教育改革這個話題，為什么被許多政協(xié)委員一再提起？

 

　　教育改革“軟肋”何在？出路何在？

 

　　從今年兩會收到的提案看，它們既提供了對策建議，也滲透著政協(xié)各界別對中國教育改革的憂慮和期待。

 

　　城鎮(zhèn)化進程中要合理調(diào)整學(xué)校規(guī)模

 

　　民進中央

 

　　■超大學(xué)校是教育工業(yè)化現(xiàn)象，把人作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)的產(chǎn)物。

 

　　■這種教育違背了人發(fā)展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。

 

　　現(xiàn)在，在一些地方，城鎮(zhèn)學(xué)?？焖贁U張、超負荷運行，有些地方甚至一個班有160名學(xué)生，還出現(xiàn)了上萬人的初中和高中。“超大班額”“超大規(guī)模”在許多地方已成為義務(wù)教育重要的甚至是主導(dǎo)的存在形態(tài)。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這種“教育移民”及其形成的超大學(xué)校，已經(jīng)造成城鎮(zhèn)教育的資源短缺、質(zhì)量下降、區(qū)域教育責(zé)權(quán)不對稱等問題。

 

　　超大學(xué)校是教育工業(yè)化現(xiàn)象，把人作為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化培養(yǎng)的產(chǎn)物。這種教育違背了人發(fā)展過程中的情感需要，造成家庭親情和教育缺失。產(chǎn)生超大學(xué)校的深層次原因在于教育發(fā)展決策導(dǎo)向不明晰以及管理的缺位。地方片面追求規(guī)模效益與政績，大規(guī)模地強行“撤點并校”，從而引發(fā)校車安全、學(xué)生管理等大量問題。在城市不斷擴容過程中，學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)不同步；在城鄉(xiāng)結(jié)合部，住宅開發(fā)商承諾配套建學(xué)校，卻為了追求利潤改建商品房，也是造成城區(qū)學(xué)校大班額的主要原因之一。

 

　　現(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化高潮即將到來，我們不能再走這種超大學(xué)校的老路了。

 

　　首先，在城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)將學(xué)校布局、流動人口的就學(xué)政策與城市規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)解決。要做到學(xué)校建設(shè)與城市建設(shè)同步發(fā)展，避免向大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校過度集中。要制定出臺城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)學(xué)校教育和社會教育資源規(guī)劃以及建設(shè)與管理辦法，將校舍建設(shè)和設(shè)施配備納入年度財政預(yù)算；將教師和校長配置納入事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立新建學(xué)校教師和校長隊伍正常補充和配備機制。

 

　　同時，要科學(xué)制定學(xué)校規(guī)模。城鎮(zhèn)學(xué)校應(yīng)該以中小規(guī)模學(xué)校作為主導(dǎo)類型。學(xué)校布局的基本原則是堅持學(xué)生就近入學(xué)，嚴(yán)格控制以住宿和校車為替代方式的大規(guī)模學(xué)校。國家出臺統(tǒng)一政策，保證學(xué)校的設(shè)立、發(fā)展、評價具有明晰標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)定各級各類學(xué)校的班額、班級人數(shù)、學(xué)生總數(shù)的基本標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)教育學(xué)校的最多班額規(guī)定為30-36個，班級最高人數(shù)規(guī)定為40-45人，學(xué)校學(xué)生最高人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為1000人。還要科學(xué)監(jiān)測人口大省和中心城市周邊地區(qū)人口流向，建立有效控制班級和學(xué)校規(guī)模的預(yù)警機制。

 

　　還要建立學(xué)校規(guī)模的公示、監(jiān)控督導(dǎo)、問責(zé)機制，減少和防止學(xué)校發(fā)展中的規(guī)模逐利行為，并向社會公布招生計劃及情況，建立學(xué)校招生范圍動態(tài)調(diào)整機制，將學(xué)校的規(guī)模和班額變化情況納入學(xué)校督導(dǎo)的責(zé)任范圍。要明確規(guī)定各級政府及其教育行政部門行政領(lǐng)導(dǎo)管理、監(jiān)督不力須承擔(dān)的不利后果。對大規(guī)模學(xué)校形成中出現(xiàn)的安全隱患和負面教育問題，建立應(yīng)急預(yù)案和補償性干預(yù)手段。

