從國際上看，西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育已經(jīng)成為滿足社會人力資本需求、提升大眾生活品質(zhì)、滿足個體終身發(fā)展的重要平臺與媒介。德國雙元制[1]、英國現(xiàn)代學(xué)徒制[2]、美國的注冊學(xué)徒制[3]等的實施以及部分非洲貧困國家的現(xiàn)代職業(yè)教育改造不僅大幅度降低了本國青年群體的失業(yè)率，提升了學(xué)校入學(xué)率[4]，還促進(jìn)了現(xiàn)代技術(shù)的遷移與升級，保護(hù)社會弱勢群體與弱勢企業(yè)的利益，促進(jìn)社會財富從較富裕人群向較貧窮人群的重新分配[5]，從而協(xié)助實現(xiàn)社會公平之愿景。面對“后金融危機時期”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的局面，各國也開始在現(xiàn)有職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步強化企業(yè)與學(xué)校、雇主與學(xué)徒間的關(guān)系，幫助學(xué)生獲得職業(yè)生涯成功以及公民完滿的能力，確保新體制能最大程度地提供21世紀(jì)勞動力市場所需技能。可以說，這些改革舉措無一不反映了職業(yè)教育所處社會環(huán)境，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的巨大變遷，并由此重點指向職業(yè)教育的層次與質(zhì)量提升。改革者試圖從理念革新、組織變革等內(nèi)在要素入手，解決影響職業(yè)教育發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。

 

　　不可否認(rèn)的是，我國職業(yè)教育發(fā)展的硬環(huán)境正在面臨一個巨大變革：《中國制造2025》的宏偉藍(lán)圖呼喚著具有精湛技藝與創(chuàng)新思維的高技能人才隊伍充實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一個角落，而“學(xué)習(xí)型社會”、“生涯發(fā)展”等概念的深入人心昭示著職業(yè)教育作為終身教育體系的重要組成部分要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)人的自我發(fā)展的偉大使命。硬環(huán)境的系統(tǒng)變革引發(fā)了我們對軟環(huán)境的重新思考。無論是對公平價值的呼喚，還是技術(shù)范式的變革，都迫切要求職業(yè)教育價值導(dǎo)向、人才培養(yǎng)模式、運行體制機制、輿論宣傳方式等的改革創(chuàng)新，而這一切都是軟環(huán)境建設(shè)所需要面對的問題與挑戰(zhàn)。

 

 

　　“軟環(huán)境”的概念首先在現(xiàn)代行政管理學(xué)中提出來的，現(xiàn)有資料中，諸多學(xué)科研究領(lǐng)域也都對軟環(huán)境進(jìn)行研究，并給予了定義。如馬志政認(rèn)為“軟環(huán)境是指由主體活動所需要的那些非物質(zhì)條件、無形條件之總和構(gòu)筑而成的環(huán)境”[6]；魏中海則認(rèn)為“軟環(huán)境是以非物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的環(huán)境因素，它主要包括健全的法制，完善的體制，科學(xué)規(guī)范而又有吸引力的政策，精干的政府機構(gòu)和高效的行政效率，文明的社會道德素質(zhì)，以及公平、公正的競爭氛圍”[7]；張江河認(rèn)為“軟環(huán)境是人們在特定社會的生產(chǎn)（包括物質(zhì)生產(chǎn)和人自身生產(chǎn)）和交往中所創(chuàng)造所反映出的體制上和精神上的境況的總和”[8]；高云虹和胡廣鵬認(rèn)為“軟環(huán)境主要是指與影響區(qū)域發(fā)展的相關(guān)的政策、法律法規(guī)、制度、觀念習(xí)俗和文化教育等社會人文環(huán)境。它是由一系列相互聯(lián)系、相互作用的要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體”[9]等。這些定義凸顯出軟環(huán)境的兩大特點：一是非物質(zhì)形態(tài)，二是多元要素的有機統(tǒng)一。即軟環(huán)境是“一系列非物質(zhì)形態(tài)的環(huán)境要素的有機統(tǒng)一體”，是在一定物質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，由社會化的人在多元化目標(biāo)的指引下建構(gòu)出的具有利益博弈痕跡的治理框架，這種框架既可以是外在顯性的治理，也可以是隱性的、潛在的治理，但一定是基于人類精神文明的結(jié)晶，且這種結(jié)晶的形成需要依托物質(zhì)環(huán)境（硬環(huán)境）。從職業(yè)教育的角度來看，職業(yè)教育發(fā)展的軟環(huán)境是相對于硬環(huán)境而言的概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如價值、制度、法律、輿論等影響職業(yè)教育發(fā)展的無形力量。如職業(yè)教育的發(fā)展理念、建構(gòu)的各類促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)教育發(fā)展的制度和法律、圍繞職業(yè)教育的社會輿論氛圍等。這種軟環(huán)境由職業(yè)教育的參與主體在實踐過程中通過一定的內(nèi)在機制設(shè)計和建構(gòu)，起到引領(lǐng)、規(guī)范和影響職業(yè)教育發(fā)展的作用。

