現(xiàn)代學(xué)徒制試點中存在的突出問題

 

　　當前現(xiàn)代學(xué)徒制改革主要由政府外部驅(qū)動，其制度化和規(guī)范化程度不夠，沒有配套法規(guī)政策的激勵和保障，缺乏均衡的利益相關(guān)者機制和對話平臺，教學(xué)組織處于非結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)，缺乏教育教學(xué)質(zhì)量的標準和監(jiān)督機制。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師和學(xué)生“走過場”，“新瓶裝舊酒”，重復(fù)過去辦學(xué)實踐等現(xiàn)象普遍存在。突出問題主要表現(xiàn)為：

 

　　第一，相關(guān)保障制度不完善。現(xiàn)代學(xué)徒制作為一種橫跨產(chǎn)業(yè)、教育、人力資源管理等多個領(lǐng)域的技術(shù)技能人才培養(yǎng)制度，實施和運轉(zhuǎn)離不開法律和操作層面的相關(guān)規(guī)定和制度設(shè)計。從我國法律層面來看，《勞動法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《就業(yè)促進法》等法律條文中缺少關(guān)于學(xué)徒制法律地位、學(xué)徒合法身份與基本權(quán)益、校企雙方責(zé)權(quán)利等重要事項的明確規(guī)定，教育部出臺的文件中也缺乏相關(guān)規(guī)定。從操作層面來看，至少有五個方面的管理制度是缺失的：一是允許高職院校直接從企業(yè)在職員工中招生的相關(guān)制度；二是培養(yǎng)企業(yè)的資質(zhì)標準及其進入現(xiàn)代學(xué)徒制的認定程序；三是校企雙方共同構(gòu)建和實施學(xué)徒培養(yǎng)方案的指導(dǎo)性意見；四是關(guān)于學(xué)徒學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書獲取和在合作企業(yè)就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)定；五是學(xué)徒培訓(xùn)教學(xué)標準，包括教育培訓(xùn)的具體內(nèi)容和方式，在教學(xué)過程的監(jiān)管、教學(xué)條件的保障、教學(xué)結(jié)果的評估等。這使得高職院校和行業(yè)、企業(yè)試點現(xiàn)代學(xué)徒制既缺乏必要的法律依據(jù)，也缺乏基本的操作規(guī)范。

 

　　第二，農(nóng)民工群體無法進入現(xiàn)代學(xué)徒制?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點大都基于職業(yè)學(xué)校、面向職校生，而非構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會的一部分，難以為中小企業(yè)的農(nóng)民工群體提供正規(guī)教育體系，無法為農(nóng)民工搭建一條與職業(yè)學(xué)校教育并行的職業(yè)生涯發(fā)展通道。而當前我國很多技能工人集中在中小企業(yè)，其中相當一部分是農(nóng)民工群體，提升這個群體的職業(yè)技能和素養(yǎng)才是最迫切的。

 

　　第三，行業(yè)企業(yè)參與不足。許多職業(yè)院校招生靠自己獨立完成，在招生專業(yè)設(shè)置、招生錄取標準制定以及招生數(shù)量等方面，企業(yè)沒有參與權(quán)，招生招工一體化缺乏體制機制保障。這是一種典型的校本思維，很難在產(chǎn)教融合上實現(xiàn)突破。脫離區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，盲目設(shè)置專業(yè)，盲目招生，正是產(chǎn)教分離的起點，也是職業(yè)教育社會認可度低的根源。培養(yǎng)過程中，企業(yè)往往處于較為被動的一方，不管是在教學(xué)計劃的制定還是教學(xué)的實施等諸多方面，企業(yè)的愿望往往不能得到體現(xiàn)，沒有把服務(wù)為宗旨貫徹于實際行為準則之中。

 

 

