十九大的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，這就迫切需要進(jìn)一步堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。十九大報(bào)告號(hào)召我們：“解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。我們要激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展！”按照馬克思主義的觀點(diǎn)，人是生產(chǎn)力中最活躍的、具有主導(dǎo)作用的因素。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。”

 

　　馬克思主義的觀點(diǎn)還告訴我們，教育是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的必要手段。通過(guò)教育，可以使人掌握文化科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，成為各行各業(yè)所需要的勞動(dòng)者。這樣的勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中，就能不斷地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。在整個(gè)教育事業(yè)中，職業(yè)教育和培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系更為密切、更為直接，職業(yè)教育和培訓(xùn)在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍中具有不可或缺的重要作用。職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)達(dá)與否，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育現(xiàn)代化水平。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與水平，無(wú)不與大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)、造就高素質(zhì)勞動(dòng)者。我國(guó)是人力資源大國(guó)，目前仍處在工業(yè)化過(guò)程中，職業(yè)教育和培訓(xùn)具有不可替代的作用。黨的十九大報(bào)告在闡述優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化中明確指出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。”

 

　　十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)改革發(fā)展成績(jī)顯著，現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)技術(shù)技能人才的能力基本形成，正在探索一條有中國(guó)特色的職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展道路，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)和改善民生做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。但是，不容忽視的是，職業(yè)教育和培訓(xùn)仍然是我國(guó)整個(gè)教育體系中的突出短板，既不能滿足決勝全面建成小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者的迫切需要，也不能適應(yīng)辦好人民滿意的教育的需要。貫徹黨的十九大精神，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍中的重要作用，必須扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)以下方面的任務(wù)。

 

 

　　早在1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確指出：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不但需要高級(jí)科學(xué)技術(shù)專家，而且迫切需要千百萬(wàn)受過(guò)良好職業(yè)技術(shù)教育的中、初級(jí)技術(shù)人員、管理人員、技工和其他受過(guò)良好職業(yè)培訓(xùn)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。沒(méi)有這樣一支勞動(dòng)技術(shù)大軍，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備就不能成為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力。”但是，30多年后的今天，勞動(dòng)技術(shù)大軍沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重，肩負(fù)培養(yǎng)勞動(dòng)技術(shù)大軍的職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)仍然是我國(guó)整個(gè)教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)。一些地方政府和部門(mén)在實(shí)際工作中沒(méi)有把職業(yè)教育和培訓(xùn)放在與普通教育、高等教育同等對(duì)待，對(duì)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)沒(méi)有主動(dòng)性和積極性，甚至在推動(dòng)整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展中“拆了東墻補(bǔ)西墻”，不斷損傷職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的元?dú)?。例如，在發(fā)展高等教育中，大部分多年積累建成的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校升格或并入高等學(xué)校；在擴(kuò)大本科教育規(guī)模時(shí)，把優(yōu)質(zhì)、骨干高等職業(yè)學(xué)校升格為本科院校，造成職業(yè)教育和培訓(xùn)的骨干力量不穩(wěn)定。

 

　　存在上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是一些地方的政府及其相關(guān)部門(mén)，在貫徹黨的方針政策中出現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的偏差。有的地方和部門(mén)，把黨的干部政策中提出的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”簡(jiǎn)單地執(zhí)行為“高學(xué)歷化”，忽視勞動(dòng)技術(shù)大軍在實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，不夠重視勞動(dòng)技術(shù)大軍的培養(yǎng)，沒(méi)有深入考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要。還有的地方和部門(mén)沒(méi)有在做大做強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、增強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)吸引力上下功夫，而認(rèn)為基礎(chǔ)教育和普通高等教育是人民群眾需要的、歡迎的教育，簡(jiǎn)單地迎合群眾子女的升學(xué)要求，工作中重普教、輕職教，以普教為重點(diǎn)、以升學(xué)為核心，在教育經(jīng)費(fèi)投入、教師職稱評(píng)聘、招生等向普教傾斜，甚至把職業(yè)教育和培訓(xùn)放在可有可無(wú)的位置上。

 