 

　　從現(xiàn)有研究來看，關(guān)于軟環(huán)境結(jié)構(gòu)的劃分維度不盡相同，內(nèi)在邏輯也千差萬別，即使是在一個學(xué)科領(lǐng)域之內(nèi)，對軟環(huán)境的結(jié)構(gòu)研究也是眾說紛紜。這與“軟環(huán)境”概念還未形成共識這一背景有關(guān)。而從各個學(xué)科對軟環(huán)境結(jié)構(gòu)的認(rèn)識上看，無論何種劃分方式，都與研究對象的特征有著密切的聯(lián)系，且劃分的維度包括軟環(huán)境主體、軟環(huán)境功能、軟環(huán)境表現(xiàn)形式等。如經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境結(jié)構(gòu)包括“觀念因素、體制因素、法制因素和服務(wù)因素”[10]四個部分構(gòu)成，或者是更為具體的“領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識、行政效能、服務(wù)企業(yè)的長效機制、監(jiān)督檢查、教育管理”[11]。教育學(xué)領(lǐng)域的研究者則認(rèn)為大學(xué)軟環(huán)境主要由治校理念、學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)術(shù)作風(fēng)、合作精神、國際化視野、人文精神、人文關(guān)懷、科學(xué)決策等因素構(gòu)成[12]。情報學(xué)領(lǐng)域的研究者則認(rèn)為公共圖書館的軟環(huán)境建設(shè)應(yīng)囊括服務(wù)理念、館員隊伍、管理制度和服務(wù)方式四個部分[13]。可見，對于軟環(huán)境結(jié)構(gòu)的認(rèn)識必須要結(jié)合研究對象的具體特征以及軟環(huán)境研究的目的。除此之外，相對于“硬環(huán)境”的物質(zhì)形態(tài)而言，“軟環(huán)境”的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)會隨著時代的變遷而不斷的發(fā)生變化，這就對軟環(huán)境的研究提出了挑戰(zhàn)，即在認(rèn)識軟環(huán)境的結(jié)構(gòu)時要充分考慮所處時代的特點，尤其是“人”這一核心要素所產(chǎn)生的權(quán)變效果。綜上，對于軟環(huán)境結(jié)構(gòu)的認(rèn)識需要充分考慮三個維度：研究對象的特征、軟環(huán)境研究目的以及時代特點。遵照這三個維度，我們選擇價值導(dǎo)向、制度建設(shè)、體制機制改革和輿論環(huán)境四個方面作為職業(yè)教育軟環(huán)境中的主要元素。其中價值是導(dǎo)向，制度（包括法律）是保障，體制機制是方式方法，輿論則扮演著催化的作用（見圖1）。面向2030年的職業(yè)教育發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，應(yīng)圍繞這四個方面描繪職業(yè)教育發(fā)展的未來圖景。

