早春時(shí)節(jié)，新一年一項(xiàng)項(xiàng)戰(zhàn)略部署正由紙面走向?qū)嵺`。仔細(xì)翻閱教育部2014年工作要點(diǎn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)與以往的顯著不同——“標(biāo)準(zhǔn)”二字出現(xiàn)的頻率陡增。從高校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)、體育本科教學(xué)技能標(biāo)準(zhǔn)、幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到中小學(xué)各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高校學(xué)科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、高校各專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，再到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，僅與教育標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善相關(guān)的工作任務(wù)，就有20多項(xiàng)，且涵蓋教師、教育教學(xué)、學(xué)校管理等方方面面，涉及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層面。
　　對(duì)于普通公眾而言，一時(shí)之間或許很難拿捏這“撲面而來(lái)”的20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的分量，對(duì)一項(xiàng)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)背后可能引發(fā)的變革更是難以分辨清楚。但對(duì)于教育專家、教育行政部門工作人員、一線教育工作者等與教育標(biāo)準(zhǔn)息息相關(guān)的人來(lái)說(shuō)，中國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)的“升級(jí)”之路則充滿了魅力與挑戰(zhàn)。
　　從標(biāo)準(zhǔn)缺失的時(shí)代走來(lái)
　　過(guò)去即使有標(biāo)準(zhǔn)，也多是描述性的，規(guī)范性的少，照搬照抄的多，沒(méi)有上升到科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水平上來(lái)
　　當(dāng)1986年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，以國(guó)家立法的形式正式確立我國(guó)實(shí)施九年制義務(wù)教育，使我國(guó)教育事業(yè)走上依法治教的軌道時(shí)，中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任吳霓還是北京師范大學(xué)教育系的一名大二學(xué)生。當(dāng)年，他或許還無(wú)法深切體會(huì)這段開啟中國(guó)義務(wù)教育新紀(jì)元的歷史的意義與價(jià)值，但多年以后，當(dāng)他有機(jī)會(huì)參與教育規(guī)劃綱要的編制工作，再次審視從1986年至今這段教育發(fā)展史時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)”成為一個(gè)繞不開的關(guān)鍵詞。
　　“在教育規(guī)劃綱要的理論梳理過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)缺失是個(gè)很重要的問(wèn)題。”吳霓告訴記者，在教育規(guī)劃綱要編制過(guò)程中，當(dāng)專家組從完善教育治理結(jié)構(gòu)和提高教育質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度對(duì)相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，以作為2020年教育發(fā)展目標(biāo)參照時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的缺失一度讓專家們捉襟見(jiàn)肘。“過(guò)去的很多標(biāo)準(zhǔn)都是有關(guān)部門按照行政規(guī)范制定的，其依據(jù)、參照的發(fā)展模式都比較模糊，很不完善。描述性的語(yǔ)言多，規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)少，照搬照抄的模式多，沒(méi)有上升到科學(xué)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)水平上來(lái)。”吳霓舉例說(shuō)，有些標(biāo)準(zhǔn)要求“學(xué)校沒(méi)有安全隱患”、“開足開齊課程”，而這種描述性的表述對(duì)安全隱患的界定、開足開齊課程的課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)均沒(méi)有明確的規(guī)定。
　　隨著教育規(guī)劃綱要編制由宏觀向微觀層面的不斷深入，吳霓和其他專家發(fā)現(xiàn)，在教師隊(duì)伍、學(xué)校辦學(xué)、學(xué)校管理等方面的教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)象很普遍，即使找到的一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也比較落后。“到2020年，我國(guó)要建成小康社會(huì)，需要教育發(fā)展為之服務(wù)，就要落實(shí)到三類人才的培養(yǎng)，即十六大報(bào)告提出的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。如果不適時(shí)構(gòu)建起完備的標(biāo)準(zhǔn)體系，教育該如何更好地承擔(dān)這三類人的培養(yǎng)任務(wù)？”吳霓發(fā)出這樣的疑問(wèn)，他將產(chǎn)生這種情況的原因歸結(jié)為教育發(fā)展中經(jīng)濟(jì)歷史因素的影響。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育作為一種國(guó)家提供的準(zhǔn)福利產(chǎn)品，其標(biāo)準(zhǔn)是一種低層次的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)很多標(biāo)準(zhǔn)、模式都參照蘇聯(lián)版本，而欠缺本土化改造，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，其不適應(yīng)性便凸顯出來(lái)。
