適應(yīng)管辦評分離，建立高職教育質(zhì)量保證新體系

 

　　隨著教育領(lǐng)域的開放性逐步增強(qiáng)，第三方評估的需求日益凸顯，管辦評分離成為必然。正確處理管辦評關(guān)系的實(shí)質(zhì)就是要正確定位政府、學(xué)校和社會(huì)在教育活動(dòng)中的關(guān)系格局，形成教育決策、執(zhí)行和監(jiān)督三者相互區(qū)別、相互協(xié)調(diào)并且相互制約的良性互動(dòng)機(jī)制。

 

　　“管”，政府依法履職，提高教育督導(dǎo)實(shí)效。把教育評估從政府管理職能當(dāng)中分離出去，并不是說政府不再有評估教育的需求，而是“管”“評”兩者由行政附屬關(guān)系走向具備法律效力的契約關(guān)系，政府的職能由“評估評價(jià)”向“教育督導(dǎo)”轉(zhuǎn)變。新體系下，政府發(fā)揮教育督導(dǎo)功能主要通過三個(gè)途徑：一是成立各級各類的教育督導(dǎo)隊(duì)伍實(shí)施督導(dǎo)和評估監(jiān)測，其結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，限期復(fù)查，依法獎(jiǎng)懲。二是引入市場機(jī)制，將委托專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展教育評價(jià)納入政府購買服務(wù)范圍之列。三是建立學(xué)校、省和國家三級高職質(zhì)量年度報(bào)告制度。

 

　　“辦”，學(xué)校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量自主保證。院校只有建立較為完善的治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量自主保證。完善的院校治理結(jié)構(gòu)必須包含以下三個(gè)要件：一是符合學(xué)校要求，具有前瞻性、規(guī)范性和可控性的學(xué)校章程；二是具有決策力、執(zhí)行力的高效決策層；三是社會(huì)群體廣泛參與的非官方機(jī)構(gòu)，如校級學(xué)術(shù)委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，有辦學(xué)相關(guān)方代表參加的理事會(huì)，聽取多方意見，形成常態(tài)化的自我診斷與改進(jìn)機(jī)制。

 

　　“評”，社會(huì)廣泛參與，豐富教育評價(jià)內(nèi)容。社會(huì)廣泛參與教育評價(jià)有三種途徑：一是作為教育活動(dòng)的利益相關(guān)者，如學(xué)生、學(xué)生家長、用人單位以及與學(xué)校相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織，參與學(xué)校組建的各種理事會(huì)、委員會(huì)等非行政機(jī)構(gòu)，直接影響學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)制訂、課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和專業(yè)設(shè)置等具體教育活動(dòng)。二是具有教育評價(jià)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織接受政府或?qū)W校委托，對學(xué)校教育開展評價(jià)。三是新聞媒體等以排行榜形式對學(xué)校教育進(jìn)行評價(jià)。目前此種評價(jià)方式還主要集中在國內(nèi)一流大學(xué)上，但不久的將來，必然會(huì)有高職院校排行榜，通過學(xué)校聲譽(yù)來影響學(xué)校資源的獲取。

 

　　建立診改制度，發(fā)揮高職院校質(zhì)量保證主體作用

 

　　建立職業(yè)院校教學(xué)工作診改制度，一方面是配合實(shí)施“管評辦分離”和教育行政部門轉(zhuǎn)變職能的現(xiàn)實(shí)需要，另一方面更是職業(yè)教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，自主保證質(zhì)量、提升核心競爭力的需要。

 

　　高職院校診改制度具有自主性、常態(tài)化、實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性、引導(dǎo)性等特征。診改的主體是質(zhì)量的直接創(chuàng)造者，包括管理方、舉辦方、實(shí)施方與成才方；制度的根本出發(fā)點(diǎn)，是構(gòu)建質(zhì)量保證社會(huì)共治機(jī)制，使高職人才培養(yǎng)質(zhì)量保證走向制度化、常態(tài)化的軌道；開展診改的主要依據(jù)是來自于源頭的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)與信息，同時(shí)吸收其他各方的診斷意見與知識(shí)成果，標(biāo)準(zhǔn)是開放的、動(dòng)態(tài)的，沒有起訖時(shí)間限制，注重的是過程。

 

　　高職院校開展教學(xué)診改工作，主要任務(wù)是充分發(fā)揮學(xué)校質(zhì)量保證的主體作用，落實(shí)主體責(zé)任，以創(chuàng)新完善學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系為抓手，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。一要以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和學(xué)生個(gè)人發(fā)展需求為導(dǎo)向，確立符合學(xué)校自身實(shí)際的辦學(xué)定位與質(zhì)量目標(biāo)。二要把質(zhì)量提升作為師生員工的共同追求，通過多種途徑，激發(fā)各主體單位追求質(zhì)量提升的積極性與創(chuàng)造性，形成“全員、全程、全方位”保證的質(zhì)量文化，使質(zhì)量保證成為各主體單位的自覺行動(dòng)。三要構(gòu)建完備的專業(yè)、課程、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展和后勤服務(wù)等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的質(zhì)量保證制度和運(yùn)行機(jī)制，通過多元診斷的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量保證體系運(yùn)行中的問題，促進(jìn)學(xué)生、教師、管理者的成長發(fā)展。四要重視改進(jìn)，橫向部門之間和縱向?qū)哟沃g形成質(zhì)量環(huán)，建立常態(tài)化周期性的教學(xué)工作診改制度，提高診改工作的有效性，使質(zhì)量保證體系運(yùn)行不斷取得實(shí)實(shí)在在的效果。

 

　　開展教學(xué)診改，高職院校要明確四項(xiàng)工作重點(diǎn)

 

　　一要加強(qiáng)質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校要建立一支承擔(dān)運(yùn)行、監(jiān)控、改進(jìn)等任務(wù)，人員配備齊全的專兼職質(zhì)量保證隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，把握質(zhì)量保證目標(biāo)，掌握各類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展各項(xiàng)質(zhì)量評價(jià)，提出質(zhì)量保證的改進(jìn)舉措。

 

　　二要完善質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。學(xué)校和院系要依據(jù)區(qū)域或行業(yè)要求，形成完整、規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立包含人才培養(yǎng)全過程的開放多元的質(zhì)量保證制度，定期開展人才培養(yǎng)質(zhì)量的自我診斷，推動(dòng)質(zhì)量保證工作持續(xù)改進(jìn)并形成良性循環(huán)。

 

　　三要加強(qiáng)質(zhì)量保證的規(guī)劃落實(shí)與資源統(tǒng)籌。依據(jù)學(xué)校質(zhì)量保證體系建設(shè)規(guī)劃，制訂診改工作方案與實(shí)施細(xì)則，以落實(shí)改進(jìn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)投入與資源條件保障，優(yōu)先保證高水平人才質(zhì)量輸出要求的教學(xué)條件、資源建設(shè)及其綜合改革的需要。

 

　　四要建立質(zhì)量保證信息發(fā)布與監(jiān)控系統(tǒng)。學(xué)校根據(jù)自身特點(diǎn)，完善數(shù)據(jù)平臺(tái)在內(nèi)部管理運(yùn)行中的狀態(tài)分析和監(jiān)控功能，使之不僅能進(jìn)行日常管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，還能滿足查找問題與薄弱環(huán)節(jié)的需要，推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量不偏離設(shè)定的質(zhì)量目標(biāo)。