2017年7月1日，云南省人民政府印發(fā)云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知（云政發(fā)〔2017〕40號(hào)），對全省技能人才培養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行高緯度的改革創(chuàng)新?，F(xiàn)點(diǎn)評如下
2017年7月1日，云南省人民政府印發(fā)云南省技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）的通知（云政發(fā)〔2017〕40號(hào)），對全省技能人才培養(yǎng)事業(yè)進(jìn)行高緯度的改革創(chuàng)新?，F(xiàn)點(diǎn)評如下：
一、實(shí)施職業(yè)教育補(bǔ)短板工程，支持一批辦學(xué)定位準(zhǔn)確、專業(yè)特色鮮明、就業(yè)質(zhì)量高、服務(wù)能力強(qiáng)、辦學(xué)整體實(shí)力領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)技工院校進(jìn)行基礎(chǔ)能力建設(shè)。
【黃評】“職業(yè)教育補(bǔ)短板工程”補(bǔ)什么？非常明確：技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)。即辦學(xué)條件改善。這是多少院校熱切期盼之事。云南此舉，可謂雨露甘霖。
1.優(yōu)質(zhì)技工院校外，建議也對有潛力的技工院校實(shí)施補(bǔ)短板工程；
2.云南“補(bǔ)短板工程”屬“精準(zhǔn)扶校”新措，建議兄弟省市借鑒。
二、將技工教育納入職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)盤子，從2017年開始，每年按上年末省屬技工院校在校生人數(shù)所占省屬中職學(xué)校在校生人數(shù)的比例，從省級財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中切塊安排用于省級技工院校發(fā)展。
【黃評】“將技工教育納入職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)盤子”這句話意義不僅重大，而且深遠(yuǎn)。她意味著云南技工教育的經(jīng)費(fèi)可以與職業(yè)教育一樣納入省級財(cái)政職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的盤子了。她意味著云南省屬公辦技工院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和職業(yè)院校一樣得到比較充足的保障了。她意味著云南省屬技工院校在校生人數(shù)越多，享受的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也越多了。云南此舉可歸納為“職技院校同盤財(cái)政”。似為全國首創(chuàng)。
1.省級財(cái)政帶了個(gè)好頭，建議地市級所屬技工院校也能依此改革；
2.建議兄弟省市借鑒云南做法，也能實(shí)行“職技院校同盤財(cái)政”；
3.建議國家相關(guān)部門吸納云南做法，實(shí)行職技院校”同盤財(cái)政”制度，解決財(cái)政領(lǐng)域長期存在的職技兩類院校“同行不同盤、同辦不同費(fèi)”問題。
三、省屬技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班生均經(jīng)費(fèi)參照高職高專生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)同步提高，省屬普通技工學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)與省屬中專生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)同步提高。
【黃評】該款與他省此類政策不同之處在于： 省屬技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班生均經(jīng)費(fèi)不僅與高職、高專同等、并列享受生均撥款，而且要做到“同步提高”！云南此策相比安徽，雖沒有明確技師學(xué)院與高職院校同享1.2萬生均經(jīng)費(fèi)，但“同等并列”與“同步提高”的“兩同”資金政策相當(dāng)給力！令人振奮！具此等美好條件，技師學(xué)院沒有理由辦不好。
遺憾的是：高級技工學(xué)校高級技工班的生均經(jīng)費(fèi)被忽略了！ 若是將之歸入普通技工學(xué)校的中級工班享受生均經(jīng)費(fèi)，既欠公正，也不合理——培養(yǎng)高級技工的成本遠(yuǎn)高于中級技工。若想并入技師學(xué)院的高級技工班，學(xué)校層次又夠不到。
1.建議高級技工學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)政策，應(yīng)該區(qū)分中級技工班、高級技工班。其中的高級技工班應(yīng)當(dāng)與技師學(xué)院的高級技工班一樣享受生均待遇或略低一點(diǎn)點(diǎn)。
2.建議“同等并列”與“同步提高”的“兩同”資金政策不僅在省屬技師學(xué)院推行，而且，創(chuàng)造條件推廣到地市級技工院校。
3.建議兄弟省市創(chuàng)造性地借鑒云南省政府的“兩同”資金政策，保證技師學(xué)院有充足的辦學(xué)資金開展實(shí)用管用高技能人才培養(yǎng)。
四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向企業(yè)中青年職工、待崗職工、轉(zhuǎn)崗職工、失業(yè)職工，開展以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)培訓(xùn)。開發(fā)符合云南特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)包，從就業(yè)補(bǔ)助資金中給予開發(fā)培訓(xùn)包補(bǔ)助。
