一、我國高職混合所有制改革實踐的典型模式

　　以混合所有制二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院為典型的“小混合”改革模式

　　在早期多種多樣的混合所有制辦學(xué)探索實踐中，“小混合”模式最為典型，應(yīng)用范圍也最為廣泛，其基本形式是由企業(yè)提出用人需求或者技術(shù)技能需求，由高職院校和企業(yè)共同發(fā)起專門的人才聯(lián)合培養(yǎng)項目，如定制班、學(xué)徒班等。這些具有混合所有制特征的項目，由于體量規(guī)模小、存續(xù)時間短，并沒有從根本上改變高職院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理體系。

　　相較而言，更為深入的“小混合”模式是校企共同出資、共同組建、共同管理的二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院。在這一模式中，由于企業(yè)深度參與辦學(xué)，二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院不論在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上還是在治理結(jié)構(gòu)上都與傳統(tǒng)的高職教育辦學(xué)模式大不相同，已經(jīng)具有了實質(zhì)意義上的混合所有制，堪稱“小混合”模式的高級版。創(chuàng)辦二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一些高職院校推進(jìn)混合所有制改革的主要突破口，也是其辦學(xué)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，實踐成功的案例有不少。在國家職業(yè)教育政策的引導(dǎo)推動下，“小混合”模式在混合所有制改革進(jìn)程中也在不斷發(fā)展，已經(jīng)由早期的校企“一對一”的少數(shù)二級學(xué)院改制走向校企“一對多”的二級學(xué)院全面改制，邁入了校企一體化的辦學(xué)軌道，取得了不錯的辦學(xué)成效。

　　總體上看，高職院校二級學(xué)院的“小混合”模式具有4個方面的特征：一是學(xué)校的主體性質(zhì)不變，大的管理體制不變，學(xué)校在混合所有制二級學(xué)院的建設(shè)管理中仍占主導(dǎo)地位；二是混合所有制二級學(xué)院作為學(xué)校的“開發(fā)區(qū)”，在人、財、物等方面具有較大自主權(quán)，行政運(yùn)行、教學(xué)管理、招生就業(yè)、項目研發(fā)等方面擁有較大決策權(quán)；三是實行理事會管理模式，理事會是二級學(xué)院的決策機(jī)構(gòu)，通常由學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)生代表組成，各方權(quán)利義務(wù)由章程予以明確，各方依據(jù)章程實施協(xié)同辦學(xué)；四是校企雙方通常采用合同形式，明確雙方產(chǎn)權(quán)關(guān)系和收益處置辦法。

　　以多元資本混合的全產(chǎn)業(yè)學(xué)校為典型的“大混合”改革模式

　　“大混合”是相對于“小混合”模式而言的，是針對整個高職院校所實施的混合所有制改革模式。從實踐情況看，“大混合”模式，既有“公參民”模式，也有“民參公”模式；既有校企“一對一”模式，也有校企“一對多”模式。

　　在實踐中，與公辦高職院校的“小混合”模式相比，“大混合”模式具有3個明顯的特征：一是在推動多元主體辦學(xué)的層面上，民辦高職院校要比公辦高職院校更徹底，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)較為明晰，內(nèi)部治理體系較為合理且符合市場運(yùn)行規(guī)律，人才培養(yǎng)能緊貼企業(yè)需求，對接國有資本主動性強(qiáng)，在保持非公資本主體地位的同時，走上了多元主體辦學(xué)之路。二是國有資本起到了關(guān)鍵性作用。在多元主體辦學(xué)格局中，無論國有資本的分量多少，都對學(xué)校辦學(xué)起到了明顯的引導(dǎo)、監(jiān)督作用，入股后政府也更重視國有資本的保值增值。三是在管理體制層面上，盡管實際執(zhí)行效果各異，但體現(xiàn)契約精神和各方利益的組織都建立了起來，董事會的人員配備也兼顧到了各利益相關(guān)方。

　　二、當(dāng)前高職混合所有制改革的阻力分析

　　思想觀念轉(zhuǎn)變難，利益相關(guān)者缺乏充分有效認(rèn)知

　　不論是公辦還是民辦，利益相關(guān)者在面對高職院校混合所有制改革時都心存顧慮，不同程度地存在著觀望心態(tài)，既擔(dān)心失去固有利益，也擔(dān)心新體制下的利益得不到保障。

