回顧現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)歷程，可以交上一份比較滿意的答卷——形成了相對完備的教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了供需適配的教育規(guī)模，顯現(xiàn)了日益提高的教育質(zhì)量。尤其是近五年，國家對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)給予更多重視，為完善體系夯實基礎(chǔ)。盡管如此，改革與發(fā)展永無止境。十九大報告之所以提出“完善”一詞，意味著還存在不少問題需要去改進。

 

　　需要特別指出，十九大報告中有兩個“優(yōu)先”的提法：一是教育優(yōu)先，二是就業(yè)優(yōu)先。職業(yè)教育既屬于優(yōu)先發(fā)展的教育事業(yè)，又因為是就業(yè)導(dǎo)向的教育，而屬于教育中更加優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)。占據(jù)“雙優(yōu)先”位置的職業(yè)教育，現(xiàn)狀卻讓人無法樂觀。職業(yè)教育如何堅持以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導(dǎo)向的大政方針？中等職業(yè)教育為何基礎(chǔ)不牢？高等職業(yè)教育是升級還是升格？為什么職業(yè)資格門檻降低了，從業(yè)的學(xué)歷門檻卻提高了？為何企業(yè)招技術(shù)工人難，而高校畢業(yè)生卻就業(yè)難？總之，體量大而不強、產(chǎn)教合而不深、體系不完善、吸引力較弱仍是當(dāng)前職業(yè)教育面臨的主要問題。

 

　　此外，以追求學(xué)歷為主的職業(yè)學(xué)校教育，與追求資格為主的職業(yè)培訓(xùn)這兩者之間的長期分離，導(dǎo)致本應(yīng)成為一個整體的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系長期“瘸行”，至今未能形成合力，從而加劇了職業(yè)教育在資源分配、運行效率和管理職能上的不協(xié)調(diào)。

 

 

　　十九大報告對職業(yè)教育體系建設(shè)提出的要求是“完善”，這就要求統(tǒng)籌職業(yè)教育與培訓(xùn)，使其融為一體。只有遵循職業(yè)教育自身規(guī)律，在體制機制上有重大突破，才有可能完成這個任務(wù)。

 

　　一是體系機構(gòu)要素的完善，賦予有資格的企業(yè)以教育機構(gòu)地位。主要涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中教育主體的界定。教育主體是只有學(xué)?；蚴沁€有企業(yè)，這是事關(guān)機構(gòu)層面的一個體制性突破。

 

　　在職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，企業(yè)和學(xué)校不是簡單的供需關(guān)系，而是互為供方和需方。1996年頒布的職業(yè)教育法，只是一個主要由教育主管部門實施的法律，至少在目前，企業(yè)、行業(yè)并不具備辦學(xué)主體的地位，因此法律中關(guān)于行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利與義務(wù)的條款并無約束性。筆者建議，在修訂職業(yè)教育法時，應(yīng)制定給予有資格的企業(yè)以“教育（性）企業(yè)”的認(rèn)定辦法，在法律上使其成為與學(xué)校同等的教育機構(gòu)。同時，將行業(yè)、企業(yè)舉辦的職業(yè)教育也納入職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，拓展職業(yè)教育體系和培訓(xùn)的新時空。在企業(yè)出資舉辦職業(yè)教育時，其相關(guān)經(jīng)費投入，或作為稅前應(yīng)扣除的成本，或制定相應(yīng)的免稅或減稅政策，以提高企業(yè)行業(yè)辦學(xué)的積極性。

 

　　二是體系制度要素的完善，建立國家資格（歷）框架制度。主要涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中關(guān)于資格認(rèn)定的依據(jù)。資格認(rèn)定是封閉還是開放，這是一個事關(guān)資歷制度層面的體制性突破。

 

　　如何尋求一個能對所謂正規(guī)教育（主要指職業(yè)學(xué)校教育）、非正規(guī)教育（主要指職業(yè)培訓(xùn)）以及非正式教育（主要指自學(xué)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等）相互比對的國家制度，以使個體通過不同教育路徑所獲得的資格（歷）得以承認(rèn)，并給予等值而不同類的認(rèn)證，這一制度的缺失是多年來職教吸引力未能提高的一個重要原因。筆者建議，在修訂職業(yè)教育法時，明確將國家資格（歷）框架作為評價、認(rèn)定不同教育路徑所獲資格（歷）的基本依據(jù)，并建立相應(yīng)的學(xué)分制度和認(rèn)證制度，以實現(xiàn)職業(yè)資格證書與學(xué)歷文憑的等同，在法律層面認(rèn)定職業(yè)教育與普通教育的等值。

