作者：教育部副部長(zhǎng)　魯昕

 

　　建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是解決中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。

 

　　現(xiàn)代職業(yè)教育，在世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)不是新鮮事，但是在中國(guó)的教育結(jié)構(gòu)中，恰恰是一個(gè)很重要的問(wèn)題。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并提出今年新增城鎮(zhèn)就業(yè)目標(biāo)是1000萬(wàn)，失業(yè)率控制在4.6%之內(nèi)。這需要教育與增長(zhǎng)和就業(yè)之間建立一個(gè)積極促進(jìn)關(guān)系。距離這個(gè)關(guān)系和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從教育角度還有一定的差距。

 

　　首先，從教育角度，看我國(guó)新增勞動(dòng)力供給和需求的形勢(shì)。從供給看，近幾年來(lái)，我國(guó)每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量在1700萬(wàn)人左右，其中700萬(wàn)左右是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，700萬(wàn)左右是高等學(xué)校畢業(yè)生，這其中高等職業(yè)教育與普通本科又各占一半。充沛的、低成本和相對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)力是改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展最根本的支撐因素之一。從需求看，當(dāng)前新增勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。從短期來(lái)看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過(guò)2∶1的水平。從中長(zhǎng)期來(lái)看，是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)與高級(jí)技術(shù)技能人才短缺的矛盾。尤其是一線勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級(jí)的人力資源瓶頸。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者具備全新的知識(shí)、技術(shù)和技能結(jié)構(gòu)。在上海、深圳等地調(diào)研表明，許多高技術(shù)企業(yè)一線勞動(dòng)者中的90%已經(jīng)需要本科層次的技術(shù)技能人才。

 

　　另外，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，青年就業(yè)問(wèn)題的核心是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，青年失業(yè)率仍然保持在個(gè)位數(shù)的國(guó)家，基本都是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名靠前、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁和職業(yè)教育體系完善的國(guó)家。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育體系的高度相關(guān)性，使各國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置。

 

　　中國(guó)解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的核心是教育改革，教育改革的突破口是現(xiàn)代職業(yè)教育。現(xiàn)代職業(yè)教育不是傳統(tǒng)職業(yè)教育，其培養(yǎng)的人才是技術(shù)技能型。技術(shù)技能型人才有三種，第一類是工程師，第二類是高級(jí)技工，第三類是高素質(zhì)勞動(dòng)者。今年2月26日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)通過(guò)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，從而實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，主要包括五個(gè)方面。

 

　　第一，建設(shè)一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從教育模式、教育機(jī)制到人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)，做到“學(xué)中干、干中學(xué)”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近幾年來(lái)，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)。

 

　　第二，建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的使命是支持國(guó)家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來(lái)職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

 

　　第三，產(chǎn)教融合、校企合作，貫穿于體系建設(shè)的全過(guò)程。在辦學(xué)體制上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、深化企業(yè)參與，推動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過(guò)程。在人才培養(yǎng)模式上，淡化學(xué)科、強(qiáng)化專業(yè)，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使職業(yè)教育的專業(yè)體系、課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)方式更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。

 

　　中國(guó)現(xiàn)有2500多所高等院校，改革完成以后，將有1600-1700所學(xué)校轉(zhuǎn)向以職業(yè)技術(shù)教育為核心。調(diào)整的重點(diǎn)是，1999年大學(xué)擴(kuò)招后“專升本”的600多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉(zhuǎn)型做現(xiàn)代職業(yè)教育。這樣，中國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的高校比重將從現(xiàn)有的55%提高到70%-80%。調(diào)整后，這些學(xué)校要和企業(yè)合作辦學(xué)，把研發(fā)中心放在學(xué)校，把技術(shù)技能的培養(yǎng)放到企業(yè)。

 

　　第四，構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長(zhǎng)立交橋。推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，要讓廣大學(xué)生有多次選擇的機(jī)會(huì)，有多種方式繼續(xù)深造，有多樣化的人才成長(zhǎng)路徑，真正建立終身學(xué)習(xí)的制度。

 

　　第五，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要推進(jìn)管辦評(píng)相對(duì)分離，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、評(píng)估引導(dǎo)推動(dòng)的共同合力。要擴(kuò)大職業(yè)院校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等方面的自主權(quán)，推動(dòng)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求自主辦學(xué)。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。另一方面，要按照十八屆三中全會(huì)精神，探索多元主體共同參與辦學(xué)的股份制、混合所有制等多種形式，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，允許辦學(xué)者、骨干教師以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

 

　　圍繞以上五個(gè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)教育改革。

 

　　第一，高考制度的改革。中國(guó)的高考改革將根據(jù)兩類人才、兩種模式來(lái)進(jìn)行。第一種模式是技術(shù)技能型人才的高考，技能加文化知識(shí)考試，在高中階段，16歲就可以選擇未來(lái)發(fā)展的模式。第二種模式就是現(xiàn)在的學(xué)術(shù)型人才的高考。2013年用第一種方式高考，有140萬(wàn)學(xué)生進(jìn)入了這個(gè)類型的教育，相信他們畢業(yè)后一定會(huì)找到相當(dāng)好的工作。

 

　　第二，大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。我們希望“3+3”六年學(xué)制，也希望從16歲開始進(jìn)行五年制培養(yǎng)，也希望“5+2”等等多種模式，主要是解決職業(yè)教育學(xué)制太短，不能夠系統(tǒng)地學(xué)習(xí)知識(shí)、不能夠系統(tǒng)地掌握技能的問(wèn)題。

 

　　第三，引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，加快緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)在不少地方政府、高校、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各界已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)：地方本科高校一定要更緊密地服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)企業(yè)，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)應(yīng)用人才。去年6月，35所定位于應(yīng)用技術(shù)類型高校的地方本科高校發(fā)起成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，到目前為止，已有超過(guò)百所地方高校申請(qǐng)加入。我們堅(jiān)信一個(gè)學(xué)校的就業(yè)率永遠(yuǎn)在60%、50%左右，這個(gè)學(xué)校一定倒閉；如果學(xué)校定位不準(zhǔn)，一定倒閉。下一步，要通過(guò)試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，引導(dǎo)部分本科高校加快向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。對(duì)于那些自覺(jué)按照應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)的高校要予以制度上的支持，對(duì)于在高專、高職基礎(chǔ)上設(shè)立的本科學(xué)校要鼓勵(lì)其堅(jiān)持職業(yè)教育的方向，對(duì)于辦學(xué)定位不清的新設(shè)地方本科院校要明確其應(yīng)用技術(shù)型的定位，通過(guò)加快人才培養(yǎng)模式改革，讓每一位學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到真正有用的知識(shí)、技術(shù)和技能，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。

 

　　第四，堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。下一步將著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)的高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過(guò)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會(huì)同有關(guān)部門努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平。

 

　　總之，我們想通過(guò)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來(lái)解決中國(guó)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革問(wèn)題，通過(guò)四項(xiàng)具體改革，最終使人才培養(yǎng)模式符合市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)，包括課堂、教材、教法、老師在內(nèi)的所有相關(guān)環(huán)節(jié)，其觀念都要緊緊圍繞市場(chǎng)，從而解決就業(yè)增長(zhǎng)與就業(yè)的包容性問(wèn)題。我相信，再過(guò)三年看中國(guó)的高等教育，它的結(jié)構(gòu)就會(huì)更加合理，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)得到很大緩解。

 

　?。ㄗ髡呦到逃扛辈块L(zhǎng)。本文是作者3月22日在中國(guó)發(fā)展高層論壇2014年會(huì)上所作的演講，本刊根據(jù)錄音整理，略有刪節(jié)。）

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