　　公辦高職院校的舉辦方通常是地方政府，希望通過混合所有制改革，給下轄的高職院校增加要素資源，減少財政壓力，激發(fā)辦學(xué)活力，增加高素質(zhì)技能技術(shù)人才的儲備量，與此同時，又擔(dān)心在混合所有制體制下失去對高職院校的掌控，高職院?？赡芤虼似x辦學(xué)軌道，造成國有資產(chǎn)流失。

　　對于經(jīng)營管理方，即以校長為代表的學(xué)校管理層，希望通過校企合作獲得優(yōu)質(zhì)資源，改善辦學(xué)條件，提高技能技術(shù)人才培養(yǎng)的針對性與實效性，同時，又顧慮國家出臺的混合所有制辦學(xué)政策尚不明朗，配套制度還不完善，教育經(jīng)費(fèi)可能得不到保障，以及院校管理者自身的行政級別、行政待遇可能降低等。此外，混合所有制改革意味著學(xué)校要面向市場經(jīng)營，不論是對學(xué)校還是對管理者而言，都存在著比以往更大的經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任壓力。

　　對于教職員工，他們一般認(rèn)為公有制學(xué)校的待遇穩(wěn)定，而混合所有制下的學(xué)校從個人待遇到社會地位都面臨下降的風(fēng)險，而且很多政府項目和補(bǔ)貼也可能因改制而喪失申報資格。作為教育需求方的學(xué)生，同樣有所顧慮，混合所有制改革以后，院校辦學(xué)將更強(qiáng)調(diào)市場化辦學(xué)，學(xué)生將面臨更高的收費(fèi)，同時學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)向“錢”，教師的無私奉獻(xiàn)減少，教育教學(xué)質(zhì)量可能下降。這些觀念或者想法或多或少地成為高職院校實施混合所有制改革的障礙，特別是院校管理層，他們是公辦體制下的既得利益者，在沒有強(qiáng)制性政策要求下，通常都在混合所有制改革實踐中持保守態(tài)度。

　　面對高職教育混合所有制改革，地方政府、高職院校管理者以及師生群體的擔(dān)心不無道理，甚至其中的部分情況是必然會發(fā)生的。但從職業(yè)教育向高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，從職業(yè)教育更能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的角度出發(fā)，也從高職院校學(xué)生成長成才的角度出發(fā)，高職教育混合所有制改革都勢在必行。正因如此，高職教育辦學(xué)各利益相關(guān)主體不論顧慮有多少，不論轉(zhuǎn)變觀念有多難，都必須更加充分地認(rèn)知混合所有制改革的必要性，提高思想認(rèn)識和思想覺悟，積極主動地貫徹落實國家政策要求，推動高職教育混合所有制改革走向深入。

　　落地實施難，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計

　　我國高職教育混合所有制改革說到底是針對公辦性質(zhì)高職院校的改制。如果沒有主辦方的深度介入，“由上而下”地進(jìn)行引導(dǎo)、推動和組織實施，那么這一改制注定將十分困難。地方政府代表國家意志投資興辦高職院校，地方政府、教育行政部門理應(yīng)把握改制的主導(dǎo)權(quán)，通過制定規(guī)章、法律、政策加以引導(dǎo)，通過建立健全配套制度、制定精準(zhǔn)有效舉措來推動和促進(jìn)高職教育混合制改革的深入。但在實踐中，現(xiàn)階段各級政府、教育行政部門的作用還沒有充分發(fā)揮出來，“由上而下”的頂層設(shè)計還不夠全面，尤其是相關(guān)配套制度與辦法舉措還很不完善，致使高職教育混合所有制改革落地實施難。