 

　　打破“崇拜學(xué)歷、輕視技能”的教育觀念

 

　　全國政協(xié)委員 王正榮

 

　　■知識性、技能型、高素質(zhì)的勞動者，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵支撐。

 

　　■這種“關(guān)鍵支撐”的人才，恰恰是我們的“軟肋”。

 

　　■面向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的現(xiàn)代職業(yè)教育，才是教育改革的方向。

 

　　我們可以預(yù)見，未來十幾年間，推動經(jīng)濟發(fā)展的“人口數(shù)量紅利”將轉(zhuǎn)為“人口結(jié)構(gòu)紅利”。隨著工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，社會對專業(yè)技能人才的需求量越來越大。

 

　　在這種經(jīng)濟和社會發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型的時代背景下，我們的頭腦要打破“崇拜學(xué)歷、輕視技能”的觀念，我們的目光也應(yīng)該轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。

 

　　現(xiàn)代職業(yè)教育面向現(xiàn)代生產(chǎn)方式，培養(yǎng)知識性、技能型、高素質(zhì)的勞動者，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵支撐，也是社會和諧穩(wěn)定的重要支柱，更是教育改革的方向。特別是在那些勞務(wù)大省或勞務(wù)輸出大省，大力發(fā)展職業(yè)教育更有必要。

 

　　目前，我們存在的問題是：

 

　　社會上重普教輕職教、重學(xué)歷輕技能的現(xiàn)象比較突出。高校擴招和初中生源人數(shù)明顯減少導(dǎo)致就讀中職學(xué)校的人數(shù)減少，以至部分地方出現(xiàn)買賣生源等不公平競爭和違規(guī)行為。

 

　　中等職業(yè)教育的經(jīng)費保障不足。同是高成本教育，本地區(qū)高職院校的生均經(jīng)費6000元以上，部分院校甚至超過上萬元，而多數(shù)中職學(xué)校還沒有生均公用經(jīng)費。教育費附加的30%用于發(fā)展職教的政策也未能有效落實。多數(shù)職業(yè)學(xué)校實習(xí)實訓(xùn)設(shè)備落后，難以高效開展專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)以及師資培訓(xùn)等改革創(chuàng)新工作。

 

　　中職教師隊伍建設(shè)滯后。國家對職業(yè)教育師資的培養(yǎng)能力不足，“雙師型”教師與國家60%比例的要求差距很大。在職教師再培訓(xùn)難，青年教師的專業(yè)技能和實踐能力不強。人事管理制度不能適應(yīng)發(fā)展需求，國家對中職學(xué)校選人用人的機制不靈活，學(xué)校招聘、錄用、調(diào)動所急需的人員的人事權(quán)受到了限制。

 

　　民辦職業(yè)教育發(fā)展的空間受到了限制。國家對中職學(xué)生免學(xué)費和資助政策沒有做到一視同仁，公辦學(xué)校學(xué)生三年學(xué)費全免，而民辦學(xué)校的中職學(xué)生第三年不免學(xué)費，對民辦學(xué)校的招生和長遠發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

 

　　解決這些問題出路何在？

 

　　首先要加強政府統(tǒng)籌，強化職業(yè)教育的地位。制定職業(yè)教育中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步完善支持職業(yè)教育發(fā)展的各項政策，加大財政的傾斜力度，積極鼓勵民間資本興辦職業(yè)教育。正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，改變職業(yè)教育的尷尬局面。強化政策導(dǎo)向，摒棄職教歧視，與普通全日制教育同等對待，職教畢業(yè)生納入國家行政事業(yè)單位考錄范圍。

 

　　同時要限制本科發(fā)展，拓展職教上升空間。在一定時期內(nèi)不新批本科高等院校（包括在異地設(shè)立分校和專升本），不擴建高等院校。下決心遏制本科高等院校招生計劃持續(xù)上升的趨勢，逐年減少本科高等院校招生計劃（包括研究生招生計劃）。