　　上世紀(jì)90年代上半期，國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任談松華，曾經(jīng)參與一項(xiàng)由一位國(guó)家副總督學(xué)發(fā)起的基礎(chǔ)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的研究工作，但由于條件不成熟，標(biāo)準(zhǔn)編制工作中途擱淺。“研究過(guò)程中，有專家提出‘最低標(biāo)準(zhǔn)’的表述，但如果按青海、西藏等省份的實(shí)際情況確定最低標(biāo)準(zhǔn)，顯然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有意義。后來(lái)改稱‘基本標(biāo)準(zhǔn)’，即通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)，雖然這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)照顧了大多數(shù)地區(qū)，但在實(shí)際操作中，基礎(chǔ)條件差的地區(qū)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間達(dá)不到，發(fā)達(dá)地區(qū)還需要另外制定自己的標(biāo)準(zhǔn)。”談松華坦言，教育標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范是根據(jù)不同階段教育改革發(fā)展的要求提出來(lái)的，標(biāo)準(zhǔn)的制定都要經(jīng)歷一個(gè)不斷提升和完善的過(guò)程。往往是在教育發(fā)展初期提出一些基礎(chǔ)性、原則性的要求、目標(biāo)，隨著教育發(fā)展進(jìn)程，不斷進(jìn)行修正、提升、完善。“在音體美教師普遍匱乏的年代，提出開足開齊各學(xué)科課程的標(biāo)準(zhǔn)的適用性就不強(qiáng)。”談松華說(shuō)。
　　普及九年義務(wù)教育是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展初期的核心發(fā)展目標(biāo)，但最初提出這個(gè)目標(biāo)時(shí)，普及的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》出臺(tái)以后，“雙85%”的目標(biāo)逐漸明確，即義務(wù)教育階段學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到85%，有85%以上的縣普及九年義務(wù)教育。這個(gè)目標(biāo)也可以看成是當(dāng)時(shí)普及九年義務(wù)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)。“比如，當(dāng)時(shí)對(duì)辦學(xué)條件就沒(méi)有提出明確標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻鉀Q有沒(méi)有教室、有沒(méi)有課桌椅和板凳的‘一無(wú)兩有’問(wèn)題是當(dāng)時(shí)的主要矛盾，所以標(biāo)準(zhǔn)的提出也是比較宏觀和基本的，后來(lái)隨著教育條件的改變，逐步形成針對(duì)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。”談松華告訴記者，到后來(lái)提出了課程改革的任務(wù)，涉及質(zhì)量的課程標(biāo)準(zhǔn)也隨之產(chǎn)生，而這些軟件標(biāo)準(zhǔn)在普及九年義務(wù)教育早期和中期是不曾涉及的，因?yàn)楫?dāng)年主要精力在解決學(xué)校辦學(xué)的硬件問(wèn)題。因而，他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的形成和完善是需要過(guò)程的，這與教育的發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展條件息息相關(guān)。
　　轉(zhuǎn)變政府職能的應(yīng)時(shí)之舉
　　制定和完善標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變、從人治到法治的治理方式的轉(zhuǎn)變以及從“管制型”政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變
　　“出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是對(duì)基礎(chǔ)教育工作的兜底保障，是引導(dǎo)學(xué)校走向規(guī)范化辦學(xué)，落實(shí)基礎(chǔ)教育走素質(zhì)教育之路的具體化措施。”在廣東省中山市東區(qū)雍景園小學(xué)校長(zhǎng)鄭鳳姚的愿景中，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在為基礎(chǔ)教育創(chuàng)設(shè)基礎(chǔ)保障、基礎(chǔ)紅線的同時(shí)，給學(xué)校更多自主發(fā)展的空間，使之成為政府公共服務(wù)職能的積極體現(xiàn)?；鶎尤笔裁矗a(bǔ)什么。