　　從近年來(lái)全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果所顯示的情況看，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)的用工需求總體上已經(jīng)比較穩(wěn)定地超過(guò)了求職需求。另一方面，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)技能等級(jí)和綜合職業(yè)能力要求繼續(xù)提高，特別是對(duì)高級(jí)工、技師和高級(jí)技師等的中高端技術(shù)技能人才需求日益迫切。然而，面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)需求，作為培養(yǎng)技術(shù)技能人才主渠道的職業(yè)教育規(guī)模近年來(lái)不但沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有逐漸縮小的趨勢(shì)，這應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真反思。就全國(guó)而言，如果不認(rèn)真堅(jiān)持大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的方針，那么職業(yè)院校面臨的困難局面還會(huì)進(jìn)一步加劇，“碩士博士滿街跑，技工技師無(wú)處找”所反映的大學(xué)畢業(yè)生找不到工作，而用人單位卻高薪請(qǐng)不到技術(shù)工人、技師的問(wèn)題就會(huì)更為嚴(yán)重。長(zhǎng)此以往，就會(huì)直接導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)與人力資源需求結(jié)構(gòu)的錯(cuò)位，教育就難以有效滿足經(jīng)濟(jì)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的人才需求，進(jìn)而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)和整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定將受到影響。

 

　　以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視建設(shè)勞動(dòng)技術(shù)大軍。 2013年4月28日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)總工會(huì)同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談上指出：“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍。” 2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要批示中要求：“各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)實(shí)人才保障”，他還強(qiáng)調(diào)指出“必須高度重視、加快發(fā)展。”2015年4月，他在慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的講話中指出“要實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，推動(dòng)建設(shè)宏大的知識(shí)型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。”2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“倡導(dǎo)崇尚技能、精益求精的職業(yè)精神，在各行各業(yè)大規(guī)模培養(yǎng)高級(jí)技師、技術(shù)工人等高技能人才。”十九大報(bào)告號(hào)召：“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。”

 

　　發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍中重要作用的當(dāng)務(wù)之急，就是要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的明確要求上來(lái)。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們不僅需要科學(xué)技術(shù)人才和管理人才，也需要大量的技術(shù)技能人才。許多技術(shù)創(chuàng)新只有適應(yīng)一線生產(chǎn)實(shí)際的需要，被一線勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才所掌握、所應(yīng)用，創(chuàng)新的意義和價(jià)值才能真正得到實(shí)現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記所倡導(dǎo)的人才觀念和高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要論述，凸顯了職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的重要性，堅(jiān)定了我們發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)的信心。

 

 

　　科學(xué)把握發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的技術(shù)技能人才結(jié)構(gòu)，是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的重要出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新型傳感器、3D打印等新技術(shù)持續(xù)演進(jìn)，智能制造，成為信息化與工業(yè)化深度融合、走新型工業(yè)化道路的切入點(diǎn)和主攻方向。但是，需要指出的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)3.0基礎(chǔ)上邁向4.0不同，我國(guó)制造業(yè)還有相當(dāng)一部分停留在3.0甚至2.0，只有少部分領(lǐng)先行業(yè)可比肩4.0。在推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)程中，必須處理好2.0普及、3.0補(bǔ)課和4.0趕超的關(guān)系，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，以推廣智能制造為切入點(diǎn)，培育新型生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化。

 

　　最近幾年，媒體上經(jīng)常有“機(jī)器換人”的報(bào)道，但是我們千萬(wàn)不能忽略的一個(gè)基本的事實(shí)，就是要實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”最最需要的還是人——這就是高質(zhì)量的技術(shù)技能人才，包括現(xiàn)場(chǎng)編程人員、機(jī)器人安裝調(diào)試與維護(hù)人員、生產(chǎn)線安裝改進(jìn)與維修人員、工作站開(kāi)發(fā)人員、工作站方案工程師、以及銷售、生產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)與管理人員，而職業(yè)學(xué)校在培養(yǎng)和造就這樣的人才中具有不可替代的重要責(zé)任。筆者承擔(dān)的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目《深化教育領(lǐng)域綜合改革研究》子課題3——“新型工業(yè)化背景下人才需求結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)模式研究”一項(xiàng)調(diào)研表明，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中職、高職和應(yīng)用型本科相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生的需求分別為31%、39%和30%，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培養(yǎng)的職業(yè)院校畢業(yè)生可以勝任工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用崗位的需要。

 