 

 

 

　　早在2002年，《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）就將就業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)教育發(fā)展思路寫入政府文件當(dāng)中。這一文件的核心思想就是要將職業(yè)教育的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)相融合，從微觀層面的課程教學(xué)改革到宏觀層面的發(fā)展思路都要圍繞就業(yè)進(jìn)行改革。實際上，這一政策的出臺有其深刻的社會背景。21世紀(jì)初期，國有企業(yè)改革以及高等教育擴招導(dǎo)致城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下，就業(yè)市場的蕭條迫使職業(yè)學(xué)校重視升學(xué)教育，出現(xiàn)了以升學(xué)為導(dǎo)向的發(fā)展趨勢。所以國務(wù)院從頂層設(shè)計的高度對職業(yè)學(xué)校的發(fā)展理念進(jìn)行糾偏是有其現(xiàn)實意義的。事實證明，這一舉措對優(yōu)化教育資源配置、降低社會失業(yè)率的確起到了效果。但是十多年來，這一理念并未跟隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局的變化而調(diào)整，相反卻在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。2008年金融危機以來，產(chǎn)業(yè)升級成為新常態(tài)下主導(dǎo)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本策略。無論是智能制造，還是現(xiàn)代服務(wù)，都需要具有扎實的理論知識、豐富的實踐經(jīng)驗、精湛的技藝與崇高的職業(yè)精神的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。這種人才的培養(yǎng)有兩個基本條件：一是在中職、高職、本科不同培養(yǎng)層面上應(yīng)注重銜接，以保證人才培養(yǎng)層級的提升；二是學(xué)校教育應(yīng)側(cè)重生涯導(dǎo)向，幫助學(xué)生在就業(yè)或升學(xué)后形成穩(wěn)定、可靠的生涯發(fā)展路徑，尤其是在崗位上擁有職業(yè)發(fā)展與技能提升的能力。如果職業(yè)教育，尤其是中等職業(yè)教育片面強調(diào)就業(yè)導(dǎo)向，將會對我國產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能體系的完整性造成不利影響。除此之外，就業(yè)導(dǎo)向也將不利于學(xué)校生涯教育的實施，進(jìn)而影響職業(yè)教育促進(jìn)個體終身發(fā)展的本真功能。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的角度來看，體系的建構(gòu)本身就體現(xiàn)了生涯發(fā)展的思想，每一位接受職業(yè)教育的公民都可以在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中找到生涯發(fā)展的起點，并將職前教育與職后教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)等緊密結(jié)合，真正實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的生涯導(dǎo)向。

 

 

 

　　面向2030年的職業(yè)教育應(yīng)是有質(zhì)量的職業(yè)教育。而要確保職業(yè)教育的“高質(zhì)量”則要注重制度間的匹配設(shè)計。當(dāng)前我國職業(yè)教育的質(zhì)量保障與監(jiān)控環(huán)節(jié)仍存缺陷，主要表現(xiàn)在制度設(shè)計的缺失或不盡完善。這其中突出表現(xiàn)在質(zhì)量控制過程——人才培養(yǎng)制度與質(zhì)量控制結(jié)果——國家職業(yè)資格證書制度兩大缺陷。國家職業(yè)資格證書制度是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點和終點，它既為現(xiàn)代職業(yè)教育提供了內(nèi)容基礎(chǔ)，又規(guī)定了職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)；現(xiàn)代學(xué)徒制是現(xiàn)代職業(yè)教育實施的制度規(guī)范，無論是校企合作、工學(xué)結(jié)合，還是雙證融通、中高銜接，都可以通過現(xiàn)代學(xué)徒制這一制度框架實現(xiàn)。未來十幾年，中國職業(yè)教育的制度建設(shè)應(yīng)從這兩大制度入手，以確保職業(yè)教育的質(zhì)量能夠得到社會的認(rèn)可。