　　現(xiàn)代學(xué)徒制發(fā)展的國際經(jīng)驗出現(xiàn)了兩種模式：一是需求導(dǎo)向型，即以企業(yè)的人力資源需求為主，整合院校，以德國、奧地利、瑞士等為代表；二是供給引導(dǎo)型，即學(xué)校為主，整合企業(yè)，以英國、荷蘭、丹麥、法國等為代表。鑒于我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制改革的社會經(jīng)濟與制度環(huán)境，更適合選擇第二種模式，由職業(yè)院校聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同構(gòu)建供給引導(dǎo)型現(xiàn)代學(xué)徒制模式。在此基礎(chǔ)上，再逐步提升合作企業(yè)的參與度和發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)的作用，滿足企業(yè)用人和學(xué)生能力提升的需求。

 

 

　　學(xué)生身份問題是阻礙現(xiàn)代學(xué)徒制推進的重要因素。國際經(jīng)驗表明，企業(yè)學(xué)徒制培養(yǎng)需要的法律體系的支撐，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份及其對應(yīng)的職責(zé)權(quán)利。鑒于立法進程的復(fù)雜性和長期性，不等依靠立法或修法解決該問題。建議院校、企業(yè)、學(xué)生三方簽訂協(xié)議，未成年的學(xué)生再增加學(xué)生監(jiān)護人簽訂四方協(xié)議，明確學(xué)徒的學(xué)生和職工雙重身份，約定各方職責(zé)權(quán)利，確保學(xué)徒的受教育權(quán)利得到有效保障，確保學(xué)徒制的教育屬性；確保學(xué)徒可以獲得合理的勞動報酬，禁止將學(xué)徒作為廉價勞動力壓榨；為學(xué)徒購買工傷保險，明確企業(yè)和院校在意外事故中承擔(dān)的有限責(zé)任；根據(jù)學(xué)徒教育教學(xué)需要，科學(xué)安排學(xué)徒崗位，合理分配工作任務(wù)。

 

　　為有效調(diào)動企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制改革的積極性，建議政府采用稅收減免或購買服務(wù)方式為企業(yè)提供激勵，以補償或購買企業(yè)提供的職業(yè)教育與培訓(xùn)、實訓(xùn)場地、師傅薪酬等。同時，要明確參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)標準，確保企業(yè)在師傅專業(yè)水平、實習(xí)實訓(xùn)場地、人力資源管理水平、企業(yè)聲譽等方面具有參與現(xiàn)代學(xué)徒制改革的能力和資質(zhì)。

 

 

　　校企雙方應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、企業(yè)人力資源需求和院校專業(yè)特色共同研制、實施招生招工方案。規(guī)范職業(yè)院校招生錄取和企業(yè)用工程序，及時簽訂三方或四方協(xié)議，保障各方職責(zé)權(quán)利。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺新的招生錄取政策，允許職業(yè)院校以單獨招生方式從企業(yè)員工中招生，解決現(xiàn)代學(xué)徒制試點中的“卡脖子”問題。為企業(yè)在職員工搭建一條與職業(yè)學(xué)校教育并行的職業(yè)生涯發(fā)展通道。此外，在開展現(xiàn)代學(xué)徒制的過程中，由校企共同調(diào)研和梳理國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)所需要的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng)，融合職業(yè)資格標準，以及員工培養(yǎng)、培訓(xùn)等級認定等方面的內(nèi)容，形成一體化的人才培養(yǎng)方案。

 

 

　　在德、英等國現(xiàn)代學(xué)徒制中，學(xué)徒在企業(yè)培訓(xùn)時間約占總學(xué)習(xí)時間的60%。而在我國現(xiàn)行高職人才培養(yǎng)中，學(xué)生在企業(yè)培訓(xùn)和實習(xí)實踐的機會少、時間短，這是造成學(xué)生職業(yè)能力尤其是解決企業(yè)生產(chǎn)實際問題能力不強的重要原因。建議校企雙方在為試點學(xué)生構(gòu)建和實施培養(yǎng)方案時，應(yīng)該確保“工作”的比重一般不應(yīng)低于40%。還要充分尊重企業(yè)培養(yǎng)主體地位，賦予他們適當?shù)目己嗽u價權(quán)。形成包括企業(yè)兼職教師、學(xué)校專任教師在內(nèi)的多元化評價主體，這樣既有利于發(fā)揮企業(yè)兼職教師在程序性知識考核方面的優(yōu)勢，也有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和引導(dǎo)學(xué)生逐步成長為對自身學(xué)習(xí)高度負責(zé)的真正學(xué)習(xí)主體。對于優(yōu)秀學(xué)生可以提前出師與公司簽訂就業(yè)活動，享受員工待遇。

