(廣東惠州商貿旅游高級職業(yè)技術學校黨委書記、校長，管理學博士)
 

　　國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場的作用”， 基本原則之一是“政府推動，市場引導”。“發(fā)揮好政府保基本、促公平作用，著力營造制度環(huán)境、制定發(fā)展規(guī)劃，改善基本辦學條件，加強規(guī)范管理和監(jiān)督指導等。充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優(yōu)質教育資源，激發(fā)學校發(fā)展活力，促進職業(yè)教育與社會需求緊密對接”。這一表述不僅拓寬了未來加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的改革空間，更對市場在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的地位和作用首次進行了明確的定位，是就發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育在政府和市場關系認識上的一次重大理論突破。

　　市場對資源配置起作用是市場經濟的基本要求，也是市場經濟的一般規(guī)律。黨的十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”，這一論斷為建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的市場觀提供了理論基礎。職業(yè)教育的基本服務面向是社會和市場，工業(yè)革命孕育和催生了職業(yè)教育，市場是職業(yè)教育生存和發(fā)展的的土壤，職業(yè)教育與市場與生俱來的相互融合關系是區(qū)別于其他教育類型的主要標志。過去，在發(fā)展職業(yè)教育的國家戰(zhàn)略層面強調政府主導作用，客觀上忽視了市場機制的作用。政府主導的方式，在一定條件下有可能從整體上協(xié)調事業(yè)發(fā)展，可以集中力量辦大事。但是，審批排斥選擇，統(tǒng)管排斥競爭，主導出現(xiàn)擠出，從而容易出現(xiàn)職業(yè)教育資源閑置或浪費、發(fā)展僵滯的現(xiàn)象。在社會需求單一的情況下，這種方式有其簡便和直接的功效。但是，隨著經濟結構、產業(yè)結構、產品結構的復雜化，社會需求的多樣化，這種完全由政府主導的方式，很難把握瞬息萬變的市場需求和社會需求，因而越來越不利于職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置，必須重視發(fā)揮市場機制的作用。

　　要發(fā)揮市場機制的作用，首先必須了解職業(yè)教育的市場因素。從職業(yè)院校的角度看市場，既有職業(yè)院校的內部性市場因素，又有職業(yè)院校的外部性市場因素。前者主要是指學校內部運營與管理，而外部性市場因素主要是指與職業(yè)院校辦學的各個直接相關方。這個相關方的概念，具有“利益攸關方”(stakeholder)的語義內涵。“利益攸關方”語義中性，指國際關系中一國行為超越本國國界，影響國際社會的溢出效應。職業(yè)教育越發(fā)展，職業(yè)院校辦學的溢出效應就越強，職業(yè)院校與社會和市場對接就越緊密。現(xiàn)代職業(yè)院校辦學，必須要以更加寬闊的視野去拓展學校外部相關方。從一定意義上說，職業(yè)院校的外部相關方越多，輻射的范圍越廣，學校的現(xiàn)實和潛在的辦學資源就越多，辦學環(huán)境也就越好，學校辦學的影響力就越大。從學校經營層面看，各個外部相關方是學校辦學的外部性市場要素；從學校戰(zhàn)略層面看，各個外部相關方是學校的重要資源。我們可以把各個市場相關方和職業(yè)院校的關系看成一個同心圓，以學校為圓心，可以劃分不同的扇面區(qū)間，一是教育服務相關方，二是辦學市場相關方，三是教育資源相關方，四是社會管理相關方。這四個扇區(qū)就是四個維度。這些由不同功能扇區(qū)組成的市場要素都必須由學校和相關方進行有效的雙向互動。

　　教育服務相關方就是學生、家長、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)以及其他接受職業(yè)教育以及培訓產品的購買者。職業(yè)教育為相關方提供教育服務產品，相關方就是職業(yè)院校必須緊密對接的“客戶”。“客戶”是一個非常重要的概念，有服務才有客戶，有客戶才有市場。辦學市場相關方，主要由職業(yè)院校的生源導入和畢業(yè)生輸出、教育鏈與產業(yè)鏈的深度融合這兩個方面構成。辦學資源相關方，主要是職業(yè)院校對應的公共資源供給部門和社會資本、知識、技術、管理等市場要素提供方。資源相關方能為職業(yè)院校提供政策資源、財力資源、信息資源、人力資源。社會管理相關方，主要是職業(yè)院校對接的提供公共服務品的相關部門。必須重點加強社會管理相關方如何與學校的有效對接，使職業(yè)院校育人功能能夠延伸和接駁到校外社會管理機構。