　　黨的十八屆三中全會(huì)后全面深化改革的開局之年、教育規(guī)劃綱要實(shí)施3年后、全面貫徹十八屆三中全會(huì)精神的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)個(gè)時(shí)間點(diǎn)上的重合，讓談松華對(duì)20多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)“高調(diào)”出現(xiàn)在教育部2014年工作要點(diǎn)中的不同尋常有了更深入的解讀，他將此舉定義為繼續(xù)貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要、全面深化改革的新任務(wù)和客觀要求。
　　“在深化教育綜合改革的過(guò)程中制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)重要的背景就是在中央全面深化改革目標(biāo)框架下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)教育領(lǐng)域而言，就是要推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”談松華說(shuō)，這就意味著教育行政體制、行政職能、治理方式等都要有重大轉(zhuǎn)變。
　　從“管理”到“治理”，一字之差，卻是從自上而下的管理、調(diào)控到政府、社會(huì)共同參與的治理體系的積極轉(zhuǎn)變。談松華認(rèn)為，從政府職能轉(zhuǎn)變的三個(gè)層面切入，有助于更好地理解推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的形勢(shì)、責(zé)任和使命。“政府職能轉(zhuǎn)變涵蓋從‘全能政府’向‘有限政府’轉(zhuǎn)變、從人治到法治的治理方式的轉(zhuǎn)變以及從‘管制型’政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。”談松華告訴記者，在教育領(lǐng)域，第一種轉(zhuǎn)變就是教育規(guī)劃綱要提出的“政校分開”、“管辦分離”，實(shí)際上就是體現(xiàn)了從“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。即政府不能包辦學(xué)校、民間機(jī)構(gòu)和社會(huì)的事務(wù)，而應(yīng)把主要職能放到這些組織機(jī)構(gòu)無(wú)法做而必須由政府負(fù)責(zé)的公共治理上來(lái)。制定和完善相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)，正是體現(xiàn)了政府職能的這種轉(zhuǎn)變。因?yàn)橹挥羞@樣，政府才不會(huì)把精力放到干預(yù)學(xué)校辦學(xué)的具體事務(wù)上，也才能改變陷于具體事務(wù)性管理中的“一放就亂，一收就死”的怪圈。因?yàn)橛辛藰?biāo)準(zhǔn)，就有所遵循，政府、社會(huì)、市場(chǎng)、學(xué)校就有了共同的準(zhǔn)則，就可以按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施、檢查和監(jiān)督。
　　在法制和規(guī)則缺失的情況下，管理過(guò)程的決策、實(shí)施、檢查、評(píng)估由行政權(quán)力部門全程掌控，掌握權(quán)力的人的自由裁量權(quán)具有舉足輕重的作用，他們左右著政策的走向，而現(xiàn)代化治理體系應(yīng)該以法治為基礎(chǔ)，這便是談松華眼中第二種轉(zhuǎn)變發(fā)生的基礎(chǔ)。“規(guī)劃綱要提出的依法治教，明確了治理教育問(wèn)題要以法律為準(zhǔn)繩。”談松華認(rèn)為，法律既包括法律、法規(guī)，也包括行業(yè)規(guī)章制度，一些成熟而行之有效的標(biāo)準(zhǔn)也能在實(shí)際運(yùn)行中起到規(guī)范的作用，對(duì)于學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府都有指向和約束作用，體現(xiàn)了依法治教的精神。
　　在他看來(lái)，從“管制型”政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變更是時(shí)代發(fā)展的必然。現(xiàn)代政府既要管理、規(guī)范市場(chǎng)和社會(huì)秩序，同時(shí)要為社會(huì)和市場(chǎng)提供市場(chǎng)緊缺的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，即從單純的管制職能，變?yōu)楦訌?qiáng)調(diào)服務(wù)職能。教育部所提出的制定教育教學(xué)、教師、管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，正是體現(xiàn)了政府服務(wù)職能的強(qiáng)化。“這三個(gè)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是現(xiàn)階段我國(guó)綜合改革中迫切需要解決的問(wèn)題。”談松華說(shuō)。
　　云南省瀘水縣上江鄉(xiāng)中學(xué)是怒江州唯一一所“農(nóng)村一級(jí)三等學(xué)校”，雖然僅最近3年政府便投入1000萬(wàn)元建成了新的教學(xué)樓、宿舍樓和學(xué)生餐廳，但學(xué)校教師的專業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡仍是校長(zhǎng)鄧有的愁心事。“以前是缺音體美老師，這兩年通過(guò)招考解決了一些問(wèn)題，地理、生物老師又不足了，教學(xué)質(zhì)量怎么保證？”鄧有說(shuō)。得知今年國(guó)家將制定和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄧有滿懷期待，希望國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)能科學(xué)引導(dǎo)基層教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的配備，更適應(yīng)小班化教學(xué)的趨勢(shì)。
