近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,明確提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”。強(qiáng)調(diào)指出:“深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是,逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度,健全多元化辦學(xué)體制,全面推行校企協(xié)同育人,用10年左右時間,教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成,需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善,人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決,職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)?!?/div>
深化產(chǎn)教融合筆談會(一)
近日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》,明確提出“構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局”。強(qiáng)調(diào)指出:“深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是,逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度,健全多元化辦學(xué)體制,全面推行校企協(xié)同育人,用10年左右時間,教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局總體形成,需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式健全完善,人才教育供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾基本解決,職業(yè)教育、高等教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。”
這是由國家發(fā)改委主導(dǎo)、教育部等部委參與制定的十分重要的文件,標(biāo)志著我國教育思想有了重要的突破,對高等教育、基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育未來發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為挖掘這個文件的理論內(nèi)涵,研究促進(jìn)產(chǎn)教融合的政策措施和實(shí)踐意義,評估我國教育產(chǎn)教融合的未來趨勢和職業(yè)教育在其中的重要作用,促進(jìn)我國教育系統(tǒng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大精神,《中國職業(yè)技術(shù)教育》舉辦了“深化產(chǎn)教融合座談會”?,F(xiàn)將專家發(fā)言整理成的筆談文章刊發(fā)如下,以饗讀者。
以新思想為指導(dǎo)
深化產(chǎn)教融合校企合作
教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長 周為
黨的十九大剛剛閉幕,國辦印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》),這對于貫徹落實(shí)十九大精神,指導(dǎo)我們把習(xí)近平總書記教育思想轉(zhuǎn)化為教育工作的生動實(shí)踐,進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作,推動職業(yè)教育乃至整個教育改革創(chuàng)新,具有重要意義。
產(chǎn)教融合、校企合作是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的重要形式和有效途徑,也是辦好職業(yè)教育應(yīng)始終堅(jiān)持的重要原則。近年來,我們積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育,激發(fā)各方面創(chuàng)造活力,取得了明顯成效,在促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面發(fā)揮了積極作用。一是堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。持續(xù)推進(jìn)辦學(xué)體制和管理體制改革,調(diào)整重組62個職業(yè)教育行指委、教指委,基本覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)門類,形成了行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的有力載體。指導(dǎo)地方完善相關(guān)制度,積極探索校企合作的新機(jī)制,建立了促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合相關(guān)規(guī)章制度,如河南、上海、廣西、江西、大連、寧波等地已頒布了促進(jìn)校企合作的文件。二是著力提升行業(yè)指導(dǎo)能力。積極開展產(chǎn)教對話活動,自2010年以來舉辦了70多次,深化了產(chǎn)教對接與合作。推動并聯(lián)合機(jī)械、有色金屬、供銷、水利等行業(yè),分類制訂專項(xiàng)政策,推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)合作育人、共贏發(fā)展。三是推動校企聯(lián)合實(shí)施教育教學(xué)改革。我們與行業(yè)和企業(yè)一起制定了一整套教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。去年8月舉辦了一次新聞發(fā)布會,對若干年的工作成果進(jìn)行了集中展示,包括專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范等。四是豐富校企合作形式。全國組建了1 400多個職教集團(tuán),覆蓋了90%的高職和70%的中職學(xué)校,吸引了約3萬家企業(yè)參與。指導(dǎo)組建了職業(yè)教育校企一體化辦學(xué)聯(lián)盟等協(xié)作組織,啟動實(shí)施了165個現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。