【黃評】當(dāng)前，我國職業(yè)培訓(xùn)處在多個(gè)相關(guān)主體積極性不高的“麻煩”狀態(tài)。地方政府部門開展職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。原因之一：風(fēng)險(xiǎn)大；勞動(dòng)者參訓(xùn)積極性不高。原因之一和之二：沒能學(xué)到實(shí)用管用技能、得先墊學(xué)費(fèi)；用人單位參訓(xùn)積極性不高。原因之一：不愿為社會(huì)、同行培訓(xùn)競爭者的因素不可忽視；公辦職業(yè)院校積極性不高。原因之一：受績效工資政策限制，老師上培訓(xùn)課多勞不能多得。
云南該款政策可歸納為“四工一包一金”。職業(yè)培訓(xùn)的對象是“四工”：企業(yè)中青年職工、待崗職工、轉(zhuǎn)崗職工、失業(yè)職工；職業(yè)培訓(xùn)的模式是“一包”：職業(yè)培訓(xùn)包；補(bǔ)助資金來源是“一金”：就業(yè)補(bǔ)助資金。
1.建議實(shí)行職業(yè)培訓(xùn)包開發(fā)責(zé)任制，確保職業(yè)培訓(xùn)包“貨真價(jià)實(shí)”，確保云南的受訓(xùn)者能夠?qū)崒?shí)在在地學(xué)到管用實(shí)用的職業(yè)技能，確保勞動(dòng)者學(xué)習(xí)技能的積極性；
2.建議重視開發(fā)培訓(xùn)包補(bǔ)助資金怎么補(bǔ)問題。一是開發(fā)者的技術(shù)價(jià)值應(yīng)該予以足夠的激勵(lì)（建議比天津的激勵(lì)數(shù)額高出50%以上）；二是公辦職業(yè)院校教師是開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)包的重要主體，其于日常教學(xué)之外參加培訓(xùn)教學(xué)的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)按憲法規(guī)定予以保證。
五、對由我省選派獲得世界技能大賽金、銀、銅牌和優(yōu)勝獎(jiǎng)的選手，分別給予每人一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、12萬元、8萬元、3萬元，教練員、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)翻譯等專家團(tuán)隊(duì)給予同等標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對我省入選世界技能大賽國家集訓(xùn)隊(duì)的選手授予“云南省技術(shù)能手”稱號(hào)。
【黃評】該款政策充分體現(xiàn)省級政府對世界技能大賽的重視。一是最高激勵(lì)水平與人社部標(biāo)準(zhǔn)一樣（還可提高）；二是教練員、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)翻譯等專家團(tuán)隊(duì)也給予同等標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)；三是入選世界技能大賽國家集訓(xùn)隊(duì)的選手授予“云南省技術(shù)能手”稱號(hào)。
1.鑒于第46屆世界技能大賽舉辦權(quán)實(shí)際已“拿下”，鑒于距離2021年舉辦第46屆世界技能大賽有4年時(shí)間，建議云南省的技能大賽激勵(lì)機(jī)制能夠涉及國家、省級、地市級三個(gè)層次；
2.建議特別重視打造省級、地市級技能競賽品牌，修煉云南省穩(wěn)定而有成效的技能大賽體系。
六、提高技能人才待遇。重視在技能人才中發(fā)展黨員和評選勞動(dòng)模范，積極推薦技能人才參選黨代表、人大代表或政協(xié)委員；在每年組織的省委聯(lián)系專家休假活動(dòng)中，安排一定數(shù)量的優(yōu)秀技能人才參加。各地、有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織下屬優(yōu)秀技能人才帶薪休假、休假療養(yǎng)、體檢等活動(dòng)。
【黃評】提高技能人才待遇的“待遇”，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三類。經(jīng)濟(jì)收入水平提高當(dāng)然是重點(diǎn)，但主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)都在用人單位。政府主要是制定扶持性政策，建立相關(guān)機(jī)制加以倡導(dǎo)、引導(dǎo)，比如，支持用人單位探索高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式，政府通過增加勞模比例、增選人大代表、政協(xié)委員、增加培訓(xùn)補(bǔ)貼，安排海外進(jìn)修等方式提供政治待遇、社會(huì)待遇。
云南省政府重視在技能人才中選勞模、選黨代表、選人大代表、選政協(xié)委員；安排優(yōu)秀技能人才參加專家休假活動(dòng)；組織優(yōu)秀技能人才帶薪休假、休假療養(yǎng)、體檢等活動(dòng)都屬政治待遇、社會(huì)待遇。這些都是省級政府開始重視技能人才的突出表現(xiàn)，令人欣慰！
1.建議在住房、入戶、創(chuàng)業(yè)等方面也能提供保障措施。
2.建議兄弟省市創(chuàng)造性地借鑒、推廣。
七、探索建立企業(yè)首席技師制度，實(shí)行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制等激勵(lì)辦法。
?。ㄒ唬⒓蛹夹g(shù)攻關(guān)、技術(shù)革新并作出貢獻(xiàn)的高技能人才，從成果轉(zhuǎn)化中以獎(jiǎng)金、股份或期權(quán)等多種方式給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
【黃評】這是政府政策鼓勵(lì)技能要素參與收入分配，提高高技能人才經(jīng)濟(jì)地位的典例。
?。ǘ┰谏a(chǎn)一線作出貢獻(xiàn)的技師、高級技師，在帶薪學(xué)習(xí)、休假療養(yǎng)、出國進(jìn)修等方面，與本單位工程師、高級工程師享受同等待遇。