 

　　三是“體系”職能要素的完善，組建國家職業(yè)教育綜合職能部門。主要涉及職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中關(guān)于行政管理的權(quán)責(zé)。行政管理是分離還是綜合，這是一個事關(guān)管理職能層面的體制性突破。

 

　　當(dāng)前職業(yè)教育行政管理職能的現(xiàn)狀不盡如人意，存在著一個重大的悖論，即用人的勞動就業(yè)制度與育人的職業(yè)教育制度分離，其結(jié)果導(dǎo)致兩個問題亟待解決：一是勞動人事部門與教育行政部門在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上交叉；二是勞動市場的用人需求與職業(yè)教育的育人供給脫節(jié)。尤其是行業(yè)、企業(yè)在參加和主辦職業(yè)教育路徑上的缺失，導(dǎo)致了在職業(yè)教育政策的制定和實施上，行業(yè)、企業(yè)，還有工會、青年和婦女等相關(guān)利益群體，以及一些專業(yè)部委，處于“失語”和“缺位”境地，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的建設(shè)。筆者建議，在修訂職業(yè)教育法時，確立職業(yè)教育的綜合管理機構(gòu)，如“國家職業(yè)教育總局”這樣的部門，以使為升級版的中國經(jīng)濟培養(yǎng)升級版職業(yè)人才的職業(yè)教育，能夠有一個跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)、跨部門的具有國家統(tǒng)籌管理職能的法律機構(gòu)。

 

 

　　職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的完善，相關(guān)政策措施的落地需要一個過程。產(chǎn)教融合、校企合作作為這一制度設(shè)計的抓手，是積累經(jīng)驗、形成模式和做出決策的必經(jīng)之路?；诖?，職業(yè)教育領(lǐng)域里的所有參加者和參與者不能等待，朝著“做強中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙，優(yōu)化要素和布局結(jié)構(gòu)，促進職業(yè)教育內(nèi)部各要素之間、職業(yè)教育與其他教育之間溝通、銜接，為學(xué)生多次選擇、多樣選擇以及校園和職場之間靈活轉(zhuǎn)換提供更加便捷的通道”的目標(biāo)奮力前行。

 

　　完善的當(dāng)務(wù)之一是職業(yè)教育在“實體經(jīng)濟”領(lǐng)域里不能缺位，這是工業(yè)版的實際行動。當(dāng)前要重點服務(wù)“中國制造2025”，實施好《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。一是要堅持脫虛向?qū)?，以服?wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向；二是堅持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以促進學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向；三是堅持力學(xué)篤行，以知識實際應(yīng)用為導(dǎo)向。

 

　　完善的當(dāng)務(wù)之二是職業(yè)教育在“精準(zhǔn)扶貧”領(lǐng)域里不能缺位，這是農(nóng)業(yè)版的實際行動。當(dāng)前要重點服務(wù)脫貧攻堅，實施好《職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃》。理順三大關(guān)系：一是精準(zhǔn)的職業(yè)教育需求與精準(zhǔn)的職業(yè)教育供給之間的關(guān)系，這涉及職業(yè)教育扶貧的針對性；二是精準(zhǔn)的職業(yè)教育扶貧與精準(zhǔn)的經(jīng)濟扶貧之間的關(guān)系，這涉及職業(yè)教育扶貧的協(xié)同性；三是精準(zhǔn)的短期職業(yè)教育項目與精準(zhǔn)的長期職業(yè)教育規(guī)劃之間的關(guān)系，這涉及職業(yè)教育扶貧的有效性。

 

　　完善的當(dāng)務(wù)之三是職業(yè)教育在“一帶一路”領(lǐng)域里不能缺位，這是國際版的實際行動。當(dāng)前要重點支持服務(wù)“一帶一路”倡議和國際產(chǎn)能合作，推動中國職業(yè)教育與企業(yè)協(xié)同“走出去”。關(guān)注四大模式：一是伴隨工程項目“走出去”模式；二是借助合作聯(lián)盟“走出去”模式；三是按照國家協(xié)議“走出去”模式；四是依據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)“走出去”模式。