長效的校企合作的辦學(xué)機制？職業(yè)教育質(zhì)量保障，包括產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對職業(yè)教育能否滿足經(jīng)濟發(fā)展需求的滿意度，對學(xué)生職業(yè)能力能否滿足就業(yè)需求與生涯發(fā)展的有效度等等，其評價標(biāo)準(zhǔn)又如何制定？在使每個學(xué)生都成為一個合格勞動者的同時，如何能培養(yǎng)一大批職業(yè)教育的拔尖人才，行家里手？

 

　　如何進一步在上述職業(yè)院校質(zhì)量升級的基礎(chǔ)上，更加清醒地認(rèn)識到，現(xiàn)代職業(yè)教育體系不僅應(yīng)該涵蓋正規(guī)教育的職業(yè)院校，而且還要涵蓋非正規(guī)教育范疇的職業(yè)培訓(xùn)，以及非正式教育的自學(xué)、在線學(xué)習(xí)等，需要更加深刻的大思考！基于此，建立一套涵蓋上述三種教育形式、更適合經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)生個性發(fā)展需要的職業(yè)教育分級制度，使得職業(yè)教育與普通教育等值而非同類，進而使得職業(yè)院校以至于整個職業(yè)教育，在現(xiàn)有水平上出現(xiàn)真正的內(nèi)涵升級，實現(xiàn)整體的躍升，從而引發(fā)整個社會對職業(yè)教育價值的觀念升級，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的一個近期即可操作的選項。

 

　　職業(yè)教育升級的成功，若能使政府和社會對職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)予以與普通院校同等對待，對職業(yè)院校的投入予以與普通院校的同等對待，對職業(yè)院校的編制予以與普通院校的同等對待，對職業(yè)院校的教師予以與普通院校的同等對待，對職業(yè)院校的學(xué)生予以與普通院校的同等對待。那么，如此而已，何用他求？

 

　　這就意味著，升級涵蓋了升格而超越了升格。所以，強調(diào)職業(yè)教育的升級而非升格，必然會擴展“后示范”的時空。

 

　　來源：姜大源 《中國青年報》（2014年02月17日11版）

 

 

　　面對越來越激烈的國際經(jīng)濟競爭態(tài)勢，要占據(jù)世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點，我國經(jīng)濟必須從外延向內(nèi)涵、從勞動密集向技術(shù)推動；從高速度向高質(zhì)量、從外向拉動向內(nèi)生增長；從環(huán)境破壞向環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展升級。這樣一個更具質(zhì)量和科技含量、凸顯現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的升級版的經(jīng)濟，需要一個更具質(zhì)量和效率的現(xiàn)代職業(yè)教育體系予以支撐。

 

　　所以，進一步加大人力資本的投入，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高職業(yè)教育的質(zhì)量，推進勞動市場的制度建設(shè)，必然成為提高國家競爭力最重要的舉措之一。但是，當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)狀，離升級版的中國經(jīng)濟對職業(yè)人才的需求還相距甚遠(yuǎn)，其中一個亟待解決的重大問題是：用人的勞動制度與育人的教育制度的分離，嚴(yán)重地制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

 

　　這一問題表現(xiàn)在兩個方面，一是表現(xiàn)為勞動人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上的交叉，一是表現(xiàn)為勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給的脫節(jié)，尤其是行業(yè)企業(yè)參與、參加職業(yè)教育途徑的缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)本應(yīng)在職業(yè)教育政策的制定和實施上有更多話語權(quán)的行業(yè)企業(yè)，卻處在一個可有可無的尷尬的“失語”境地。

 

　　勞動制度與教育制度的分離，行業(yè)和企業(yè)的缺位，使得職業(yè)教育的辦學(xué)缺乏勞動市場與職業(yè)預(yù)警的有效調(diào)控引導(dǎo)，產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的實施困難重重，勞動市場的信息資源、學(xué)校的教育資源與行業(yè)企業(yè)的實訓(xùn)資源，都無法實現(xiàn)綜合配置，《職業(yè)教育法》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中相關(guān)條款和規(guī)定都很難落實。這就是所謂“條條”管理，也就是縱向的分割的專業(yè)部門管理體制的弊病。

 

　　顯然，兩套“條條”管理體制已幾乎成為束縛職業(yè)教育發(fā)展的桎梏，必須在管理體制上為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，注入新的發(fā)展動力，以使職業(yè)教育“上臺階”，真正發(fā)揮助推現(xiàn)代經(jīng)濟體系的作用。但是，“上臺階”不能就教育論教育，而要跳出教育看教育。

 

　　職業(yè)教育管理體制的“上臺階”，要改變目前職能交叉和供需脫節(jié)的弊端，必須從“塊塊”管理，即橫向的綜合部門管理體制著眼，必須有大手筆和大決策。建立國家職業(yè)教育機構(gòu)，例如，國家職業(yè)教育總局，或國家職業(yè)教育委員會，或國家職業(yè)教育辦公室，以實現(xiàn)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展與改革的綜合協(xié)調(diào)。

 

　　國家職業(yè)教育總局，作為重大的管理體制改革，其職能是：制定職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布勞動市場需求與職業(yè)預(yù)警等；目的在于統(tǒng)籌教育行政部門、勞動人事部門和專業(yè)部委、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)的相關(guān)資源，實現(xiàn)人力資源培養(yǎng)和使用的綜合配置、協(xié)調(diào)發(fā)展。這里，尤其要發(fā)揮工會和企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育管理的作用。

 

　　國際上，瑞士長期以來在經(jīng)濟部下建立“職業(yè)教育與技術(shù)署”（BBT）、澳大利亞的國家培訓(xùn)局（ANTA）、德國聯(lián)邦職業(yè)教育機構(gòu)（BIBB），英國商業(yè)、技能與創(chuàng)新部等，都是對職業(yè)教育在國家層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理機構(gòu)。

 

　　中國也曾進行過積極的探索。一是1991年國家建立的“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，就是在考慮職業(yè)教育與勞動就業(yè)的緊密聯(lián)系、為使職業(yè)教育的發(fā)展與勞動就業(yè)政策能實現(xiàn)更好的“跨界”協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上組建的一個實體機構(gòu)。所以，在管理體制上該機構(gòu)既不隸屬于教育部，也不隸屬于勞動部。按照最初的設(shè)想，曾考慮采用“國家職業(yè)教育署”的名稱，初衷就是在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下管理和發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)時辦公地點設(shè)在國家教育委員會，教育部和勞動部各有一位副部長擔(dān)任過所長。后終因“條條分割”的管理體制，這一機構(gòu)又被分為教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所和勞動部職業(yè)技能鑒定中心兩部分。二是國家2004年建立的由教育部、發(fā)改委、財政部、人事部、勞動部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦等7部委組成的“職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度”，也是基于職業(yè)教育必須建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制而組建的。但作為一個非實體機構(gòu)的制度，還不具備對中央與地方、行業(yè)企業(yè)與勞動者、教育培訓(xùn)機構(gòu)與用人機構(gòu)之間等諸多不同的利益訴求進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的功能，特別是地方、行業(yè)以及工會在職業(yè)教育發(fā)展中的作用還無法體現(xiàn)。

 

　　建立宏觀的職業(yè)教育管理機構(gòu)——國家職業(yè)教育總局，立足于為升級版的中國經(jīng)濟提供升級版的職業(yè)人才，將成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的制度保障，是一個利國利民的大決策。

 

　　文本來源：姜大源 《中國青年報》（2014年02月24日11版）

 

　　（作者系教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）