　　“現(xiàn)在我國(guó)教育已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)由粗放型、量的增長(zhǎng)到更高水平、更高質(zhì)量的提高階段，這個(gè)階段必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)，是基于標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的教育。如果沒(méi)有基本的標(biāo)準(zhǔn)，教育質(zhì)量便無(wú)法衡量。”談松華坦言，過(guò)去國(guó)外一直詬病中國(guó)教育是標(biāo)準(zhǔn)化的教育，其實(shí)教育標(biāo)準(zhǔn)本身并不會(huì)束縛學(xué)校和學(xué)生的主動(dòng)發(fā)展，問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下辦得過(guò)于劃一、過(guò)于僵化，缺乏多樣化、個(gè)性化的教育，現(xiàn)在所要制定的各種標(biāo)準(zhǔn)正是為了改革這種教育體制、教育模式的弊端。
　　以美國(guó)為例，長(zhǎng)期以來(lái)，在分權(quán)體制下，聯(lián)邦政府沒(méi)有對(duì)提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出基本要求，造成學(xué)生分化嚴(yán)重。上世紀(jì)80年代，美國(guó)提出了建設(shè)高質(zhì)量教育的目標(biāo)。2001年，小布什政府提出《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的法案。奧巴馬政府上臺(tái)后，延續(xù)了這一法案的精髓，強(qiáng)調(diào)“基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量”，鼓勵(lì)各州制定基礎(chǔ)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“去年，美國(guó)50個(gè)州里就有40多個(gè)州制定了教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這在過(guò)去是不可想象的。有消息稱，歐盟正在考慮共同制定高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保證基本教育質(zhì)量、建設(shè)高質(zhì)量教育所具有的積極作用，已經(jīng)有了比較廣泛的共識(shí)。”談松華認(rèn)為，從國(guó)際教育發(fā)展趨勢(shì)反觀中國(guó)教育，公平和質(zhì)量仍是中國(guó)教育改革發(fā)展的重要課題。在公平方面，我們已經(jīng)有了義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出臺(tái)，高中課程標(biāo)準(zhǔn)正在制定，這些對(duì)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善有一定的指向性。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，教育部提出制定和完善相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)，是在更大范圍和更高層面上的深化和提升，是符合客觀需求的。
　　標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)得起一線實(shí)踐檢驗(yàn)
　　標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善是一個(gè)過(guò)程，要區(qū)分輕重緩急，區(qū)分難易程度，還要考慮到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的存在
　　兩會(huì)期間，教育部教師工作司副司長(zhǎng)殷長(zhǎng)春格外忙碌，制定和完善教師隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)體系是他的時(shí)間表中很重要的一項(xiàng)。2014年，僅教師工作司，承擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)制定和完善任務(wù)便有5項(xiàng)，涵蓋學(xué)前教育、普通高中階段教育、中等職業(yè)教育、高等教育和特殊教育。“構(gòu)建全口徑的中國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，是建立和完善國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，到2020年，僅教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系就將制定和完善84項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，這是個(gè)龐大的體系，這項(xiàng)工作也是歷史性的！”殷長(zhǎng)春說(shuō)。
　　“將標(biāo)準(zhǔn)看成衡量政府基本公共服務(wù)提供是否達(dá)標(biāo)的一把尺子，應(yīng)該視為現(xiàn)階段我們制定和完善教育標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)重要原則。”談松華認(rèn)為，既然標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善是一個(gè)過(guò)程，就要區(qū)分輕重緩急，區(qū)分難易程度，還要考慮到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異的存在，將社會(huì)對(duì)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)渴求度作為標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。
　　“一般標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，從立項(xiàng)到最終形成標(biāo)準(zhǔn)文本，通常需要兩年以上時(shí)間。”殷長(zhǎng)春告訴記者，標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善都要經(jīng)歷從課題立項(xiàng)、確定專家起草小組、調(diào)研、文本起草、反復(fù)征求意見(jiàn)、論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要充分調(diào)動(dòng)教育專家、一線教育工作者和教育行政部門的智慧和力量。
