造成上述問題的一個重要的原因就是我國技術工人待遇長期偏低，既表現(xiàn)在經濟待遇上，也表現(xiàn)在社會地位、職業(yè)榮譽以及參與企業(yè)經營決策與國家治理等方方面面。經濟待遇偏低，一是與自己的勞動付出、實際貢獻相比偏低。課題組組織的問卷調查數據顯示，參加調查的高技能人才工作強度較大，81.18%存在加班加點工作情況，周工作時間超過49小時的超過三成（35.1%）；按問卷調查數據估算，多數技術工人年工資性收入在5萬—15萬元之間，相對于自己的勞動付出、實際貢獻和素質技能水平，67.9%的被調查對象對自己的工資收入滿意度感到“一般”，“不滿意”或“很不滿意”。二是與管理、技術人員相比的相對水平偏低。參與問卷調查的高技能人才代表中，86.1%認為其工資水平低于本單位中層干部，32.9%認為達不到中層干部的一半；51%的人認為本人工資低于本單位的一般管理人員，少數人（16.6%）甚至達不到一般管理人員工資水平的一半。除“工資收入低，與技能水平、實際貢獻不匹配”（50%）和“工資收入與管理和技術人員相比不公平”（52.4%）外，參加問卷調查的代表認為制約技能人才工作積極性的主要障礙還包括“社會地位整體偏低，缺乏職業(yè)榮譽感”（63.1%）、“技術工人考核評價制度不科學”（42.9%）以及“對企業(yè)經營和國家治理沒有發(fā)言權，處于被管理的地位”（31%）。

 

　　黨和國家高度重視技術工人隊伍建設。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產業(yè)工人隊伍建設改革方案》，對提高技術工人待遇、實現(xiàn)多勞多得、技高者多得提出了明確要求；黨的十九大報告提出建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，弘揚勞動光榮社會風尚和精益求精敬業(yè)風氣，實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。人力資源社會保障部會同相關部門，在總結地方和企業(yè)經驗的基礎上，經過廣泛調研和充分論證，起草了《關于提高技術工人待遇的意見》（以下簡稱《意見》），經中央全面深化改革領導小組審議通過并向社會公布，得到廣大技術工人尤其是高技能人才的熱烈擁護。通讀原文，可以用“高、全、明、準、實”五個字來概況其主要內容和精神：

 

　　“高”是站位高遠，通過提高技術工人待遇激發(fā)調動其積極性，對國家實施人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和《中國制造2025》提供人才支撐。《意見》的制訂出臺，絕不單單是為了提高技術工人待遇，而是通過創(chuàng)新技能導向的激勵機制，進一步鼓勵辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，增強生產服務一線崗位對勞動者吸引力，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得，增強技術工人獲得感、自豪感和榮譽感，激發(fā)技術工人積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實施人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的人才保障。

 

　　“全”是內容全面，涵蓋人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵和保障等多個環(huán)節(jié)。首先，沒有局限于物質激勵和經濟待遇這個狹窄范圍，而是牢牢把握住技術工人不斷豐富不斷增長的需要，既高度關注技術工人的物質激勵，又廣泛涉及政治待遇、社會地位、職業(yè)榮譽、社會公共服務等方方面面的內容。其次，既要提高技術工人的當期收入和工資待遇，更要拓展收入來源，建立技術工人工資長期穩(wěn)定增長的機制?！兑庖姟芬龑髽I(yè)通過完善工資制度、優(yōu)化工資結構直接提高技術工人工資待遇；同時著力引導企業(yè)建立健全工資決定及正常增長機制、探索技能要素參與分配和崗位分紅等多種分配形式，多渠道拓展收入來源，促進技術工人收入長期穩(wěn)定增長。再次，沒有就待遇談待遇、就激勵談激勵，而是進一步拓展到人才培養(yǎng)、評價、選拔等環(huán)節(jié)，通過構建、完善技能形成與提升體系來支持技術工人憑技能提高待遇；加大勞動和技能競賽培養(yǎng)選拔力度，鼓勵人才脫穎而出；通過進一步打破人才評價選拔制度的年齡、學歷、資歷和身份限制，縱向延伸職業(yè)技能等級層次，貫通技能人才向工程技術領域流動的發(fā)展通道，拓展技能人才職業(yè)發(fā)展空間；通過廣泛宣傳技術工人勞動成果和工作價值，大力弘揚工匠精神，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，使技術工人獲得更多的職業(yè)榮譽感，不斷提高技術工人的社會地位。

 