下一步,按照十九大關(guān)于“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”和國辦《意見》的要求,我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作:一是加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步發(fā)揮好職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度作用,主動協(xié)調(diào)好教育、經(jīng)濟(jì)、勞動、就業(yè)等領(lǐng)域,吸引行業(yè)企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育,形成部門協(xié)調(diào)、部省協(xié)同、行業(yè)企業(yè)參與的政策紅利。二是打出政策組合拳。根據(jù)《意見》重點(diǎn)任務(wù)分工,制訂實(shí)施方案,細(xì)化分工職責(zé),把任務(wù)細(xì)化落實(shí)到若干具體項(xiàng)目。近期,我們還將會同有關(guān)部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》,進(jìn)一步激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動力。三是開展大樣本試點(diǎn)。圍繞服務(wù)“中國制造2025”等重大戰(zhàn)略,根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局,遴選有較強(qiáng)代表性、影響力和改革意愿的省、城市、職業(yè)院校和企業(yè),共同開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)。四是加大宣傳力度。廣泛宣傳《意見》和《辦法》,宣傳職業(yè)教育領(lǐng)域產(chǎn)教融合成果和典型案例,推動產(chǎn)教融合、校企合作成為各方自覺行動。五是做好基礎(chǔ)工作。開展產(chǎn)教融合、校企合作專題研究,豐富中國特色職業(yè)教育理論。
深化產(chǎn)教融合
完善校企協(xié)同機(jī)制
教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長 王揚(yáng)南
黨的十九大報告提出,“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(以下簡稱《意見》),從國家層面對深化產(chǎn)教融合做出制度安排,將產(chǎn)教融合作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,對推動教育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了全面部署?!兑庖姟芬笸ㄟ^深化教育改革,促進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合,培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才,為加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,匯聚發(fā)展新動能提供有力支撐,意義重大,影響深遠(yuǎn)。
一、深化產(chǎn)教協(xié)同,增強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)性
要通過深化產(chǎn)教融合,促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接,來解決人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上的不完全適應(yīng)的問題。一要加快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。努力辦好各級各類職業(yè)教育,建立健全高校分類管理制度,加快高等職業(yè)學(xué)校分類招考,完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式,建立技術(shù)技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度。二要強(qiáng)化職業(yè)教育的行業(yè)性、地方性特征。職業(yè)教育要主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和重大生產(chǎn)力布局,職業(yè)院校要結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),走差別化發(fā)展的道路。三要主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,改造升級專業(yè)、改造既有專業(yè),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要。一產(chǎn)、二產(chǎn)類專業(yè)有機(jī)融入三產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)等方面的內(nèi)容和要求。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新經(jīng)濟(jì)發(fā)展,積極開發(fā)人工智能、云計(jì)算、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域新專業(yè)。
二、強(qiáng)化雙主體作用,改革職業(yè)教育育人模式
校企合作協(xié)同育人是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。深化職業(yè)教育校企合作,既有利于提高職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,也有利于增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展核心競爭力,對于提升職業(yè)教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力,促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有重要意義。一要注重發(fā)揮行業(yè)組織人才需求預(yù)測、用人單位職業(yè)能力評價作用,創(chuàng)新合作模式,完善治理結(jié)構(gòu),拓展合作內(nèi)容與領(lǐng)域,構(gòu)建校企合作長效機(jī)制。二要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對本行業(yè)職業(yè)崗位變化和人才需求的影響,校企共同確定人才需求的規(guī)格和水平,進(jìn)行專業(yè)設(shè)置可行性分析,制訂專業(yè)發(fā)展規(guī)劃,緊跟新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新技術(shù)領(lǐng)域,促進(jìn)學(xué)校專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。三要通過校企共同開發(fā)專業(yè)課程、共建實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新中心等措施,促進(jìn)學(xué)生在真實(shí)職業(yè)環(huán)境中增強(qiáng)職業(yè)技能。對接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照企業(yè)崗位所要求的知識、技能和職業(yè)素養(yǎng),校企共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn),及時引入新知識、新技術(shù)、新工藝、新方法,促進(jìn)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、課程教材與行業(yè)企業(yè)技術(shù)同步更新。