　　發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需要的人才結(jié)構(gòu)，為合理確定各級(jí)各類人才培養(yǎng)培養(yǎng)規(guī)模和目標(biāo)提供了重要依據(jù)。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，科學(xué)確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)。一是要鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，保持普通高中和中等職業(yè)教育招生規(guī)模大體相當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)作用，培養(yǎng)生產(chǎn)和服務(wù)一線崗位從事基礎(chǔ)技術(shù)性的操作工作、具有中等技術(shù)水平的技術(shù)技能人才。發(fā)揮高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)中的重要作用，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)和管理崗位從事技術(shù)性操作、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用及管理工作，具有中、高等技能水平的技術(shù)技能人才。發(fā)展應(yīng)用技術(shù)型本科，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的需要，培養(yǎng)專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)的應(yīng)用技術(shù)型人才。探索建立各行業(yè)技術(shù)技能人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校圍繞科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要設(shè)置和調(diào)整專業(yè)。還需要指出的是，隨著技術(shù)變革的加速，工業(yè)4.0將更加強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能人員在多樣的工作環(huán)境中不斷適應(yīng)變化、學(xué)習(xí)新技能和手段的能力，這就需要發(fā)展多種形式的培訓(xùn)。

 

 

　　世界經(jīng)濟(jì)論壇在《未來(lái)工作報(bào)告》中指出，到2020年工作世界對(duì)從業(yè)者所提出的最重要的10項(xiàng)能力是：復(fù)雜問(wèn)題解決能力，批判性思維能力，創(chuàng)造能力，人員管理能力，人際協(xié)調(diào)能力，情商，判斷力和決策能力，服務(wù)導(dǎo)向，談判能力和認(rèn)知靈活性。這對(duì)職業(yè)教育提出了很高的要求。在我國(guó)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合以及新一輪工業(yè)革命帶來(lái)的制造業(yè)技術(shù)突破性的發(fā)展，推動(dòng)著生產(chǎn)方式、生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)組織形式的變革，進(jìn)而對(duì)企業(yè)的崗位結(jié)構(gòu)設(shè)置和從業(yè)人員能力要求產(chǎn)生深刻的影響。一些操作簡(jiǎn)單、重復(fù)率高的熟練工種工作逐漸被智能設(shè)備代替，工作任務(wù)逐漸從具體任務(wù)（體力任務(wù)）轉(zhuǎn)向抽象任務(wù)（腦力任務(wù)），從業(yè)人員需要提高心智技能水平才能勝任越來(lái)越復(fù)雜的設(shè)備操作工作。同時(shí)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)生產(chǎn)方式向小批量、定制化、柔性化方向發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始采用團(tuán)隊(duì)式工作方式，這對(duì)各崗位從業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，包括既懂理論又擅長(zhǎng)實(shí)踐，既懂設(shè)計(jì)又懂工藝，具有較強(qiáng)的團(tuán)結(jié)協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、問(wèn)題解決等能力。

 

　　當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)院校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的要求都存在明顯差距。筆者承擔(dān)的馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目《深化教育領(lǐng)域綜合改革研究》子課題3——“新型工業(yè)化背景下人才需求結(jié)構(gòu)與培養(yǎng)模式研究”結(jié)果表明，職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確、教學(xué)與生產(chǎn)對(duì)接不緊密、專業(yè)教師缺乏生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、綜合素質(zhì)培養(yǎng)欠缺的問(wèn)題依然存在。這些，造成畢業(yè)生既難以勝任技術(shù)開(kāi)發(fā)崗位的要求，也達(dá)不到技術(shù)應(yīng)用和操作崗位的要求，企業(yè)用人滿意度不高。同時(shí)，受訪企業(yè)普遍認(rèn)為，職業(yè)院校畢業(yè)生還存在創(chuàng)新能力不足、意愿不強(qiáng)，缺乏工匠精神等突出問(wèn)題?？梢钥闯觯殬I(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量的現(xiàn)狀，不能適應(yīng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的現(xiàn)實(shí)需要。職業(yè)教育和培訓(xùn)體系迫切需要注重內(nèi)涵，深化改革，提高質(zhì)量。

 