　　首先，在頂層設(shè)計上，政策要求多而制度規(guī)范少，同時規(guī)劃設(shè)計不系統(tǒng)。實際上，中央教育政策文件中涉及職業(yè)院校混合所有制改革的內(nèi)容早已有之，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，就提出了鼓勵社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》更是明確提出了探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的改制思路。在具體落實層面，盡管幾年前中央就在一些高職院校啟動了混合所有制改革試點(diǎn)工作，但總體上缺乏深入的規(guī)劃設(shè)計，既缺少具有區(qū)域針對性和指導(dǎo)性的實施方案、實施路徑和評價機(jī)制，也未能形成具有普遍意義、可復(fù)制推廣的成熟模式，使得高職院?；旌纤兄聘母锕ぷ饕恢碧幱谔剿麟A段，進(jìn)展緩慢。

　　其次，相關(guān)配套政策和制度建設(shè)不健全的問題還較為突出。如公辦高職院校實施混合所有制改革之后，院校的法人地位如何界定，投資人的收益如何分配，學(xué)校治理架構(gòu)如何搭建等問題尚“無法可依”，尤其是與單一國有性質(zhì)的管理體制相沖突時，改制后的學(xué)校該如何合法有效運(yùn)作，是混合所有制高職院校普遍面臨的問題，這些問題是導(dǎo)致高職教育混合所有制改革落地實施難的重要因素。

　　總體來看，政府對高職院校混合所有制改革政策介入的深度和系統(tǒng)性不足，影響了社會資本參與混合所有制辦學(xué)的信心，也是導(dǎo)致混合所有制辦學(xué)進(jìn)展遲緩的主要原因之一。

　　短期利益兌現(xiàn)難，非公有資本參與積極性不高

　　在教育領(lǐng)域，公有資本與非公資本追求的價值目標(biāo)有著顯著差異，甚至在某些方面存在沖突。前者投資辦學(xué)追求的是教育的普惠性、公益性、公平性，而后者投資辦學(xué)追求的則是教育帶來的經(jīng)濟(jì)價值。從邏輯上來講，在高職教育混合所有制辦學(xué)中，公有資本與非公資本既然是共同投資辦學(xué)，就理應(yīng)共同受益。

　　但現(xiàn)實的情況是，投資舉辦高職院校很難實現(xiàn)短期收益，這是非公資本參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)積極性不高的關(guān)鍵原因。在現(xiàn)行法律框架下，高職院校不具備盈利屬性，或者說盈利屬性不強(qiáng)。同時，教育是一項長期性事業(yè)，高職教育亦不例外，本身的特性難以迅速獲得投資回報。對于逐利的非公資本而言，前期投入巨大而收益遙遙無期，注定很難吸引大量社會資本。加之教育本身具有公益屬性，投資數(shù)額大、回報周期長，相較于其他產(chǎn)業(yè)而言就更難吸引社會資本。三是占有主導(dǎo)地位的公有資本代理人并沒有法定收益處置權(quán)及產(chǎn)權(quán)處置權(quán)。長期以來，公辦高職院校的資產(chǎn)價值一直缺乏權(quán)威的評估辦法，院校資金、硬件尚可依法依規(guī)估值，但眾多無形資產(chǎn)，如品牌、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素資源就無標(biāo)可參。實施混合所有制改革的高職院校股權(quán)應(yīng)該如何評估與分配，是困擾地方政府、學(xué)校與企業(yè)的一大難題。對于非公市場主體來說，即使參與高職院?；旌纤兄妻k學(xué)有利可圖，但顧慮股權(quán)配置的不公就有可能放棄投資。不僅如此，由于我國尚未形成混合所有制下的學(xué)校股權(quán)變更制度以及交易轉(zhuǎn)讓機(jī)制，非公資本的退出缺乏合法性，無形之中又增加了其投資高職教育辦學(xué)的風(fēng)險。目前有關(guān)混合所有制高職院校的股權(quán)界定和收益分配是靠合作辦學(xué)協(xié)議來明確的，但由于法律依據(jù)不充分，執(zhí)行效力很低。