 

　　還要依托產(chǎn)業(yè)布局，突出職教專業(yè)特色。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)布局，依托地方大專院校優(yōu)勢，著重發(fā)展有地方特色、適應(yīng)地方發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育。

 

　　對于師資隊伍建設(shè)，應(yīng)該盡快制定出臺職業(yè)學(xué)校教師編制標(biāo)準(zhǔn)，進一步完善職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)“雙師型”教師的步伐。建立中職學(xué)校靈活的選聘、招考、錄用教師的制度，高素質(zhì)、高技能教師在破格評職、晉級等方面給予政策支持。

 

　　在國家在政策導(dǎo)向、經(jīng)費投入、師資培訓(xùn)等方面，要讓公辦和民辦職業(yè)學(xué)校享受同等的待遇，建立公辦、民辦學(xué)?；ヅ山處?、共享實訓(xùn)基地、共同開發(fā)課程、資源信息共享的長效機制，共同推動職業(yè)教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　同時要拓展工作視野，培養(yǎng)職教國際化人才。有條件的地方，加大與德國、美國、加拿大、澳大利亞、瑞士等職教發(fā)達國家的教育機構(gòu)合作，互通辦學(xué)理念，借鑒辦學(xué)模式，加強師資培訓(xùn)，促進學(xué)生交流。

 

　　說一說農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育問題

 

　　全國政協(xié)委員 王松

 

　　■為什么農(nóng)村孩子不能接受藝術(shù)教育？

 

　　■城鄉(xiāng)藝術(shù)教育差距也到該解決的時候了

 

　　在城市中小學(xué)藝術(shù)教育催開朵朵藝術(shù)鮮花之時，農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育卻普遍發(fā)展緩慢，藝術(shù)教育的缺失使農(nóng)村完整意義上的教育大打折扣。講城鄉(xiāng)教育差距，藝術(shù)教育的差距特別明顯。

 

　　為什么農(nóng)村孩子不能接受到公平的藝術(shù)教育？癥結(jié)何在？

 

　　一是師資數(shù)量不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。一方面是農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師不能按編制數(shù)量配齊，另一方面是到崗的藝術(shù)教師因種種原因改任文化課老師，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

 

　　二是藝術(shù)學(xué)科開課率低，教學(xué)水平和藝術(shù)活動質(zhì)量亟待提高。農(nóng)村地區(qū)沒有充分重視和發(fā)揮藝術(shù)學(xué)科課堂教學(xué)主渠道的作用，藝術(shù)學(xué)科開課率低。同時，受各種條件的限制，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校藝術(shù)活動真正有質(zhì)量的不多。

 

　　三是藝術(shù)教育工作經(jīng)費投入不足，藝術(shù)設(shè)施、器材更新不到位，影響了藝術(shù)學(xué)科教學(xué)的開展。投入到農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育所需的專項建設(shè)經(jīng)費明顯不足，設(shè)備器材老化不能及時維護保養(yǎng)，現(xiàn)有裝備器材作用得不到充分發(fā)揮。缺經(jīng)費，也缺少透明的藝術(shù)教育專項經(jīng)費保障機制，制約了藝術(shù)學(xué)科的有效開展。

 

　　四是對藝術(shù)教育工作的認識水平低，影響著領(lǐng)導(dǎo)和校長的決策。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展的不同步，使一些領(lǐng)導(dǎo)和校長對藝術(shù)工作的認識存在偏頗和畏難情緒，農(nóng)村藝術(shù)教育更多地靠藝術(shù)教師的樸素審美意識和文化自覺去開展，缺乏主觀能動性，教學(xué)質(zhì)量不高。

 

　　建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，繁榮國家文化市場，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該與城市共同發(fā)展，而加強農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育是豐富農(nóng)村文化生活的基礎(chǔ)性工作，急需加強，避免城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。

 

　　因此，我們建議：

 