【黃評】這是政府改革歧視高技能人才制度，提高高技能人才社會(huì)地位的典例。
?。ㄈ﹥?yōu)先推薦獲得“中華技能大獎(jiǎng)”“全國技術(shù)能手”“國家級技能大師工作室?guī)ь^人”和“興滇人才獎(jiǎng)”“云南首席技師”“云南省技能大獎(jiǎng)”“云南省技術(shù)能手”等榮譽(yù)的高技能人才參加享受國務(wù)院政府特殊津貼專家和享受我省政府特殊津貼專家評選。
【黃評】這是政府?dāng)U大高技能人才享受“特貼專家”待遇范圍，提高高技能人才政治地位的典例。
八、構(gòu)建技能人才與專業(yè)技術(shù)人才成長“立交橋”。
（一）對取得工程技術(shù)類高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格證書的技師學(xué)院畢業(yè)生，按照大專學(xué)歷參加專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評審；其他技工學(xué)校畢業(yè)生，按中專學(xué)歷參加專業(yè)技術(shù)職稱申報(bào)評審。申報(bào)評審程序和渠道按現(xiàn)行規(guī)定辦理。
【黃評】這是“職業(yè)證書”≈“學(xué)歷證書”的典例。其中的意義比較重，也比較深。若是，高級工證書等同大專學(xué)歷、預(yù)備技師證書等同本科學(xué)歷，就更理想了。若是，職稱申報(bào)評審像深圳市那樣，技工院校建立獨(dú)立的程序和渠道就更理想了。
?。ǘ┤〉酶呒壒ぁ㈩A(yù)備技師職業(yè)資格的高級技?；蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生，在應(yīng)征入伍、參加公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面，分別享受全日制大專、本科畢業(yè)生相應(yīng)政策待遇及就業(yè)補(bǔ)貼政策。
【黃評】高級工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級技?；蚣紟煂W(xué)院全日制畢業(yè)生可以參加公務(wù)員招考。這一點(diǎn)，與其他兄弟省市一樣，取得突破了（人社部的96號(hào)文沒有這一點(diǎn)）。特別值得高興的是：這里的高級工與大專對應(yīng)；預(yù)備技師與本科對應(yīng)。相比上一款，層次對應(yīng)到位。
九、對企業(yè)引進(jìn)的技師、高級技師等在戶籍、住房、醫(yī)療、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面與中、高級專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。
【黃評】需要關(guān)注的是：技師與中級專業(yè)技術(shù)人才、高級技師與高級專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。
十、技工院校招聘具有技師以上職業(yè)資格或獲得“云南省技術(shù)能手”以上榮譽(yù)的高技能人才擔(dān)任專業(yè)課和生產(chǎn)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師，可打破原有的招聘條件限制，不拘一格招聘，進(jìn)一步放寬學(xué)歷、年齡等限制，簡化程序，重點(diǎn)考察應(yīng)聘者的職業(yè)技能、專業(yè)知識(shí)和實(shí)際授課水平，靈活運(yùn)用考核、考察等方式招聘。
【黃評】需要關(guān)注的是：“不拘一格招聘”6個(gè)字的含義。
十一、在技工院校教師中全面開展正高級職稱評審工作，提高中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。將州、市屬技工院校（含民辦技工院校）教師系列中級及以下職稱評審和核準(zhǔn)權(quán)限下放至州、市，實(shí)行屬地管理。
【黃評】需要關(guān)注的是兩點(diǎn)：
1.提高中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例。這是已評未聘教師一定會(huì)熱烈擁護(hù)的好政策。會(huì)讓許多教師受惠，會(huì)明顯產(chǎn)生進(jìn)一步穩(wěn)定教師隊(duì)伍，提高職業(yè)工作積極性的效用；
2.中級及以下職稱評審和核準(zhǔn)權(quán)限下放至州、市，實(shí)行屬地管理。這是典型的職稱評聘權(quán)下放。非常值得兄弟省市借鑒。
這個(gè)省級文件亮點(diǎn)很多。時(shí)間限制，重點(diǎn)點(diǎn)評了11個(gè)方面。結(jié)束之際，突然想起上月20日在安徽給全省市長縣長班講座的事，腦里閃出一個(gè)建議。
云南省政府出臺(tái)了這么好的政策，如何落地呢？可否借鑒安徽省的做法：
1.以落實(shí)省政府技工大省戰(zhàn)略為抓手，舉辦全省三級領(lǐng)導(dǎo)研修班；
2.省委組織部為主辦單位，省人社廳為承辦單位。由省委組織部下發(fā)研修班通知，包括會(huì)議紀(jì)律；
3.，邀請人社部領(lǐng)導(dǎo)、省級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、國內(nèi)相關(guān)專家講座，通過“洗腦”，促進(jìn)省政府技工大省政策的落地。
4.三級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包括：省級相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、地市級分管市長、縣區(qū)級分管縣長、區(qū)長。
本人有幸受邀于7月20日下午講座。上午聆聽立新司長的精彩講座，下午由我向市長、縣長們匯報(bào)《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技能人才培養(yǎng)》。休息時(shí)間，與市長們交流中發(fā)現(xiàn)：他們歡迎這樣有效果的“洗腦”。
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