　　在職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置上，應(yīng)面向工業(yè)化、信息化整合背景下的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品線和價(jià)值鏈，依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)企業(yè)發(fā)展，結(jié)合新興職業(yè)崗位或技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)發(fā)專業(yè)領(lǐng)域。依據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。要拓寬專業(yè)面向，精減專業(yè)數(shù)量，合理規(guī)劃人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模。建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)注并回應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)在新型工業(yè)化背景下的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

 

　　在課程建設(shè)上，應(yīng)基于工作崗位任務(wù)對(duì)綜合職業(yè)能力的要求進(jìn)行課程設(shè)置與開(kāi)發(fā)，克服長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)科本位的弊端。注重課程的融合、整合，減少課程門(mén)類和數(shù)量，開(kāi)展項(xiàng)目教學(xué)，推行理實(shí)一體化課程，對(duì)技能要求較高的專業(yè)應(yīng)加強(qiáng)專門(mén)技能訓(xùn)練。課程設(shè)置相對(duì)靈活，及時(shí)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)變化的需要，為學(xué)習(xí)者提供多種選擇。根據(jù)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變化，及時(shí)調(diào)整、更新，突出學(xué)習(xí)指導(dǎo)材料的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用，豐富課程內(nèi)容。同時(shí)，要在專業(yè)課程中融入綜合職業(yè)能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和綠色技能。

 

　　在教學(xué)實(shí)施中，堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為主體，教師的角色要轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)指導(dǎo)者，促進(jìn)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)，發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主體作用。建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和靈活多樣的教學(xué)方法的教學(xué)環(huán)境。合理規(guī)劃班級(jí)/課堂規(guī)模與進(jìn)度，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)個(gè)性化與差異化的學(xué)習(xí)目標(biāo)。要將企業(yè)管理模式與企業(yè)文化融入實(shí)訓(xùn)，整合校內(nèi)外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)安排，工學(xué)交替進(jìn)行，充分實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”“學(xué)中做”“邊學(xué)邊做”“邊做邊學(xué)”。

 

　　在教師隊(duì)伍的建設(shè)上，在要求教師具有一定學(xué)歷水平的同時(shí)，專業(yè)課教師至少需要3-5年行業(yè)企業(yè)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。要打通企業(yè)技術(shù)技能人才進(jìn)入職業(yè)院校任教的通道，鼓勵(lì)在職教師到企業(yè)實(shí)際工作崗位進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐。教師要根據(jù)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變化組織教學(xué)，骨干教師參與專業(yè)建設(shè)和課程開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。以實(shí)際專業(yè)能力與教學(xué)能力水平作為教師考核評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。建立激勵(lì)機(jī)制，教師要成為終身學(xué)習(xí)者，不斷提高專業(yè)能力與教學(xué)能力。

 

　　在教學(xué)資源和條件的改善上，教材種類豐富多樣，反映生產(chǎn)一線的新技術(shù)、新工藝和新方法，與現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備、教學(xué)方法同步更新。鼓勵(lì)院校、教師根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變化開(kāi)發(fā)使用校本教材、工作頁(yè)等多種形式的教學(xué)材料。豐富教學(xué)材料形態(tài)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)使用適合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需要電子教材和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。建立基于典型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工作任務(wù)的真實(shí)教學(xué)環(huán)境，并根據(jù)教學(xué)需求配置教學(xué)設(shè)備，并進(jìn)行合理利用和維護(hù)更新。

 

 

　　黨的十九報(bào)告在闡述提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平時(shí)提出：“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“使人人都有通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。”在闡述堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。這次論述，對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)面向人人、促進(jìn)公平指明了方向。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別應(yīng)對(duì)有這樣那樣困難或有特殊需要的群體提供特別的關(guān)注和支持，幫助基層人民群眾子女接受職業(yè)教育、獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。多年來(lái)，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招收的學(xué)生中大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村。2015年，高職院校91%的畢業(yè)生為家庭第一代大學(xué)生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農(nóng)民與農(nóng)民工”。這充分說(shuō)明職業(yè)教育和培訓(xùn)在穩(wěn)就業(yè)、促公平中直接發(fā)揮著重要作用。

 

