現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，應(yīng)化解這一難題并給出一個具有長效機(jī)制的答案，這就需要有一個“跳出教育看教育”的大視野。在這里，筆者提出建立國家資格框架，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)等值、互認(rèn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在機(jī)制運行上具有戰(zhàn)略意義的選項。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的總綱，《綱要》的這段話指明了現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須具備的三個基本屬性：第一，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求性；第二，要體現(xiàn)終身學(xué)習(xí)的開放性；第三，要體現(xiàn)職業(yè)教育的系統(tǒng)性。
但是，當(dāng)前教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的分離，制約了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的“產(chǎn)教融合”。這主要表現(xiàn)為兩套證書體系的并行：一是作為教育屬性的學(xué)歷證書，起于初中層次的初等職業(yè)教育，經(jīng)高中層次的中等職業(yè)教育，止于?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，由教育部門頒發(fā)；二是作為職業(yè)屬性的職業(yè)資格（技能）證書，由初級工、中級工、高級工、技師、高級技師五個級別組成，由人社部門頒發(fā)。
兩者之間不存在對應(yīng)關(guān)系，中職和高職學(xué)生在獲得相應(yīng)學(xué)歷證書之時，應(yīng)獲取哪一級職業(yè)資格證書，并無明確的依據(jù)和規(guī)定。以至于一方面職業(yè)資格證書名目繁多，導(dǎo)致社會無以適從；另一方面職業(yè)資格證書與教育學(xué)歷證書不能實現(xiàn)等同或等值，很難在就業(yè)時對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展所需要的職業(yè)人才予以正確的評價、認(rèn)定和使用。換句話說，在教育學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書之間，缺乏一個評價的參照系，一個認(rèn)定的框架。
現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建立，應(yīng)化解這一難題并給出一個具有長效機(jī)制的答案，這就需要有一個“跳出教育看教育”的大視野。在這里，筆者提出建立國家資格框架，整合教育和培訓(xùn)等各類證書、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)等值、互認(rèn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)在機(jī)制運行上具有戰(zhàn)略意義的選項。
國家資格框架的功能是：由國家制定并權(quán)威頒布統(tǒng)籌教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書（技能證書）的多層級的國家資格框架，并實施行業(yè)認(rèn)證制度。目的是使教育部門頒發(fā)的各類教育證書（包括普通教育證書）、專業(yè)部委和人社部門頒發(fā)的各種職業(yè)資格證書或技能等級證書，以及行業(yè)企業(yè)或社會教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書，有一個比對、評價、認(rèn)定的國家平臺。職業(yè)教育要以國家資格框架為基準(zhǔn)建立與普通教育學(xué)歷（包括本科及以上）等值的職業(yè)教育（包括職業(yè)培訓(xùn)）的分級制度。
建立國家資格框架，一是要涵蓋職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書，每獲得一級職業(yè)資格證書，就等同于相應(yīng)的學(xué)歷層次證書（等值性）；二是每一層級都構(gòu)成完整的職業(yè)資格，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動市場的需要就業(yè)（需求性）；三是為獲得高一級資格證書，在需要時可返回職業(yè)院校，或通過非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)實現(xiàn)職業(yè)晉升和學(xué)歷晉升（開放性）。
國家資格框架的建立將為技能人才的成長，即從新手到專家的職業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一個與之匹配的“進(jìn)階”結(jié)構(gòu)和通道，可實現(xiàn)學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書的等同，職業(yè)教育與普通教育的等值，實現(xiàn)縱向銜接與橫向溝通，進(jìn)而提高職業(yè)教育吸引力，使技能人才能得到與普通教育畢業(yè)生同等甚至更高的社會地位。
國際上，歐盟成員及候選國共46個國家建立了8級“歐洲資格框架（EQF）”制度，實現(xiàn)了與“歐洲高等教育資格框架（QF-EHEA）”的等值：5級資格等同于“歐洲高等教育資格框架”的“短期高等教育”（?？疲?，6級等同于“學(xué)士”，7級等同于“碩士”，8級等同于“博士”。其中，6級“學(xué)士”，即職業(yè)本科或技能本科?，F(xiàn)在，“歐洲資格框架”已成為歐盟各國之間教育證書和職業(yè)資格證書評估、比較及相互認(rèn)定的重要依據(jù)。8級資格證書制度的層級具有規(guī)律性和科學(xué)性，2011年聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的國際教育分類也是8級（教育證書的層級）。我國也有相應(yīng)的成功經(jīng)驗。“文化大革命”前的8級技術(shù)工人證書制度，實際上是技能人才的等級制度，也就是職業(yè)證書或技能證書制度，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中曾發(fā)揮過巨大作用。
建立以國家資格框架為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，目的在于“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制”，要為每一個“藍(lán)領(lǐng)”的職業(yè)生涯發(fā)展打通一個上升的通道，使其可以隨時進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，又可隨時根據(jù)需要出去；但是，這也并非意味著消滅“藍(lán)領(lǐng)”，而是要使所有的“藍(lán)領(lǐng)”具有與“白領(lǐng)”同等的社會價值和社會地位。所以，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，不是建立第二個以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系，它依然是一個致力于為國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者和技能型人才的，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的教育制度。
?。ㄗ髡呦到逃柯殬I(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）
來源：《 中國青年報 》（ 2014年02月10日 11 版）
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