　　以去年2月印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）為例，從2008年教育部委托全國(guó)教師教育學(xué)會(huì)牽頭，整合上海教科院、華東師范大學(xué)和上海師范大學(xué)的研究力量，開展專項(xiàng)課題研究開始，《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的研制就經(jīng)歷了課題研究、政策文本起草、廣泛征求意見(jiàn)三個(gè)階段。其間，課題組對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)近54萬(wàn)名普通中小學(xué)和職業(yè)初、高中校長(zhǎng)的基本情況進(jìn)行了普查，形成全國(guó)普查報(bào)告1份、分省普查報(bào)告32份；對(duì)11個(gè)省（區(qū)、市）的近2萬(wàn)名校長(zhǎng)的有關(guān)情況進(jìn)行了深入調(diào)查，撰寫調(diào)查分析報(bào)告12份。各地教育行政部門、部?jī)?nèi)司局和有關(guān)專家對(duì)《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出的有價(jià)值的修改意見(jiàn)就有300多條。
　　殷長(zhǎng)春說(shuō)，國(guó)家教育基本標(biāo)準(zhǔn)體系的完善是個(gè)系統(tǒng)工程，僅就教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而言，從2011年10月至2013年初，便先后頒布了教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，中學(xué)、小學(xué)、幼兒園三個(gè)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而這僅僅是起步。“下一步，教育部將從教師專業(yè)素質(zhì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等四個(gè)方面，構(gòu)建一個(gè)多維度、立體化、綜合性的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，貫穿教師培養(yǎng)培訓(xùn)、資源配置、資格準(zhǔn)入、任用考核、工資待遇以及師德建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。”殷長(zhǎng)春滿懷信心地說(shuō)。
　　談松華將教育標(biāo)準(zhǔn)制定和完善的過(guò)程比作工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，最底端的是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，中間層是產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，最頂端則是標(biāo)準(zhǔn)的制定者。這就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在產(chǎn)品的生產(chǎn)和設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，并且經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)而逐步形成和完善的。“我想，教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，也應(yīng)該是實(shí)踐和理論相結(jié)合，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，政府、學(xué)校和社會(huì)相結(jié)合的產(chǎn)物。”談松華認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否還與標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)量方法、測(cè)量手段直接相關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是可測(cè)的，測(cè)量的方法和手段應(yīng)該是科學(xué)的。
　　“研制出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)一定要讓一線的教育行政部門和校長(zhǎng)滿意！”教師工作司教師管理處處長(zhǎng)黃偉所在處室，承擔(dān)了幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、普通高中校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、中職學(xué)校校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制的組織協(xié)調(diào)工作。黃偉告訴記者，去年1月同時(shí)立項(xiàng)的這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，如今都在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。其中幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入了聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持，并引進(jìn)了國(guó)際上一些新的研究技術(shù)和研究方法。“今年暑期前后這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，加上去年制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)到中職的校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就全部健全了！”黃偉高興地說(shuō)。