 

 

　　一直以來，我國職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域呈現(xiàn)出主次勞動力市場與城鄉(xiāng)勞動力市場的“二元分割”特性。這種“二元分割”的出現(xiàn)與戶籍制度、土地制度等的二元分割機制有著密切聯(lián)系，在職業(yè)教育發(fā)展過程中則突出表現(xiàn)在教育部門與人社部門的二元管理體制以及由此衍生出的政（證）出多門的亂象。改革開放以來，這種二元管理體制在維護(hù)勞動力市場秩序、優(yōu)化調(diào)整勞動力供需平衡上曾起到了重要作用，但這一時代的產(chǎn)物卻無法匹配當(dāng)前自由勞動力市場不斷成熟的現(xiàn)狀。在二元管理體制的阻礙下，職業(yè)教育資源無法得到有效整合，資源浪費、低效現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴(yán)重制約職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量及其權(quán)威性。

 

 

　　職業(yè)教育辦學(xué)涉及多元利益主體，必須要立足于企業(yè)、政府、學(xué)校等利益訴求，在一定的行動框架之下通過制定相關(guān)激勵機制鼓勵各方參與辦學(xué)全過程。這樣即有利于提升職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，也能夠為職業(yè)教育增添可持續(xù)發(fā)展動力。但是就目前的情況而言，我國多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的現(xiàn)狀并不樂觀，突出表現(xiàn)在兩點：一是行業(yè)、企業(yè)等市場主體的辦學(xué)角色被高度異化，在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的大背景之下，由于政策瓶頸突破的遲滯與思想觀念的長期固化，行業(yè)企業(yè)仍然無法實現(xiàn)其在職業(yè)教育辦學(xué)進(jìn)程中的“地位合法化”。二是多元主體利益分配與風(fēng)險分擔(dān)機制仍未建立。行業(yè)企業(yè)與學(xué)校在參與職業(yè)教育辦學(xué)時的長期利益基本一致，即為社會、企業(yè)輸送合格的崗位人才，但是在短期利益上，二者之間的利益點卻時常錯位。這種錯位是二者的機構(gòu)性質(zhì)、目的與所占有資源的性質(zhì)所決定的。尤其是當(dāng)學(xué)生作為二者共同的服務(wù)與合作焦點時，這種利益的分配與風(fēng)險的分擔(dān)更顯得不可預(yù)測。所以當(dāng)利益分配與風(fēng)險分擔(dān)機制不健全時，多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的積極性自然也就不會高漲和持續(xù)。

 

 

　　近年來社會對職業(yè)教育的認(rèn)可度正在逐漸提升。這得益于政府層面的高度重視，更得益于職業(yè)教育辦學(xué)主體的不懈努力。正是在職業(yè)教育管理者、教師、科研工作者等諸多群體的共同參與和努力下，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。但是就輿論環(huán)境而言，職業(yè)教育尚未獲得一個健康、有效且可持續(xù)的輿論場。主要表現(xiàn)在以下幾點：一是輿論對職業(yè)教育的偏見尚未扭轉(zhuǎn)，盡管近些年受政策導(dǎo)向的影響，媒體報道與輿論基調(diào)在數(shù)量和導(dǎo)向上均有改善，但是從社會整體來看，對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識與偏見仍是輿論場的主體；二是職業(yè)教育自身沒有形成有效的對外傳播的輿論力量，尤其是在公共教育資源的爭取等方面缺少重要的發(fā)聲渠道；三是支撐職業(yè)教育發(fā)展的輿論體系尚未建立，與基礎(chǔ)教育、高等教育等教育類型龐大健全且多元的輿論體系相比，職業(yè)教育始終無法將各種輿論力量進(jìn)行有效整合，自然也就無法形成輿論影響的持續(xù)性和系統(tǒng)性。

 

 

 