　　要提高認識，扎實推進農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育教學(xué)工作。提高領(lǐng)導(dǎo)和藝術(shù)教育工作者的整體認識水平，要深刻領(lǐng)會藝術(shù)教育對于全面培養(yǎng)學(xué)生、塑造健全人格的重要作用以及讓每個孩子享受到公平藝術(shù)教育的責(zé)任和義務(wù)。要通過各種常規(guī)的量化考核對學(xué)校藝術(shù)教育工作進行管理和指導(dǎo)，不斷推進農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育工作。

 

　　要加強農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教師隊伍建設(shè)，全面提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量和藝術(shù)活動水平。要通過政策導(dǎo)向吸引藝術(shù)專業(yè)教師到農(nóng)村執(zhí)教；要針對現(xiàn)有的農(nóng)村師資實際，建立適合農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師在職培訓(xùn)的體制機制，逐步提升教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。建議教育和文化主管部門共同組織非遺項目進校園活動，將非遺傳承保護與農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育有機結(jié)合，請非遺藝術(shù)傳人赴農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流動教學(xué)，有效解決農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師不足問題，豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。

 

　　要加大對農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育工作的經(jīng)費投入，為中小學(xué)藝術(shù)教育提供有力保障。各級政府和教育部門要建立農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育經(jīng)費投入保障機制，用以對藝術(shù)教師的培訓(xùn)及藝術(shù)教學(xué)器材的配備與更新；要研究制定有關(guān)增加藝術(shù)教師工作待遇、為藝術(shù)第二課堂增加專項補貼經(jīng)費、發(fā)放業(yè)余藝術(shù)比賽工作補助等政策，調(diào)動農(nóng)村藝術(shù)教師工作熱情，推動農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育工作穩(wěn)步前進。

 

　　說一說農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育問題

 

　　全國政協(xié)委員 王松

 

　　■為什么農(nóng)村孩子不能接受藝術(shù)教育？

 

　　■城鄉(xiāng)藝術(shù)教育差距也到該解決的時候了

 

　　在城市中小學(xué)藝術(shù)教育催開朵朵藝術(shù)鮮花之時，農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育卻普遍發(fā)展緩慢，藝術(shù)教育的缺失使農(nóng)村完整意義上的教育大打折扣。講城鄉(xiāng)教育差距，藝術(shù)教育的差距特別明顯。

 

　　為什么農(nóng)村孩子不能接受到公平的藝術(shù)教育？癥結(jié)何在？

 

　　一是師資數(shù)量不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。一方面是農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師不能按編制數(shù)量配齊，另一方面是到崗的藝術(shù)教師因種種原因改任文化課老師，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育的健康發(fā)展。

 

　　二是藝術(shù)學(xué)科開課率低，教學(xué)水平和藝術(shù)活動質(zhì)量亟待提高。農(nóng)村地區(qū)沒有充分重視和發(fā)揮藝術(shù)學(xué)科課堂教學(xué)主渠道的作用，藝術(shù)學(xué)科開課率低。同時，受各種條件的限制，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校藝術(shù)活動真正有質(zhì)量的不多。

 

　　三是藝術(shù)教育工作經(jīng)費投入不足，藝術(shù)設(shè)施、器材更新不到位，影響了藝術(shù)學(xué)科教學(xué)的開展。投入到農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育所需的專項建設(shè)經(jīng)費明顯不足，設(shè)備器材老化不能及時維護保養(yǎng)，現(xiàn)有裝備器材作用得不到充分發(fā)揮。缺經(jīng)費，也缺少透明的藝術(shù)教育專項經(jīng)費保障機制，制約了藝術(shù)學(xué)科的有效開展。

 

　　四是對藝術(shù)教育工作的認識水平低，影響著領(lǐng)導(dǎo)和校長的決策。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟文化發(fā)展的不同步，使一些領(lǐng)導(dǎo)和校長對藝術(shù)工作的認識存在偏頗和畏難情緒，農(nóng)村藝術(shù)教育更多地靠藝術(shù)教師的樸素審美意識和文化自覺去開展，缺乏主觀能動性，教學(xué)質(zhì)量不高。

 