　　國有資產(chǎn)評估與風(fēng)險管控難，存在諸多不確定性

　　在高職教育混合所有制改革過程中，國有資本同樣有自己的顧慮。如前文所述，國有資本在混合所有制高職教育辦學(xué)中首先追求的一大目標(biāo)是國有資產(chǎn)保值增值，尤其是要確保國有資產(chǎn)不流失。要做到這一點(diǎn)，就必然要求準(zhǔn)確、客觀地評估混合所有制高職院校中國有資產(chǎn)的價值以及在院?？傎Y產(chǎn)中的占比，以此作為相關(guān)產(chǎn)權(quán)處置、股權(quán)界定和利益分配的依據(jù)。

　　但由于現(xiàn)階段高職教育混合所有制辦學(xué)的法律體系不完善，規(guī)章制度不健全，實踐經(jīng)驗缺乏，在國有資產(chǎn)評估和風(fēng)險管控上存在諸多困難。

　　一是資產(chǎn)價值評估難。在客觀層面，當(dāng)前我國還沒有建立起系統(tǒng)的教育資產(chǎn)評估法規(guī)、評估辦法和評估標(biāo)準(zhǔn)，也沒有一套成熟、權(quán)威的教育資產(chǎn)評估流程，無法可依、無標(biāo)可參的情況始終存在，制約著高職院校國有資產(chǎn)評估工作的順利開展。在主觀層面，各級政府、教育行政部門、學(xué)校、企業(yè)都缺乏教育資產(chǎn)評估的經(jīng)驗，要就復(fù)雜多元的各類資產(chǎn)達(dá)成市場價值共識也比較困難，在沒有形成強(qiáng)大合力的情況下，推進(jìn)高職院校教育資產(chǎn)評估工作知易行難。

　　二是資產(chǎn)流失風(fēng)險控制難。公辦高職院校在實施混合所有制改革過程中，國有資產(chǎn)不論是在教育資產(chǎn)評估、股權(quán)配置環(huán)節(jié)，還是在產(chǎn)權(quán)處置、流通、交易環(huán)節(jié)，都不同程度地存在著流失風(fēng)險。一方面是各方辦學(xué)主體的利益代理人可能通過鉆法律空子、暗箱操作等手段非法侵蝕國有資產(chǎn)；另一方面可能利用教育資產(chǎn)價值評估以及交易流通制度機(jī)制不健全的漏洞，刻意低估國有資產(chǎn)價值，或者在流通時以市場價值范圍內(nèi)的低價交易或置換，“合理合法”地侵蝕國有資產(chǎn)。以上種種問題的客觀存在，導(dǎo)致高職教育混合所有制改革實踐中的各級政府、教育行政部門相關(guān)工作人員畏首畏尾，不敢積極盤活和利用國有教育資產(chǎn)，成為高職院?；旌纤兄妻k學(xué)改革推進(jìn)緩慢的一大誘因。

　　資本融合的紐帶作用不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)融合難，行政干預(yù)明顯

　　混合所有制高職院校既然由公有資本與非公資本相互融合而成，是原公辦院校與投資企業(yè)的利益共同體，那就應(yīng)該有統(tǒng)一的決策權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)等，同時享有相對獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，以保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。然而，在實踐中，一方面由于各方參與主體在權(quán)責(zé)劃分、利益分配等問題上難以達(dá)成共識，難以建立起統(tǒng)一、高效的辦學(xué)管理決策機(jī)制；另一方面，由于高職教育混合所有制辦學(xué)過程中，校、政、行、企之間多元共治的院校治理格局始終難以形成，造成資本融合的紐帶作用不強(qiáng)，實質(zhì)性的產(chǎn)權(quán)融合非常難，行政干預(yù)如影隨形。

　　一些混合所有制高職院校在產(chǎn)權(quán)的融合運(yùn)營上，表面上看有詳細(xì)的協(xié)議規(guī)范，但實際運(yùn)作過程中，主體之間往往各行其是，沒有發(fā)揮出聯(lián)合辦學(xué)的資源整合優(yōu)勢。在管理上校企走的仍然是兩條線，人、財、物仍是各自處理，沒有形成“你中有我，我中有你”的一體化辦學(xué)格局；董事會、理事會事實上成為一種協(xié)調(diào)性組織，并非處于決策的中心。