　　“明”是導向明確，引導技術工人不斷提升自我價值，鼓勵向“高精尖缺”行業(yè)流動發(fā)展。《意見》分類施策，第三部分用專門章節(jié)、相當篇幅就提高高技能領軍人才待遇作出規(guī)定，鼓勵技術工人創(chuàng)新勞動、精益求精，引導人才向技術尖端、人才稀缺國家戰(zhàn)略新興行業(yè)集聚?！兑庖姟芬笸ㄟ^探索實行高技能領軍人才在群團組織中掛兼職、納入黨委聯(lián)系專家范圍、提高其在職工代表大會中的比例、鼓勵企業(yè)吸納高技能領軍人才參與經營管理決策來提高其政治地位和影響力，鼓勵企業(yè)通過年資（年功）工資制度、年薪制、股權期權激勵、特聘崗位津貼、帶徒津貼等多種制度形式多渠道增加高技能領軍人才收入，鼓勵地方在購（租）住房、安家補貼、子女接受義務教育等方面的支持政策，解決人才后顧之憂。此外，《意見》還鼓勵和支持高技能領軍人才更多參與國家科研項目、創(chuàng)新成果評選以及職工教育培訓、高技能人才選拔、職稱（技能等級）評審或認定等工作，創(chuàng)造更大的舞臺和空間發(fā)揮人才骨干作用。

 

　　“準”是對政府與市場、政府與企業(yè)的角色定位和關系擺得比較準。與技術人才和管理人才相比，技術工人隊伍成長有自己的規(guī)律和特點：人員流動配置的市場化程度較高，成長成才需要長期的實踐經驗積累，不能脫離行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產服務一線。企業(yè)是技術工人成長成才的直接受益者，也是技能人才的培養(yǎng)、使用、評價和激勵主體。一支數量龐大、技藝精湛、道德高尚、充滿職業(yè)自豪感的技術工人隊伍，是推動國家發(fā)展進步、產業(yè)結構升級、社會和諧穩(wěn)定的生力軍。從這個角度講，政府、行業(yè)和社會都有責任和義務積極參與到人才的培養(yǎng)、評價和激勵中來?！兑庖姟妨⒆阌谧屖袌鰴C制發(fā)揮基礎性作用，進一步突出企業(yè)在技術工人工資分配、培訓和評價方面的主體地位，在分配上引導（而不是強制）企業(yè)通過完善內部分配制度和結構，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，強化收入分配的技能價值激勵導向，建立健全反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經濟效益的工資決定及正常增長機制，科學確定技術工人并實現(xiàn)合理增長；在人才評價方面，支持企業(yè)自主開展技能評價并落實待遇，鼓勵企業(yè)根據生產發(fā)展需要在內部自行設置“技能專家”等崗位，拓展人才發(fā)展空間；在人才培養(yǎng)方面，鼓勵和支持企業(yè)與院校、職業(yè)培訓機構深度合作，健全成本補償機制，著力培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術工人。同時，《意見》立足于政府宏觀調控、社會管理服務、信息引導等基本職能，進一步強調了政府在完善人才評價機制、暢通人才成長通道、健全培訓教育體系、營造社會氛圍、樹立發(fā)展導向，解除人才安家落戶、子女教育等社會待遇方面的職責和任務，較好把握了政府、企業(yè)、社會、行業(yè)等各方主體的關系，多策并舉，協(xié)同發(fā)力，樹立技高者多得、多勞者多得的激勵導向，全面提高技術工人各項待遇和保障水平，激發(fā)技術工人積極性、主動性、創(chuàng)造性。

 

　　“實”是出臺非常具體的政策措施，落實責任分工，“實打實”提高技術工人待遇。如提出要大力提高高技能領軍人才待遇水平問題，《意見》不僅對高技能領軍人才的定義和范圍做出詳細規(guī)定，還明確要求各地設立服務窗口負責協(xié)調落實相關待遇政策，鼓勵企業(yè)通過多種分配形式、參照高級管理人員標準落實其經濟待遇，鼓勵各地通過提供人才公寓和發(fā)放房租補貼等方式解決引進高技能領軍人才的住房問題。另外，《意見》還對各項政策措施明確牽頭單位和參與單位，確保《意見》真正落到實處。

 

　　《意見》體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想和全心全意依靠工人階級的方針，貫徹黨的十九大報告精神，立足于當代技術工人的成長規(guī)律和現(xiàn)實需要，聚焦技術工人隊伍建設瓶頸問題，提出了16條具體措施，對于提高技術工人待遇、激發(fā)活力具有較強的針對性、導向性。下一步，需要各部門按照任務分工協(xié)調配合、主動推進，需要制定相關配套政策，需要企業(yè)研究落實，才能使政策落在實處、技術工人真正得到實惠。提高技術工人待遇是一項長期、復雜而艱巨的任務，科研人員有責任針對建立健全技術工人正常增長機制、完善長效激勵機制，探索建立技能要素參與分配制度等人物進行創(chuàng)新性研究。