　　按照十九大報(bào)告的要求，要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，使發(fā)展的成果更好地惠及最廣大人民群眾。通過(guò)實(shí)施職教圓夢(mèng)行動(dòng)計(jì)劃，確保建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育，讓他們至少掌握一門(mén)實(shí)用技能，提升貧困家庭增收能力和自我發(fā)展能力。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府和職業(yè)學(xué)校，要樹(shù)立大局意識(shí)，積極接收經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困家庭初中畢業(yè)生接受職業(yè)教育。進(jìn)一步保障困難群體職業(yè)教育權(quán)利，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，使更高比例的中職和高職學(xué)生享受更高水平的國(guó)家助學(xué)金的資助。職業(yè)學(xué)校還要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)功能，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)、人力資源和社會(huì)保障、科技、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)的支持，面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，為建立人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

 

 

　　近些年來(lái)，隨著經(jīng)費(fèi)投入的增加，全國(guó)職業(yè)院校的辦學(xué)條件有了明顯改善。然而，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源依然嚴(yán)重不足。全國(guó)200所國(guó)家示范骨干高職院校僅占高職的16%，1000所國(guó)家示范中職學(xué)校僅占中職的8%左右，覆蓋的地市不足半數(shù)。由于各級(jí)政府以及部門(mén)的條塊分割等多種原因，職業(yè)院校存在重復(fù)辦學(xué)、辦學(xué)小而全、專業(yè)同質(zhì)和低水平建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，辦學(xué)資源分散等情況，致使有限的資源分散配置甚至浪費(fèi)。全國(guó)多數(shù)中職學(xué)校存在基本建設(shè)陳舊、教學(xué)設(shè)備簡(jiǎn)陋等情況，農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的中職辦學(xué)水平普遍達(dá)不到國(guó)家基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。這一現(xiàn)狀，一方面造成職業(yè)教育和培訓(xùn)基礎(chǔ)能力的缺乏，難以真正適應(yīng)建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的實(shí)際需要，另一方面損害了職業(yè)教育和培訓(xùn)的形象和社會(huì)聲譽(yù)。

 

　　因此，在落實(shí)黨的十九大精神中，要強(qiáng)化地市級(jí)人民政府對(duì)中職的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整完善職業(yè)學(xué)校布局，提高培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的基礎(chǔ)能力。在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)建好一批中等職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的中等職業(yè)學(xué)校。新增高等職業(yè)學(xué)校主要向中小城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局。根據(jù)各主體功能區(qū)的定位，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)學(xué)校科學(xué)定位，使每一所職業(yè)學(xué)校集中力量辦好當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)（集群）。在重點(diǎn)改善貧困地區(qū)和薄弱職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件、提升基礎(chǔ)能力的同時(shí)，支持100所左右高等職業(yè)學(xué)校和1000所左右中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，改善基本辦學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)提升學(xué)校服務(wù)學(xué)歷教育、社區(qū)教育、職工教育培訓(xùn)等能力，建成一批人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的高水平職業(yè)學(xué)校，帶動(dòng)整個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系基礎(chǔ)能力的提升。

 

 

　　教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是馬克思主義教育觀的核心內(nèi)容。產(chǎn)教融合、校企合作是馬克思主義教育觀在職業(yè)教育領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。與普通教育不同，職業(yè)教育承擔(dān)“使無(wú)業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂(lè)業(yè)”的使命，是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育類型，職業(yè)教育必須通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作的方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)。事實(shí)上，從建國(guó)初期一直到20世紀(jì)90年代，行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮了非常重要的作用。然而，在世紀(jì)之交，非常令人痛心的是，受政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)企改革等多因素的影響，行業(yè)指導(dǎo)作用弱化，國(guó)有企業(yè)在剝離社會(huì)責(zé)任時(shí)簡(jiǎn)單地把密切服務(wù)生產(chǎn)的職業(yè)院校與普通中小學(xué)、幼兒園同等對(duì)待，一大批原來(lái)由行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)院校未經(jīng)認(rèn)真論證就被劃轉(zhuǎn)給地方教育部門(mén)舉辦，有的合并到大學(xué)或其他機(jī)構(gòu)，行業(yè)企業(yè)目前繼續(xù)舉辦的職業(yè)院校在得到財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、教師福利待遇等方面面臨不少困難，出現(xiàn)了與國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)教育規(guī)律不一致的現(xiàn)象，直接損傷了產(chǎn)教融合、校企合作的元?dú)?，直接影響到我?guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的全局。