　　職業(yè)教育不僅是國民教育體系的重要組成部分，還是人力資源開發(fā)、儲備與升級的重要平臺，更是廣大勞動者實現(xiàn)人力資本增值和職業(yè)生涯發(fā)展的媒介。人才的多樣化發(fā)展、技術(shù)技能傳承以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)都需要職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。這實際上點出了職業(yè)教育未來發(fā)展的價值取向——職業(yè)教育應(yīng)成為“讓人人出彩”的教育。“人人出彩”是對以人為本的職業(yè)教育價值取向的生動詮釋，是職業(yè)教育新常態(tài)下的必然選擇。從職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度來看，“人人出彩”是將職業(yè)教育的個體性功能與社會性功能充分結(jié)合，并強調(diào)職業(yè)教育為學(xué)生生涯發(fā)展服務(wù)的功能定位。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步建立與完善的大背景之下，接受職業(yè)教育將成為人們實現(xiàn)自我發(fā)展的重要渠道。學(xué)生將不僅可以通過畢業(yè)后直接進(jìn)入勞動力市場實現(xiàn)基于就業(yè)的人生發(fā)展，也可以通過接受更高層次的教育實現(xiàn)基于升學(xué)的人生發(fā)展。在人本取向的職業(yè)教育發(fā)展理念的引導(dǎo)下，職業(yè)教育將走向更有質(zhì)量、更有民意的發(fā)展道路。

 

 

　　國家職業(yè)資格證書制度是我國就業(yè)制度與考試制度的重要組成部分。職業(yè)資格證書是企業(yè)用工與學(xué)生學(xué)習(xí)的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，也是鑒定學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量與反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要工具。西方國家如英國、澳大利亞、德國等都建立了完善且靈活的職業(yè)資格證書體系，通過這一套體系將教育、培訓(xùn)與雇傭等橫跨教育與工作領(lǐng)域的諸多環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，形成了一整套服務(wù)國家人才培養(yǎng)、選拔與晉升的制度設(shè)計?，F(xiàn)階段在清除不必要的職業(yè)資格的同時，我們還應(yīng)該認(rèn)識到職業(yè)資格證書體系仍然存在一些基本問題，而最突出的問題集中于職業(yè)資格證書的權(quán)威性和系統(tǒng)性的缺失，表現(xiàn)在鑒定機構(gòu)權(quán)威性的缺失、證書使用權(quán)威性的缺失、職業(yè)資格科學(xué)性的缺失，職業(yè)資格證書零散性和多頭性的特點。面向2030年的職業(yè)資格證書制度建設(shè)，其重點應(yīng)在于體系的完善、機制的靈活與權(quán)威的樹立。既要保證職業(yè)資格證書制度在內(nèi)容上的完善，也要合理設(shè)計制度在運行過程中的動態(tài)調(diào)整機制，同時要明確發(fā)證單位和質(zhì)量認(rèn)證規(guī)范，提升職業(yè)資格證書在全國乃至全世界的認(rèn)可度。

 

　　現(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)前國際職業(yè)教育改革的重要方向，也是我國職業(yè)教育乃至國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國際上，自20世紀(jì)90年代以來，英國、澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、法國、意大利等國家紛紛追隨德國、瑞士、奧地利等學(xué)徒制傳統(tǒng)國家，掀起了現(xiàn)代學(xué)徒制的改革熱潮。在我國，近年來現(xiàn)代學(xué)徒制不僅頻繁地出現(xiàn)在教育部頒布的各項文件中，還作為我國實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐要素，成為《中國制造2025》保障體系的組成部分?？梢哉f，現(xiàn)代學(xué)徒制不僅是我國職業(yè)教育自身發(fā)展的重要改革方向，更是助力我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，其戰(zhàn)略地位可見一斑。2030年的職業(yè)教育，現(xiàn)代學(xué)徒制應(yīng)該成為我國高技能人才隊伍建設(shè)的主要途徑，并成為促進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要制度保障。