　　有需求就有市場，有市場就有競爭，有競爭的機制才是有效的機制，發(fā)揮競爭機制作用的目的就是要建立具有國際競爭力的現(xiàn)代職業(yè)教育，而要實現(xiàn)這一目標必須從提高職業(yè)院校的辦學競爭力抓起。邁克爾.波特在競爭五力分析理論中指出，企業(yè)必須有效分析客戶競爭環(huán)境，通過對供應商、購買者、潛在競爭者、替代品、行業(yè)競爭者等五方面的競爭能力分析建立競爭戰(zhàn)略對策模型，從而提高企業(yè)競爭力。從市場屬性看，企業(yè)競爭理論同樣適用于職業(yè)院校。職業(yè)院校的面對的“五力”來自于辦學市場的各個相關方，職業(yè)院校必須構建起具有自身優(yōu)勢的競爭戰(zhàn)略，才能充分用好政府開放的競爭空間，真正發(fā)揮競爭機制的作用。

　　要充分發(fā)揮市場機制作用，必須讓市場機制全面覆蓋職業(yè)教育鏈?！稕Q定》的五大部分均給出了讓市場發(fā)力的突破性措施。一是在構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面：鼓勵優(yōu)質學校通過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結構。二是在激發(fā)職業(yè)教育辦學活力方面：創(chuàng)新民辦職業(yè)教育辦學模式，積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利；探索公辦和社會力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制；引導社會力量參與教學過程，共同開發(fā)課程和教材等教育資源；鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價；鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，研究制定院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機構、社會組織等共同組建職業(yè)教育集團的支持政策，發(fā)揮職業(yè)教育集團在促進教育鏈和產業(yè)鏈有機融合中的重要作用；開展多元投資主體依法共建職業(yè)教育集團的改革試點；制定多方參與的支持政策，推動政府、學校、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)動，促進技術技能的積累與創(chuàng)新。三是在提高人才培養(yǎng)質量方面：堅持校企合作、工學結合，強化教學、學習、實訓相融合的教育教學活動，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點；推進高水平學校和大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地；推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享；支持職業(yè)院校引進國（境）外高水平專家和優(yōu)質教育資源，實施中外職業(yè)院校合作辦學，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國（境）外辦學，推動與中國企業(yè)和產品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式。四是在提升發(fā)展保障水平方面：健全社會力量投入的激勵政策，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道，等等。

　　讓市場機制全面覆蓋職業(yè)教育鏈，目的是促進教育鏈和產業(yè)鏈的有機融合，而職業(yè)院校的基本路徑就是通過市場機制推進產教融合、校企合作。在教育教學組織上，讓社會力量和企業(yè)深度參與職業(yè)院校的管理、辦學和評價，實現(xiàn)教學過程與企業(yè)生產業(yè)務流程的的全過程對接。在教學時空安排上，讓學校與企業(yè)之間實現(xiàn)空間上的相互轉換和時間上的交互輪替。《決定》通篇貫穿了深化產教融合、校企合作的主線，凸顯產教融合、校企合作是我國現(xiàn)代職業(yè)教育的基本制度，是發(fā)揮市場機制作用的主要著力領域。

　　充分發(fā)揮市場機制作用，核心是要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場的作用，因此處理好政府與市場的關系就顯得尤為重要。政府的作用主要是?；尽⒋俟?，而市場的作用是要最大限度地激活和釋放職業(yè)教育辦學主體的活力，讓更多的企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育。為此必須正確劃分政府與市場的責任與邊界。有經濟學家指出，如果要發(fā)揮市場的決定性作用，讓政府更好地發(fā)揮職能，就要對企業(yè)實行負面清單管理，為企業(yè)釋放巨大的空間。也就是說，對企業(yè)除了規(guī)定不能做的其他都能做。這個觀點同樣適用于發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。要更好地發(fā)揮市場的作用，就必須對各辦學主體和職業(yè)教育市場實行負面清單管理，為激發(fā)職業(yè)教育的市場活力釋放政策空間。同時，對政府實行正面清單管理，對政府除明確能做的之外其他都不能做。對職業(yè)教育市場作出制度性的安排，是建立長效市場機制的關鍵。