　　最為突出的問題是，學(xué)校仍沿襲單一公有制下的管理體制，行政化色彩仍然十分濃厚，這與混合所有制辦學(xué)所要求的市場化管理方式格格不入，以至于改制后的學(xué)校仍然走不出固有的運(yùn)行系統(tǒng)和治理結(jié)構(gòu)，辦學(xué)活力達(dá)不到理想狀態(tài)。

　　三、新時期深化高職教育混合所有制改革的建議

　　強(qiáng)化主體對混合所有制改革的地位作用認(rèn)知，樹立正確的思想觀念

　　面對國內(nèi)結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題以及中高端技術(shù)技能人才匱乏的問題，黨的十九大報告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。深化產(chǎn)教融合、校企合作第一個要解決的重大問題便是企業(yè)如何參與職業(yè)教育辦學(xué)的問題，即職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革的問題。

　　高職院校作為我國高等職業(yè)教育主體，理應(yīng)提高思想認(rèn)識，以更強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，爭做職業(yè)教育混合所有制改革的“急先鋒”“排頭兵”，帶動教育混合所有制改革走向深入。高職教育各方辦學(xué)主體都要充分認(rèn)識到高職院?；旌纤兄聘母锸浅删吐殬I(yè)教育強(qiáng)國、制造強(qiáng)國的必由之路，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，更是激發(fā)和增強(qiáng)高職院校辦學(xué)活力，增強(qiáng)職業(yè)教育國際競爭力的必然選擇。

　　政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對高職院校混合所有制改革進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把推動高職教育混合所有制改革作為本地具有戰(zhàn)略意義的重大工作來抓，努力把各利益相關(guān)方的思想與行動統(tǒng)一到改革的實踐中來。各高職院校應(yīng)破除“非公即私”、歧視非公的思想，堅持開放辦學(xué)思路，深刻理解混合所有制辦學(xué)改革的內(nèi)涵和意義，真正樹立起產(chǎn)教融合、一體化發(fā)展的校企聯(lián)合辦學(xué)的理念。

　　各行業(yè)企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)起自身法定的職業(yè)教育義務(wù)，同時認(rèn)識到高職教育混合所有制改革的長期價值，積極開展與各類高職院校的合作，探索適合社情民情的混合所有制高職院校辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式以及院校治理模式。師生是學(xué)校教育教學(xué)的主體，要在深刻認(rèn)識到高職教育混合所有制改革作用和意義的基礎(chǔ)上堅定信心，相信教育改革一定會越來越有利于社會的公平與和諧，一定會越來越有利于實現(xiàn)廣大師生群體的利益，要敢于為改制改革建言獻(xiàn)策，身體力行，積極投身于現(xiàn)代高職教育體系的建設(shè)工作當(dāng)中。

　　加強(qiáng)法律制度建設(shè)，明確高職混合所有制改革的關(guān)鍵問題

　　新時期要深化高職教育混合所有制改革必須通過加強(qiáng)法制建設(shè)，為理順關(guān)系、化解沖突和引導(dǎo)共同發(fā)展提供規(guī)則系統(tǒng)，為改制、改革保駕護(hù)航。

　　第一，在國家層面上，要加強(qiáng)職業(yè)教育立法工作以及職業(yè)教育法律修訂工作，不斷健全法律制度，依法明確職業(yè)教育的市場屬性，明確混合所有制職業(yè)院校的法人性質(zhì)和法律地位，尤其應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育相關(guān)法律規(guī)定中解決好企業(yè)主體的職業(yè)教育辦學(xué)權(quán)利和義務(wù)問題、職業(yè)教育公有產(chǎn)權(quán)的價值評估問題、職業(yè)教育國家資本的流轉(zhuǎn)問題、學(xué)校的管理體制問題、重要管理崗位人員的選拔任用問題、投資辦學(xué)收益的分配原則問題等。

　　第二，在地方層面上，各級政府要善于把國家有關(guān)高職院?；旌纤兄聘母锏恼呒t利轉(zhuǎn)化為改革紅利，通過制訂有針對性的實施方案和地方性法規(guī)，引導(dǎo)和支持高職院校積極改制，深化改革。同時要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，在中央政策文件精神的指導(dǎo)下，在現(xiàn)行法律框架下，發(fā)揮好政府職能，為混合所有制高職院校公私產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、產(chǎn)權(quán)交易市場的建立與完善建立制度規(guī)范，約束各方辦學(xué)主體的行為。最后要貫徹落實好中央關(guān)于職業(yè)教育混合所有制改革的各項政策措施，為高職院校混合所有制改革全面松綁解困，為混合所有制高職院校辦學(xué)引路。