　　建設(shè)社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，繁榮國家文化市場，廣大農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該與城市共同發(fā)展，而加強農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)藝術(shù)教育是豐富農(nóng)村文化生活的基礎(chǔ)性工作，急需加強，避免城鄉(xiāng)差距的進一步拉大。

 

　　因此，我們建議：

 

　　要提高認識，扎實推進農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育教學(xué)工作。提高領(lǐng)導(dǎo)和藝術(shù)教育工作者的整體認識水平，要深刻領(lǐng)會藝術(shù)教育對于全面培養(yǎng)學(xué)生、塑造健全人格的重要作用以及讓每個孩子享受到公平藝術(shù)教育的責(zé)任和義務(wù)。要通過各種常規(guī)的量化考核對學(xué)校藝術(shù)教育工作進行管理和指導(dǎo)，不斷推進農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育工作。

 

　　要加強農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教師隊伍建設(shè)，全面提高藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量和藝術(shù)活動水平。要通過政策導(dǎo)向吸引藝術(shù)專業(yè)教師到農(nóng)村執(zhí)教；要針對現(xiàn)有的農(nóng)村師資實際，建立適合農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師在職培訓(xùn)的體制機制，逐步提升教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)。建議教育和文化主管部門共同組織非遺項目進校園活動，將非遺傳承保護與農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教育有機結(jié)合，請非遺藝術(shù)傳人赴農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流動教學(xué)，有效解決農(nóng)村地區(qū)藝術(shù)教師不足問題，豐富教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。

 

　　要加大對農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育工作的經(jīng)費投入，為中小學(xué)藝術(shù)教育提供有力保障。各級政府和教育部門要建立農(nóng)村中小學(xué)藝術(shù)教育經(jīng)費投入保障機制，用以對藝術(shù)教師的培訓(xùn)及藝術(shù)教學(xué)器材的配備與更新；要研究制定有關(guān)增加藝術(shù)教師工作待遇、為藝術(shù)第二課堂增加專項補貼經(jīng)費、發(fā)放業(yè)余藝術(shù)比賽工作補助等政策，調(diào)動農(nóng)村藝術(shù)教師工作熱情，推動農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育工作穩(wěn)步前進。

 

　　調(diào)研歸來　　為提升高教質(zhì)量調(diào)研建言

 

　　政文

 

　　高等教育質(zhì)量怎么提高，建立真正意義上的現(xiàn)代大學(xué)制度？全社會都非常關(guān)注，教育界更為關(guān)注。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會把“促進高等教育質(zhì)量建設(shè)”作為重點調(diào)研之一。

 

　　2013年下半年，來自18所高校的全國政協(xié)委員組成調(diào)研組，赴江蘇、福建、山東、北京等地開展調(diào)研。這些熟悉高等教育的行家、專家，與當(dāng)?shù)卣块T、業(yè)內(nèi)人士共同探討如何針對積弊，促進高等教育質(zhì)量提升的對策。

 

　　調(diào)研組認為，我國高等教育在總體發(fā)展態(tài)勢良好的同時，也存在一些問題，如高等教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)和評價體系尚需進一步完善，高校缺乏充分的辦學(xué)自主權(quán)，教師隊伍“軍心不穩(wěn)”，大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力不足，博士生培養(yǎng)質(zhì)量不高等。

 

　　調(diào)研組建議，加快研究制定高等教育質(zhì)量的國家標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步完善評估評價體系和保障協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，加緊制定高校教師激勵保障機制指導(dǎo)意見，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和大學(xué)生實習(xí)實踐環(huán)境，提升大學(xué)生創(chuàng)新實踐能力整體水平和博士生培養(yǎng)質(zhì)量。（政文）

 

　　關(guān)聯(lián)資料

 

　　全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會2013年部分專題調(diào)研、視察（考察）報告題目

 

　　1.《關(guān)于藝術(shù)院校人才培養(yǎng)情況的報告》

 

　　2.《關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的途徑的意見建議》

 

　　3.《關(guān)于深化科技體制改革促進新型研發(fā)組織發(fā)展的報告》

 

　　4.《關(guān)于優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究新機制的報告》

 

　　5.《關(guān)于促進高等教育質(zhì)量建設(shè)的報告》