三、聚焦“雙師”素質(zhì),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)工作需要多部門協(xié)同發(fā)力。要通過深化用人制度改革,建立企業(yè)參與師資培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機(jī)制,推進(jìn)職稱制度改革,完善管理制度頂層設(shè)計(jì),從職教師資的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力和質(zhì)量等方面破解職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題。一要落實(shí)好教育部等七部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》,支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉,真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐的規(guī)范化、常態(tài)化、長效化。二要推動職業(yè)學(xué)校與大中型企業(yè)合作建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。深化教師企業(yè)實(shí)踐基地與全國重點(diǎn)建設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地在培養(yǎng)培訓(xùn)方案開發(fā)和質(zhì)量評估等方面的合作。三要探索符合職業(yè)教育特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘辦法。修訂教師資格條例,將具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為職業(yè)院校教師資格準(zhǔn)入的必要條件,為從源頭上加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)建立制度保障。
新時代“產(chǎn)教融合”的新含義
清華大學(xué)校務(wù)委員會副主任、原副校長 謝維和
中國特色社會主義的新時代并不是僅僅從十九大開始,應(yīng)該從十八大就開始了,所以我們對新時代的認(rèn)識與研究要從十八大以來的有關(guān)資料開始。包括我們體會十八大以來五年砥礪前行的成就,包括職業(yè)教育的改革發(fā)展與產(chǎn)教融合政策的發(fā)展與演變。
需要進(jìn)一步認(rèn)識的是,產(chǎn)教融合作為中國教育深化改革的重要舉措和政策,其本身的定位應(yīng)該是全面深化改革的總目標(biāo)中的內(nèi)涵之一,是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要舉措。產(chǎn)教融合的政策所具有的新定位與新含義也在這里。如果我們不能從歷史的發(fā)展去認(rèn)識產(chǎn)教融合新的含義,就很難體會政策的意義與價值。特別是由中共中央發(fā)布,而不是由教育部和發(fā)改委發(fā)布這樣一個文件,所以它是全局性的文件,而不是局部的。這件事情可能要從這個角度考慮它的意義。以這個角度來說,它也是提升職教地位或者說充分肯定了職教這些年改革成績很重要的一個文件。因?yàn)樗浞挚隙诉@是過去作為職業(yè)教育的一項(xiàng)具體政策,并且把它提升為全局性的政策。所以,可以這么說,職教的改革在產(chǎn)教融合方面走在了全國高教的前頭。而且,它也是職業(yè)教育改革發(fā)展的一次重大機(jī)遇,千萬不要錯過了這個大好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
當(dāng)然,在充分肯定我國職業(yè)教育改革發(fā)展的成就,特別是產(chǎn)教融合政策的意義和價值的同時,也要看到它的內(nèi)涵變化與發(fā)展。過去,雖然職業(yè)教育一直在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)教融合,包括實(shí)施各種具體的產(chǎn)教融合措施,如集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制、混合制的職業(yè)教育機(jī)構(gòu),等等,但是,我們也應(yīng)該非常清醒地看到,這些產(chǎn)教融合的政策與措施,基本上是在政府主導(dǎo)的治理體系中進(jìn)行的。在新的改革發(fā)展時代里,職業(yè)教育的治理體系發(fā)生了非常重要的政策性變化。例如,在2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中就非常明確地規(guī)定,“深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局。”非常強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo);在2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中仍然強(qiáng)調(diào),“十一五”期間,繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局和“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制;在2010年《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中,政府對職業(yè)教育的主導(dǎo)地位仍然沒有變化,如“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制,制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī),促進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校,鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)”。可是在進(jìn)入新時代以后,國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育治理體系的政策表述就發(fā)生了非常重大的變化,例如,在2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確指出,“基本原則:政府推動,市場引導(dǎo)。發(fā)揮好政府?;?、促公平作用,著力營造制度環(huán)境,制定發(fā)展規(guī)劃、改善基本辦學(xué)條件、加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)等。”政府的地位和角色從過去的“主導(dǎo)”變成了“推動”,而要求職業(yè)學(xué)校更多地根據(jù)市場的引導(dǎo)進(jìn)行辦學(xué)。
由此我們可以非常清楚地看到,新的政策文件中所強(qiáng)調(diào)的“產(chǎn)教融合”已經(jīng)從過去的政府主導(dǎo)的“產(chǎn)教融合”,轉(zhuǎn)變?yōu)檎苿拥?ldquo;產(chǎn)教融合”。這是兩種不同形態(tài)的產(chǎn)教融合,反映了職業(yè)教育治理體系的變化。當(dāng)然,這種新時代職業(yè)教育治理體系的產(chǎn)教融合要求職業(yè)教育的管理部門和學(xué)校不斷提高治理能力的現(xiàn)代化水平,在堅(jiān)持職業(yè)教育辦學(xué)方向的基礎(chǔ)上,學(xué)會認(rèn)識市場的發(fā)展趨勢,根據(jù)市場與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求切實(shí)貫徹落實(shí)產(chǎn)教融合的新要求。