 

　　完善課程體系與教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法。校企雙方要圍繞人才培養(yǎng)目標，合理配置學(xué)校課程和企業(yè)課程，基于學(xué)生完成工作任務(wù)，兼顧學(xué)生獲取職業(yè)資格證書的需要選擇課程內(nèi)容，形成以程序性知識為主、陳述性知識為輔的課程教學(xué)內(nèi)容。校企雙方根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容特點推進教學(xué)方法與手段改革，引導(dǎo)學(xué)生在做中學(xué)，教師在做中教，讓學(xué)生的做、練、操作等成為其主要的學(xué)習(xí)方法。要通過校企雙方聯(lián)合制定考核標準和認定要求，認定學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)的課程與學(xué)分，允許企業(yè)課程學(xué)分和校內(nèi)課程學(xué)分按一定標準和比例進行互換或頂替，從而激發(fā)學(xué)生赴企業(yè)學(xué)習(xí)的積極性。

 

 

　　高職院校試點現(xiàn)代學(xué)徒制離不開專兼職教師的共同努力。須加大學(xué)校與企業(yè)之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯(lián)合技術(shù)研發(fā)和專業(yè)建設(shè)的力度。合作企業(yè)要選拔優(yōu)秀高技能人才擔(dān)任師傅，明確師傅的責(zé)任和待遇，師傅承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)應(yīng)納入考核，并可享受帶徒津貼。試點院校要將指導(dǎo)教師的企業(yè)實踐和技術(shù)服務(wù)納入教師考核并作為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。對于校內(nèi)專任教師，要制定專門的工作量認定辦法和津貼發(fā)放標準，承認其在聯(lián)絡(luò)企業(yè)（兼職教師）和管理、指導(dǎo)學(xué)生中發(fā)揮的作用和付出的勞動，充分調(diào)動其積極性。對于企業(yè)兼職教師，一方面要采取支付報酬等物質(zhì)激勵手段，制定相應(yīng)標準，根據(jù)其在培訓(xùn)和指導(dǎo)學(xué)生實踐中付出的勞動量及質(zhì)量支付報酬；另一方面還要重視運用精神激勵手段。例如，可以定期舉行隆重簡約的學(xué)生拜師儀式和企業(yè)兼職教師表彰大會，提升其職業(yè)成就感；也可以將企業(yè)兼職教師聘為學(xué)校客座教師，水平特別高的可聘為客座教授，提升其社會地位；還可以通過各種途徑和形式進行廣泛宣傳和報道，擴大企業(yè)職業(yè)教師的社會知名度和影響力等。

 

 

　　通過政府構(gòu)建政策環(huán)境，校企雙方資源共享的方式，構(gòu)建互利共贏的校企合作育人機制。校企雙方要以資源換資源，院校向合作企業(yè)提供和開放師資、設(shè)備、技術(shù)、信息和場地等教學(xué)資源，以換取相應(yīng)的企業(yè)資源，滿足學(xué)生培訓(xùn)和實習(xí)實踐的需要。院校要以服務(wù)換支持，有針對性為合作企業(yè)提供員工培訓(xùn)、技能鑒定、應(yīng)用科技開發(fā)和管理咨詢等服務(wù)，不斷提升社會服務(wù)的質(zhì)量和能力，逐步贏得合作企業(yè)的信任，進而形成專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促進專業(yè)的良性循環(huán)。同時，要確保合作企業(yè)利益，優(yōu)先滿足合作企業(yè)的人才需求；向合作企業(yè)和兼職教師支付一定的培訓(xùn)費用；對合作企業(yè)提供服務(wù)時，應(yīng)著眼長遠，在開始時不收費或少收費，等到自身能力提升到一定水平時，再考慮按成本收費。