　　第三，在學(xué)校層面上，高職院校要增強(qiáng)責(zé)任意識，響應(yīng)國家號召，遵循國家政策法規(guī)，落實好地方政府制定的混合所有制改革實施方案，修訂學(xué)校章程，完善校內(nèi)治理制度和治理環(huán)境，自覺維護(hù)辦學(xué)共同體的利益，維護(hù)廣大師生的利益。在法制建設(shè)層面上，根本是遵守體現(xiàn)辦學(xué)共同體利益的章程，核心是落實董事會的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)任務(wù)是建立和完善能體現(xiàn)市場導(dǎo)向、教育規(guī)律的學(xué)校治理體系。

　　突破體制機(jī)制障礙，提升非公資本參與高職混合所有制改革的能動性

　　在我國現(xiàn)行的教育體制下，政府是高職教育的宏觀管理主體，也是權(quán)威治理主體，破除體制機(jī)制障礙，關(guān)鍵看政府如何作為。

　　第一，要在完善法律制度的基礎(chǔ)上，盡快明確高職院校實施混合所有制改革項目的市場屬性與法律地位。職業(yè)教育具有公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重屬性，非公資本參與高職教育辦學(xué)改革的積極性之所以不高，主要在于我國一向強(qiáng)調(diào)教育的公益屬性而忽視其經(jīng)濟(jì)屬性。一方面，國家法律要允許非公資本投資興辦職業(yè)教育取得更充裕的合理經(jīng)濟(jì)回報，解決行業(yè)企業(yè)等社會主體參與職業(yè)教育辦學(xué)短期收益兌現(xiàn)難的問題。另一方面，政府要從法律和制度層面上明確實施混合所有制改革的高職院校法人的市場屬性，允許高職院校適度盈利，為非公資本投資高職教育開辟更廣闊的空間。

　　第二，要盡快建立和完善適合高職教育混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)制度，支持投資方科學(xué)、公平、客觀地實施職業(yè)教育相關(guān)資產(chǎn)評估，明確高職院校各類產(chǎn)權(quán)的歸屬，確定參與辦學(xué)各方主體的產(chǎn)權(quán)份額；支持改制后的高職院校按照章程合理分配收益，在確保學(xué)校正常運(yùn)行的發(fā)展資金之外，學(xué)校可以對辦學(xué)投資收益進(jìn)行自主分配。

　　第三，要制定更加系統(tǒng)的優(yōu)惠政策并不折不扣地予以落實，吸引更多行業(yè)企業(yè)主體參與高職教育辦學(xué)。政府對實施混合所有制改革的高職院校既要指明方向，也要有扶持政策，要在土地、稅費(fèi)、融資、補(bǔ)貼等方面制定更有效、更有力、更精準(zhǔn)的優(yōu)惠政策，并做好事中事后的監(jiān)督反饋，確保每一項政策都落到實處。

　　加快構(gòu)建高職產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易市場

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)事關(guān)高職教育混合所有制改革成功與否，它具體包含產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)收益和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)3方面的內(nèi)容。這3個方面目前都是高職院校混合所有制改革實踐中的“痛點(diǎn)”，都需要完善的產(chǎn)權(quán)制度予以明確。

　　第一，對于產(chǎn)權(quán)的明晰，重點(diǎn)是對學(xué)校國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的明晰。政府要建立健全職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)評估制度，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的邊界，為科學(xué)、客觀、公正地評估國有資產(chǎn)價值提供依據(jù)。高職教育國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)評估應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)、全面、完整、專業(yè)的原則，要包含所有的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成成分，不論是有形資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，不論是固定資產(chǎn)還是流動資產(chǎn)，不論是債權(quán)還是債務(wù)，都應(yīng)清晰明了地納入評估流程之中，從而在源頭上保證高職教育國有資產(chǎn)不存在低估和貶值的情況。特別是針對高職院校教育品牌、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)智力等無形資產(chǎn)的市場價值評估，要盡快建立一套科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估辦法和評估流程，做到有標(biāo)可參，有標(biāo)必參，參必執(zhí)行。在具體操作層面，可以借鑒國際經(jīng)驗，實施第三方評估制度，確保各方資產(chǎn)的評估過程與結(jié)果權(quán)威公正。