 

　　2014年，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)職業(yè)教育工作的重要批示中明確指出，職業(yè)教育要“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一”。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，推進(jìn)產(chǎn)教深度融合是提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)水平最有效、也是最根本的途徑。黨的十九大報(bào)告明確要求：職業(yè)教育要“深化產(chǎn)教融合、校企合作。”只有切實(shí)落實(shí)這些明確要求，建立職業(yè)教育校企合作雙主體辦學(xué)的治理體系和實(shí)現(xiàn)途徑，才能為職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)于建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍提供體制機(jī)制上的保證。

 

　　2012年聯(lián)合國(guó)教科文組織在上海召開(kāi)的第三屆國(guó)際職業(yè)教育大會(huì)提出，良好的治理是對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行成功改革的一個(gè)明確先決條件。職業(yè)教育良好治理的關(guān)鍵是如何改進(jìn)協(xié)調(diào)，讓行業(yè)企業(yè)等各個(gè)利益相關(guān)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項(xiàng)和確保問(wèn)責(zé)?，F(xiàn)代治理理論關(guān)注多元主體參與，構(gòu)建形式多樣的制度與規(guī)則，重視并平衡多元主體的利益需求，使得共同的事業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從治理的視角認(rèn)真審視校企合作中同樣具有主體地位的學(xué)校和企業(yè)之間的關(guān)系和互動(dòng)，明確政府、學(xué)校和企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任和權(quán)利，探索不同利益主體資源共享、彼此依賴，形成互惠互利和相互合作的動(dòng)力機(jī)制。

 

　　政府應(yīng)當(dāng)抓緊出臺(tái)《職業(yè)教育校企合作條例》，建立推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推進(jìn)校企協(xié)同育人新機(jī)制，使行業(yè)企業(yè)真正成為辦學(xué)主體，發(fā)揮它們?cè)谥朴喤囵B(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、以及開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)、就業(yè)實(shí)習(xí)等教育教學(xué)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。有條件的地方和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展確定具有職業(yè)教育和培訓(xùn)職能的教育性企業(yè)的工作。通過(guò)這樣一些新機(jī)制，把行業(yè)企業(yè)的舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)的主體作用落到實(shí)處，切實(shí)把工作世界的新技術(shù)、新工藝和新方法納入職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容，有效促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，提高勞動(dòng)技術(shù)大軍的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

 

　　進(jìn)一步完善院校治理體系，加強(qiáng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，是促進(jìn)高等院校、職業(yè)院校適應(yīng)新型工業(yè)化需要的重要保證。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，加快形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督評(píng)價(jià)的教育公共治理新格局，建立真正意義上的第三方評(píng)價(jià)制度，支持職業(yè)院校建立政府、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、教職工和學(xué)生及家長(zhǎng)代表等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，建立院校法人治理結(jié)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)院校治理能力現(xiàn)代化。 擴(kuò)大各類院校在招生、專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、教師評(píng)聘、資源配置、收入分配、校企合作等方面的辦學(xué)自主權(quán)，提升院校適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

 

　　總之，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，發(fā)揮其在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍中的重要作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。落實(shí)十九大報(bào)告的相關(guān)明確要求，首先需要從根本上提高對(duì)勞動(dòng)者大軍在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中重要地位的認(rèn)識(shí)，切實(shí)重視發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的重要作用，這是建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍的根本前提?？茖W(xué)把握，準(zhǔn)確定位，注重內(nèi)涵，深化改革，確保提高教育與培訓(xùn)的質(zhì)量是完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的核心任務(wù)。增加投入，優(yōu)化布局，產(chǎn)教融合，校企合作，提升基礎(chǔ)能力，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，是發(fā)揮職業(yè)教育和培訓(xùn)體系在建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍中重要作用的基本保證。在這一系列任務(wù)面前，職業(yè)教育和培訓(xùn)戰(zhàn)線更應(yīng)當(dāng)振奮精神、堅(jiān)定信心，勇于開(kāi)拓、敢于擔(dān)當(dāng)，踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革， 在濃墨重彩書(shū)寫(xiě)好教育系統(tǒng)“奮進(jìn)之筆”中做出“職教人”應(yīng)有的貢獻(xiàn)。