 

 

　　“一元”職業(yè)教育管理體制的優(yōu)勢在于資源整合和協(xié)同運作。在“一元”管理體制的運作下，職前與職后教育、學(xué)歷教育與社會培訓(xùn)、職業(yè)教育與終身教育都將在同一個管理架構(gòu)下運行。不同學(xué)制、學(xué)習(xí)形式之間將通過國家職業(yè)資格框架制度、學(xué)分銀行等實現(xiàn)互通，職業(yè)教育資源將根據(jù)體系建設(shè)與完善這一總的目標(biāo)進(jìn)行合理分配和調(diào)控，各部門機構(gòu)將各司其職，圍繞技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、就業(yè)、晉升等協(xié)同合作，營造有利于人才成長、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的良好環(huán)境。

 

　　此外，我國尚缺乏國家層面的職業(yè)教育研究機構(gòu)。職業(yè)教育事關(guān)國計民生，牽涉部門眾多，在政策制定、推行、科研事業(yè)等方面都需要更高層面的頂層設(shè)計。現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項復(fù)雜工程，而現(xiàn)有的職業(yè)教育研究機構(gòu)在職能設(shè)計與覆蓋范圍上均無法適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需求。從國外的發(fā)展經(jīng)驗來看，諸如德國、英國等國都建立了覆蓋范圍更廣、職權(quán)更為清晰、目標(biāo)定位更高、資源占有更豐富的國家層面職業(yè)教育研究機構(gòu)，其服務(wù)范圍涵蓋政府、各類委員會、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等，研究團(tuán)隊結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。這樣就能夠更好地發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)化配置所具有的優(yōu)勢，高效承擔(dān)全國范圍內(nèi)各個層次的職業(yè)教育科研任務(wù)。面向2030年的我國職業(yè)教育管理體制變革，應(yīng)注重國家層面職業(yè)教育科研與管理機構(gòu)的頂層設(shè)計，成立國家層面的職業(yè)教育科研機構(gòu)——中國國家職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（CNIVET），從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃我國職業(yè)教育的未來發(fā)展。

 

 

　　面向2030年的職業(yè)教育，應(yīng)在機制層面構(gòu)建多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機制。這是決定職業(yè)教育未來發(fā)展的關(guān)鍵舉措，直接關(guān)系到職業(yè)教育的發(fā)展方向、存在形式、主要任務(wù)、辦學(xué)模式等。探索激勵機制的構(gòu)建應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能的角度入手，從政府“為企業(yè)減負(fù)、為行業(yè)強力、為學(xué)校加壓、為家長放心”的視角審視多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的激勵機制的構(gòu)建。尤其是在職業(yè)教育辦學(xué)過程中充分引入市場競爭機制，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)的市場化主導(dǎo)與公益化監(jiān)管并行。

 

　　在具體實施層面，國家和地方應(yīng)各司其職，在各自的職能權(quán)限與范圍中構(gòu)建多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的保障體系。從國家層面來看，立法與破除政策制定的“陳舊基調(diào)”是中央政府的職責(zé)。立法是為市場化主體進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域提供根本保障，而通過一系列政策引導(dǎo)確定基調(diào)則是為市場注入多元主體辦學(xué)的“催化劑”，為地方和學(xué)校制定相關(guān)政策掃除障礙。從地方層面來看，由政府牽頭細(xì)化支持政策和進(jìn)行區(qū)域性的試點是地方政府的發(fā)力點。地方政府可以根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局與需求，牽頭相關(guān)行業(yè)、企業(yè)探索多元主體參與辦學(xué)的新模式，并在稅收、土地等方面給予一定優(yōu)惠或支持，尤其是要堅持對多元主體辦學(xué)成果的評估和監(jiān)督，確保學(xué)生群體和社會的利益不受損害。

 

 