　　第二，對于產(chǎn)權(quán)的收益分配，在明晰高職院校產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)當(dāng)制訂更加詳細(xì)的法律規(guī)定，明確混合所有制高職院校辦學(xué)收益分配的標(biāo)準(zhǔn)與辦法、分配的主體權(quán)力與職責(zé)等。各級政府依法制定適應(yīng)地方高職教育混合所有制辦學(xué)實際的產(chǎn)權(quán)收益分配制度機(jī)制和管理辦法，指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)好各方投資辦學(xué)主體的收益分配過程，確保各方主體的合理權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　第三，對于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，在健全法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，各級政府應(yīng)當(dāng)積極作為，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，逐步建立起職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)交易市場和交易機(jī)制，制定職業(yè)教育資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流通管理辦法，重點(diǎn)解決好學(xué)校的兼并辦學(xué)、聯(lián)合辦學(xué)、資產(chǎn)承包、股份轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)實問題，引導(dǎo)區(qū)域職業(yè)教育產(chǎn)權(quán)市場的發(fā)育和完善，促進(jìn)混合所有制高職院校各投資舉辦方能夠進(jìn)退有據(jù)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)增值保值，促進(jìn)高職教育資源的合理配置。

　　搭建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，明確學(xué)校黨委與董事會的職權(quán)劃分

　　混合所有制高職院校要搭建高效的法人治理結(jié)構(gòu)，首先需要完成院校治理的去行政化，實現(xiàn)院校自主治理；其次需要完成院校治理的多元化，實現(xiàn)院校民主管理。

　　第一，在去行政化層面，關(guān)鍵是地方政府要更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，調(diào)整管理方法。一是要把行政直接干預(yù)調(diào)整為通過立法立規(guī)、財稅激勵、信息服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督等手段進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)和間接管理；二是要把事無巨細(xì)的管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉较虬芽?、統(tǒng)籌規(guī)劃等為主的宏觀管理，給予高職院校更大的辦學(xué)自主權(quán)。在此過程中，各級政府、教育行政部門特別要在人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、資產(chǎn)管理和處置權(quán)等項目上做到“簡政放權(quán)”，充分尊重行業(yè)企業(yè)主體參與高職院校決策和管理的權(quán)力，遵循職業(yè)教育規(guī)律和市場規(guī)律指導(dǎo)和服務(wù)高職教育辦學(xué)。

　　第二，在院校治理多元化層面。院校治理多元化的關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部治理必須改變“行政本位”思想，摒棄過去高職院校“一把手”拍板重要重大事項的做法，建立起與混合所有制辦學(xué)相匹配的院校治理組織，建立健全混合所有制高職院校的重大事務(wù)決策機(jī)制、組織和流程。不論是以公有制為主體的混合所有制高職院校，還是以非公有制為主體的混合所有制高職院校，都應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、民主的原則，探索建立學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會負(fù)責(zé)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的董事會負(fù)責(zé)制與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制不同，董事會不是黨委的下屬機(jī)構(gòu)，黨委的領(lǐng)導(dǎo)不是體現(xiàn)在行政命令上，而是體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)和宏觀決策上，如高職院校辦學(xué)方向把握、教育教學(xué)管理制度建設(shè)、教職員工合法權(quán)益保障等方面，其他非宏觀決策一律由學(xué)校董事會負(fù)責(zé)。校董事會應(yīng)當(dāng)吸納政府職能部門、行業(yè)專家、教職工代表大會、學(xué)生代表等參與民主決策，由此建立起治理結(jié)構(gòu)更完善、治理主體更多元、治理過程更民主、治理決策更科學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系。

　　本文摘自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2019年第25期