　　作為公開的社會評價，輿論的社會功能主要是通過公眾意見的累積與公開表達(dá)實現(xiàn)的。輿論對于職業(yè)教育的影響是雙向的，但可以是作用一致的：一方面輿論會通過對職業(yè)教育的價值功能進(jìn)行宣傳以博得社會對職業(yè)教育的認(rèn)同，并以此增強職業(yè)教育的社會認(rèn)同度和吸引力；另一方面職業(yè)教育辦學(xué)實力的增強，辦學(xué)的社會影響度的提高也會影響輿論對職業(yè)教育的宣傳導(dǎo)向，以贏得更好的社會觀感。問題的關(guān)鍵在于職業(yè)教育要找準(zhǔn)輿論宣傳的關(guān)鍵點。這個關(guān)鍵點既是輿論所關(guān)注的，更是人民大眾所關(guān)注的。任何時代有關(guān)職業(yè)教育的觀念——推崇也好，鄙薄也罷，其產(chǎn)生的主要根源皆應(yīng)在于職業(yè)教育自身及其相關(guān)因素的發(fā)展情形。有研究曾指出，“當(dāng)前學(xué)習(xí)內(nèi)容的實用性如何和是否奠定了不斷更新知識、技能的基礎(chǔ)，今后的就業(yè)質(zhì)量如何以及未來繼續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展的空間有多大”，決定了職業(yè)教育能否吸引學(xué)生及其家長[14]。面向2030年，職業(yè)教育應(yīng)更凸顯其“服務(wù)”的本質(zhì)特征，圍繞學(xué)生的生涯發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的人才需求，提供全方位的人力資本提升、生涯咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。服務(wù)觀念的樹立將有益于職業(yè)教育社會吸引力的提升和輿論環(huán)境的優(yōu)化。

 

 

　　[1]INAP.The Architecture for Modern Apprenticeship—Standards for Structure,Organization and Governance[Z].Zürich/Bremen,2012:5.

 

　　[2]Richard Marsh.Progress with the English Apprenticeship[A].In Salim Akoojee,Philipp Gonon,Ursel Hauschildt,Christine Hofmann（Eds.）Apprenticeship in a globalised world:Premises,promises and pitfalls[M].Berlin:LIT,2013:69-72.

 

　　[3]杰弗里·A.康托。美國21世紀(jì)學(xué)徒制——培養(yǎng)一流勞動力的秘密[M].孫玉直譯。北京：中國勞動社會保障出版社，2016：6-7.

 

　　[4]J.H.Bishiop,F,Mane.The Impacts of Career-technical Education on High School Labor Market Success[J].Economics of education review,2004,（4）：381-402.

 

　　[5]陳俊蘭?，F(xiàn)代學(xué)徒制的合理性、現(xiàn)實性與合法性研究[J].職教論壇，2014，（16）：19-24.

 

　　[6]馬志政。探討環(huán)境分類，建立哲學(xué)環(huán)境理論[J].杭州大學(xué)學(xué)報，1997，（9）：84-92.

 

　　[7]魏中海，李保剛。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境因素與對策思考[J].理論研究，2002，（2）：10-13.

 

　　[8]張江河。軟環(huán)境建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].河北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2001，（3）：154-159.

 

　　[9]高云虹，胡廣鵬。甘肅省軟環(huán)境建設(shè)研究[J].蘭州學(xué)刊，2003，（4）：103-105.

 

　　[10]朱文興。論軟環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對策[J].山東社會科學(xué)，2000，（6）：20-25.

 

　　[11]陳材佑。關(guān)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的情況調(diào)研報告[J].武漢學(xué)刊，2006，（6）：67-70.

 

　　[12]崔玉明。大學(xué)軟環(huán)境因素分析[J].遼寧教育研究，2004，（2）：26-28.

 

　　[13]麥敏華。軟環(huán)境——衡量公共圖書館服務(wù)的硬指標(biāo)[J].圖書館理論與實踐，2010，（4）：75-78.